Решение по делу № 2А-1501/2023 от 10.10.2023 - об оспаривании отказа в назначении социальной помощи на основе социального контракта.

Дело №а-1501/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2023 года г.Владикавказ

Промышленный районный суд г. Владикавказ РСО - Алания в составе:

председательствующего судьи Аликова В.Р.,

с участием:

административного истца- ФИО1,

представителей:

административного ответчика – ФИО3,

заинтересованного лица - ФИО4,

при секретаре судебного заседания Хулелидзе М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГБУ СО Комплексный центр социального обслуживания населения Промышленного района» г.Владикавказа, с привлечением заинтересованного лица – Министерства труда и социального развития РСО-Алания, об оспаривании отказа в назначении социальной помощи на основе социального контракта,

установил:

Административный истец – ФИО1 обратился в Промышленный районный суд г.Владикавказа с административным иском, в котором просил:

1. Признать отказ в назначении ему государственной социальной помощи на основе социального такта незаконным, в силу несоответствия основаниям отказа со статьей 9 ("Отказ в назначении государственной социальной помощи"), Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 30.04.2022) "О государственной социальной помощи".

2. В соответствии 37 и 39 статей Конституции РФ, а так же, в соответствии Федерального закона от 17.07.1999N 178-ФЗ (ред. от 30.04.2022) "О государственной социальной помощи" восстановить его право на получение государственной социальной помощи для индивидуальной трудовой деятельности, обязав ГБУ СО Комплексный центр социального обслуживания населения Промышленного района заключить с ним социальный контракт в текущем, 2023 году.

3. Обязать ГБУ СО Комплексный центр социального обслуживания населения Промышленного района выплатить ему компенсацию за упущенную прибыль, с момента получения им уведомления об отказе, в размере 48.000 р. (сорок восемь тысяч рублей) за каждый месяц (в соответствии с финансовым планом проекта), на протяжении всего срока ведения судебных разбирательств, до восстановления права и заключения с ним социального контракта.

В обоснование исковых требований было указано на то, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал заявление в «ГБУ СО Комплексный центр социального населения <адрес>» для назначения и выплаты ему государственной социальной помощи на основании социального контракта, по направлению «индивидуальная предпринимательская деятельность».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил уведомление об отказе в назначении и выплате ему государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Основанием для отказа послужил п.п. «з» п. 26 Постановления Правительства РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении правил назначения и выплаты государственной социальной помощи на основе социального контракта", в связи с которым его проект был определен как «экономически неэффективный».

ФИО1 полагает данное основание отказа не соответствующим практической действительности, а решение противоречащим его Конституционным правам на труд и на получение государственной социальной помощи, что гарантируется ему статьями 37 и 39 Конституции РФ.

Проект ФИО1 заключается в покупке штукатурного аппарата. Он работает с мастером, имеющим более чем 20-летний опыт в сфере отделки помещений, а он сам умеет штукатурить, что и было указано в проекте.

Вот, по мнению ФИО1, неоспоримые факторы экономической эффективности проекта:

- наличие профессиональных навыков

- снижение физической нагрузки на человека

- увеличение скорости исполнения работ (автоматическое смешивание и нанесение)

- наличие большого количества новостроек в РСО-Алания, с потребностью во внутренней отделке

- начало строительно-ремонтного сезона, к которому и планировался закуп аппарата.

Также, основания отказа не соответствуют ст. 9 («Отказ в назначении государственной социальной помощи»), Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О государственной социальной помощи»

В заявлении ФИО1 к ответчику он попросил официально направить его в центр «Мой Бизнес», для получения соответствующей консультации и корректировки бизнес-плана, при такой необходимости. Данная просьба не была исполнена, что нарушает основной принцип реализации государственной социальной помощи. В соответствии ст.2 Общих положений «Правил назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта к Постановлению Правительства РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №»:

«Основными принципами реализации государственной социальной помощи на основании социального контракта являются:

П.2 «Обеспечение персонального подхода при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта с ориентацией на оказание такой помощи тем гражданам, которые имеют мотивацию к трудовой деятельности и улучшению своего материального положения».

Персонализация в подходе предполагает личностную ориентированность, когда в центре социальной работы ставится конкретная личность с ее потребностями.

Отсюда следует, что социальная служба должна реагировать на потребности заявителя.

Так же, п. 20 Приложения №(6) к Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", определяет:

«В рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта орган социальной защиты населения по мероприятию, указанному в подпункте "б" пункта 3 настоящих Правил («Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности»), обязан:

п.п. г) направлять гражданина в организации инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для получения консультационной поддержки по вопросам осуществления предпринимательской деятельности, при необходимости также направлять гражданина на прохождение обучения предпринимательским компетенциям, проводимого организациями инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках реализации мероприятий национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы"».

В формулировке данного пункта не делается разделения на граждан, с которыми уже заключили социальный контракт, и граждан, которые лишь подали документы и заявление на заключение социального контракта.

Ответчик, на своем уровне, не проводит подготовку или проверку бизнес-плана, что лишает заявителей возможности привести его в соответствии с критериями оценки межведомственной комиссией.

Следовательно, по мнению истца, по небрежности или злому умыслу, создаются обстоятельства, при которых возможность получения государственной социальной помощи становится практически не доступной.

Так же, в приложении к административному исковому заявлению есть выдержки из письма Министерства Труда, размещенном на официальном сайте министерства, с «лучшими практиками субъектов РФ по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта», которые подтверждают логику и необходимость направления заявителя в организации инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (Центр «Мой Бизнес), для получения предварительной консультации и возможности корректировки бизнес-плана, финансового плана и сметы проекта. Это рекомендательное письмо с наиболее эффективными тактиками оказания государственной социальной помощи, а соответственно, в случае реализации государственной социальной помощи малоэффективным подходом, встает вопрос, как о компетентности сотрудников соответствующих ведомств и учреждений, так и о качестве целевого расходования бюджетных средств, и главным образом, о качестве реализации Конституционных прав граждан, тем более, относящихся к социально менее защищенной категории.

В судебном заседании, административный истец – ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в их обоснование.

В судебном заседании, представитель административного ответчика – ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала в полном объеме, полагала их, не подлежащими удовлетворению и обратилась к суду с письменным отзывом, приобщенным к материалам настоящего дела.

В судебном заседании, представитель заинтересованного лица – ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала в полном объеме, также полагала их, не подлежащими удовлетворению.

Так, в письменном отзыве было указано на то, что согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 178-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной социальной помощи», органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий. В соответствии с положениями Федерального закона № 178-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной социальной помощи» было разработано и в установленном законом порядке принято Постановление Правительства РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил назначения и выплаты государственной социальной помощи на основе социального контракта», которое утратило силу на основании Постановлении Правительства РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил назначения и выплаты государственной социальной помощи на основе социального контракта». Указание Истца на несоответствие основанием отказа, установленным в ст. 9 Федерального закона № 178-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной социальной помощи» не соответствует действительности, так как спорные взаимоотношения регулируются

Постановлением Правительства РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил назначения и выплаты государственной социальной помощи на основе социального контракта» и не нарушают положений федерального законодательства.

ФИО1 обратился в ГБУ «КЦСОН ПР» с заявлением о назначении и выплате государственной социальной помощи на основе социального контракта «02» февраля 2023г (заявление под регистрационным номером №). ДД.ММ.ГГГГг. состоялось заседание межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта. Гарантий получения одобрения для конкретного проекта никто предоставить не может и не должен, так как решение принимается комиссионно, путем голосования в соответствии с принципами и положениями, установленными Постановлением Правительства РСО-Алания № от 31.08.2022г. «Об утверждении Правил назначения и выплаты государственной социальной помощи на основе социального контракта».

Бизнес - проект Истца заключался в покупке штукатурного аппарата. Сам Истец, как следует из его административного искового заявления, «владеет минимальными практическими навыками, и работает с мастером, имеющим большой опыт в сфере отделки помещений». Основанием для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в рамках Постановления послужил п.п. «з» п. 26 «экономическая нецелесообразность (неэффективность) бизнес - проекта». Суть бизнес - проекта ФИО1 не раскрыта в полной мере: нет обоснования образования финансового показателя «выручка», в показателе «расходы» не отражена стоимость приобретаемого оборудования, в тоже время нет обоснования показателей «стоимость приобретаемых товарно - материальных ресурсов» и «иные расходы». Отсутствие опыта работы в подобной узкоспециализированной сфере (что подтверждается Анкетой самого Истца) также ставит под вопрос возможность реализации проекта, высокая конкуренция, указанная в пункте 3.1 бизнес - проекта также может сказаться на конечных результатах деятельности. В бизнес - проекте нет информации о месте осуществления деятельности: имеется ли помещение, на каких условиях предоставлено, что не позволяет проанализировать расходную часть проекта.

Кроме того, в соответствии со ст. 2.3 Положения о Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденным Приказом Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия - Алания № - Д от ДД.ММ.ГГГГг., экономическая целесообразность (эффективность) проекта оценивается с учетом следующих критериев: раскрытие сути проекта; наличие условий для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности; достижение положительного социально - экономического эффекта, связанного с реализацией проекта, предусмотренного бизнес - планом; срок окупаемости проекта, предусмотренного бизнес - планом; оценка рисков; наличие собственных финансовых средств для реализации проекта; опыт и квалификация заявителя в направлении деятельности, предусмотренной бизнес - планом проекта; уровень проработки коммерческой выполнимости проекта (маркетинговой стратегии); основные характеристики производимых заявителем товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг); соответствие видов деятельности и условий реализации проекта; описание конкурентных преимуществ; наличие предполагаемых рынков сбыта; реалистичность представленных в бизнес - плане предполагаемых финансовых показателей.

Также, исходя из п. 2 ст. 8 Федерального закона № 178-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной социальной помощи»: государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается по представленному в форме электронного документа либо письменной форме в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания либо через многофункциональный центр заявлению гражданина.

ФИО1 «02» февраля 2023г. подал заявление для назначения и выплаты государственной социальной помощи на основе социального контракта по направлению «предпринимательская деятельность». Заявление Истцом было заполнено в произвольной форме.

В соответствии со ст. 19 Постановления Правительства РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил назначения и выплаты государственной социальной помощи на основе социального контракта» заявление заполняется по установленной форме. Еще одним основанием для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в рамках Постановления может послужить п. «в» ст. 26: «несоответствие документов, необходимых для назначения государственной социальной помощи, требованиям, установленным настоящими Правилами, и (или) представление их не в полном объеме (за исключением документов, запрашиваемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия)».

Работа по организации приема заявлений об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта осуществляется КЦСОН (с. 18 Постановления Правительства РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил назначения и выплаты государственной социальной помощи на основе социального контракта»). Далее заявление, копии документов, определенных в Постановлении, акт обследования материально-бытовых условий проживания (при проведении дополнительной проверки), программа социальной адаптации рассматриваются на заседании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, образованной при Министерстве труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания из числа сотрудников Министерства, а также по согласованию из представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных и иных организаций. В соответствии со ст. 3.12 Положения о Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденным Приказом Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия - Алания № - Д от ДД.ММ.ГГГГг., Выписка из протокола, подписанная председателем или заместителем председателя межведомственной комиссии, направляется в адрес КЦСОН с целью дальнейшего принятия о назначении либо отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, а также утверждения программы социальной адаптации. По ст. 25 Постановления Правительства РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил назначения и выплаты государственной социальной помощи на основе социального контракта» Межведомственная комиссия рассматривает документы на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, а также экономическую целесообразность (эффективность) проекта по мероприятиям. На заседании Межведомственной комиссии выносится одно из следующих решений: согласовать программу социальной адаптации и направить на утверждение в КЦСОН; рекомендовать внести изменения в программу социальной адаптации и направить на утверждение в КЦСОН; признать бизнес-проект экономически нецелесообразным (неэффективным). На основе вынесенного Межведомственной комиссией решения КЦСОН принимает решение о назначении либо отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, а также утверждает программу социальной адаптации.

Из указанного выше следует, что решения Межведомственной комиссии не несут рекомендательный характер для принятия решения КЦСОН - они являются основным решением в отношении заявок на назначение государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Касательно обвинений Истца, что КЦСОН не направил его в организации инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, следует иметь в виду, что в соответствии с п. «з» ст. 21 Постановления Правительства РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил назначения и выплаты государственной социальной помощи на основе социального контракта» к заявлению об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта заявителем прилагается бизнес-проект со сметой расходов, следовательно, сотрудники КЦСОН не занимаются проверкой или подготовкой бизнес-плана заявителя, а организуют прием всех необходимых документов.

ФИО1 была оказана всесторонняя консультативно-справочная и методическая помощь в рамках компетенции сотрудников ГБУ «КЦСОН ПР», что подтверждается прохождением заявки Истца всех формальных «фильтров» и допуском проекта к рассмотрению на заседании Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта. Обвинения Истца в том, что его не направили в центр «Мой бизнес» для консультирования и корректировки бизнес - плана необоснованны, так как в соответствии с подпунктом «б» пункта 14 Постановления РСО - Алания № от ДД.ММ.ГГГГ, КЦСОН обязан направлять гражданина в организации инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для получения консультационной поддержки по вопросам осуществления предпринимательской деятельности, при необходимости также направлять гражданина на прохождение обучения предпринимательским компетенциям, проводимого организациями инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках реализации мероприятий национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта. С ФИО1 контракт заключен не был, он был в статусе «Заявителя», а значит оснований для направления его в организации инфраструктуры поддержки субъектов предпринимательства не было. Истцу было рекомендовано до заключения социального контракта по вопросам формирования бизнес-плана, предварительного просмотра подготовленных документов до их подачи в ГБУ «КЦСОН ПР <адрес>», обратиться в интересуемые организации самостоятельно, без соответствующего письменного направления.

ФИО1 также просит компенсировать ему упущенную прибыль с момента получения уведомления об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основе социального контракта, в течение судопроизводства и до заключения с ним социального контракта. Сумма, которую он взыскивает - 48.000 руб. за каждый месяц (в соответствии с финансовым планом бизнес - проекта). При этом Истец, утверждает, что не смог осуществлять свою деятельность в связи с тем, что ему неправомерно было отказано в заключении социального контракта. Но ответчик в данном случае подобной причинно-следственной связи не наблюдает. Более того, представленный истцом расчет возможного дохода не является допустимым реальным доказательством возникновения заявленных убытков.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков. В силу п.2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимается и упущенная выгода, представляющая собой неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено. При этом применении вышеуказанной нормы необходимо учитывать положения п.4 ст.393 ГК РФ, позволяющие фактически дополнить ее содержание и определить условия применения. Так, при определении упущенной выгоды учитываются предпринятые лицом, предъявляющим соответствующие требования, для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления. Истец должен доказать противоправность действий (бездействия) ответчика, факт и размер убытков, а также причинную связь между действиями ответчика и возникшими убытками. В противном случае можно получить базовый вариант возражений о злоупотреблении правом истцом. Именно поэтому целесообразно дифференцировать доказательства в зависимости от вида убытков, подлежащих доказыванию и предпринимать дополнительные усилия по обеспечению их допустимости, относимости, достаточности и достоверности.

Также следует отметить недоказанность размера убытков в виде упущенной выгоды, исходя из того, что расчет Истца, осуществленный из средней ежемесячной прибыли, количества дней простоя и содержащий сумму предполагаемого дохода, основан на предположениях, носящих односторонний характер и домыслах самого Истца. На заседании Межведомственной комиссии было отмечено отсутствие в бизнес - проекте Истца обоснования образования финансового показателя «выручка», в показателе «расходы» не отражена стоимость приобретаемого оборудования, в тоже время нет обоснования показателей «стоимость приобретаемых товарно - материальных ресурсов» и «иные расходы».

Вследствие того, что сумма упущенной выгоды рассчитана Истцом без учета необходимых требований, достоверность суммы упущенной выгоды и неизбежность получения дохода в заявленном размере не доказаны (Определение ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ВАС-17278/10 по делу № А73-7654/2009). Более того, Истец не доказал, что незаключение с ним социального контракта явилось единственным препятствием, не позволившим ему получить упущенную выгоду, и что возможность получения прибыли существовала реально, а не в качестве его субъективного представления (Постановление ФАС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А70-2556/2010).

Кроме того, Министерством труда и социального развития РСО-Алания в адрес суда были также направлены письменные возражения, приобщенные к материалам настоящего дела, в которых было указано на необходимость отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1

Суд, заслушав доводы истца, возражения представителя ответчика, рассмотрев исковые требования ФИО1 по доводам, приведённым в их обоснование, исследовав материалы настоящего административного дела, материалы исполнительного производства, приходит к убеждению о том, что исковые требования ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 1 ст. 4 КАС Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС Российской Федерации, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу взаимосвязанных положений ст. 4, 218 КАС Российской Федерации удовлетворение заявления об оспаривании постановления, действия судебного пристава-исполнителя возможно лишь при доказанности того, что эти постановление или действие противоречат закону, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ он может признать такой акт недействительным.

По смыслу ст. 227 КАС Российской Федерации, основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями является нарушение прав и свобод заявителя, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

Исходя из изложенного, законодателем определены пределы исследования по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) должностных лиц государственных органов.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров;

- социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации;

В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственной социальной помощи" Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (ч.1). Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается по представленному в форме электронного документа либо письменной форме в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания либо через многофункциональный центр заявлению гражданина от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи либо (за исключением случаев оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта) заявлению опекуна, попечителя или другого законного представителя гражданина, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, а также сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 настоящего Федерального закона.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации. (ч.2)

Социальная помощь на территории РСО-Алания осуществляется в соответствии с положениями Постановления Правительства РСО-Алания № от 31.08.2022г. «Об утверждении Правил назначения и выплаты государственной социальной помощи на основе социального контракта».

Так, согласно статье 18 «Правил назначения и выплаты государственной социальной помощи на основе социального контракта» Работу по организации приема заявлений об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта осуществляет КЦСОН.

Статьей 19 «Правил назначения и выплаты государственной социальной помощи на основе социального контракта» предусмотрено, что государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на основании заявления о назначении и выплате государственной социальной помощи на основании социального контракта, поданного получателем в КЦСОН по месту жительства (пребывания), по форме согласно приложению 2 к настоящим Правилам.

Заявление от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи с приложением документов, указанных в пункте 21 настоящих Правил (верность которых засвидетельствована в установленном законодательством порядке), представляется в КЦСОН по месту жительства:

а) непосредственно получателем;

б) через оператора почтовой связи;

в) через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ);

г) посредством размещения заявления и копий документов в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Портал).

В случае представления заявления законным представителем заявителя (далее - законный представитель) законный представитель предъявляет документ, подтверждающий его полномочия, а также документ, удостоверяющий его личность.

В случае отказа в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта заявитель вправе повторно обратиться в КЦСОН не ранее чем через 6 месяцев с даты регистрации предыдущего заявления.

В соответствии с п. «з» части 1 статьи 21 «Правил назначения и выплаты государственной социальной помощи на основе социального контракта» к заявлению об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта прилагается, в том числе бизнес-проект с приложением сметы расходов (для принятия решения о назначении государственной социальной помощи на мероприятия, предусмотренные подпунктами «б» и «в» пункта 3 настоящих Правил).

При этом пунктом «з» статьи 26 «Правил назначения и выплаты государственной социальной помощи на основе социального контракта» предусмотрено, что одним из оснований для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в рамках настоящих Правил является экономическая нецелесообразность (неэффективность) бизнес- проекта.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в КЦСОН по Промышленному району г.Владикавказа с заявлением о назначении и выплате государственной помощи на основании социального контракта в размере 350 000 рублей.

При этом в качестве предполагаемой деятельности по выходу из трудной жизненной ситуации им было указано на намерение заняться отделкой помещений, в частности аппаратной штукатуркой. С учетом больших объемов застройки в РСО-Алания, данную деятельность полагал востребованной и прибыльной. При этом указал на то, что проходит соответствующее практическое обучение по гипсовой штукатурке ручным методом у мастера с многолетним стажем. Аппаратное нанесение штукатурки облегчит и ускорит процесс по сравнению с ручным в 2 и более раз, что прямо повлияет на уровень дохода.

К данному заявлению в качестве приложения был указан бизнес-проект.

Данное заявление с пакетом прилагаемых документов было принято ГБУ Социального обслуживания РСО-Алания «КЦСОН по Промышленному району г.Владикавказ» и заведено учетное дело.

Как усматривается из выписки №1 от 10.02.2023 года из Протокола заседания межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта было принято решение об отказе ФИО1, поскольку представленный им бизнес-проект был признан экономически нецелесообразным (неэффективным)

Так, в протоколе было указано на то, что суть бизнес-проекта ФИО1 не раскрыта в полной мере: нет обоснования образования финансового показателя «выручка», в показателе «расходы» не отражен стоимость приобретаемого оборудования, в то же время нет обоснования показателей «стоимость приобретаемых товарно-материальных ресурсов» и «иные1 расходы». Отсутствие опыта работы в подобной узкоспециализированной сфере также ставит по вопрос возможность реализации проекта, высокая конкуренция, указанная в пункте 3.1 бизнес-проекта, также может сказаться на конечных результатах деятельности. В бизнес-проекте нет информации о месте осуществления деятельности: имеется ли помещение, на каких условиях предоставлено, что не позволяет проанализировать расходную часть проекта.

ДД.ММ.ГГГГ ГБУ Социального обслуживания РСО-Алания «КЦСОН по Промышленному району г.Владикавказ» был вынесен Приказ №, которым было отказано ФИО1 в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

ДД.ММ.ГГГГ ГБУ Социального обслуживания РСО-Алания «КЦСОН по Промышленному району г.Владикавказ» направило в адрес ФИО1 Уведомление № об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения ФИО1 в суд с настоящим иском.

При этом административный истец указал на то, что в заявлении он попросил официально направить его в центр «Мой Бизнес», для получения соответствующей консультации и корректировки бизнес-плана, при такой необходимости. Данная просьба не была исполнена, что нарушает основной принцип реализации государственной социальной помощи. В соответствии ст.2 Общих положений «Правил назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта к Постановлению Правительства РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №»:

Указанные действия стороны ответчика, по мнению ФИО1 также противоречат п. 20 Приложения №(6) к Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан".

Однако, суд приходит к убеждению о том, что с указанными доводами административного истца согласиться нельзя, поскольку они основаны на неверном толковании норм права в силу следующего.

Так, согласно положениям пункта 20 Приложения №(6) к Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 296 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта орган социальной защиты населения по мероприятию, указанному в подпункте "б" пункта 3 настоящих Правил, обязан:

а) оказывать совместно с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в сфере регулирования малого и среднего предпринимательства, уполномоченными в сфере сельского хозяйства, органами занятости населения, органами местного самоуправления и организациями инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства содействие гражданину в создании условий для осуществления предпринимательской деятельности;

г) направлять гражданина в организации инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для получения консультационной поддержки по вопросам осуществления предпринимательской деятельности, при необходимости также направлять гражданина на прохождение обучения предпринимательским компетенциям, проводимого организациями инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках реализации мероприятий национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы".

Таким образом толкование положений данного Приложения регламентирует алгоритм действий органа социальной защиты населения по уже заключенному социальному контракту.

Кроме того, в соответствии с пунктом «б» статьи 14 Постановления Правительства РСО-Алания № от 31.08.2022г. «Об утверждении Правил назначения и выплаты государственной социальной помощи на основе социального контракта» в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта КЦСОН обязан по мероприятию, указанному в подпункте «б» пункта 3 настоящих Правил:

- оказывать совместно с Министерством экономического развития Республики Северная Осетия-Алания, Министерством сельского хозяйства Республики Северная Осетия-Алания, Комитетом Республики Северная Осетия-Алания по занятости населения и организациями инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства содействие гражданину в создании условий для осуществления предпринимательской деятельности;

- оказывать совместно с Министерством сельского хозяйства Республики Северная Осетия-Алания помощь гражданину в приобретении и дальнейшей реализации сельскохозяйственной продукции;

- совместно с налоговыми органами Республики Северная Осетия-Алания оказывать содействие гражданину в постановке на учет в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход;

- направлять гражданина в организации инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для получения консультационной поддержки по вопросам осуществления предпринимательской деятельности, при необходимости также направлять гражданина на прохождение обучения предпринимательским компетенциям, проводимого организациями инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках реализации мероприятий национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»;

Данные положения Постановления Правительства РСО-Алания № от 31.08.2022г. полностью согласуются с положениями пункта 20 Приложения №(6) к Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 296 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" и как было указано выше регламентирует алгоритм действий органа социальной защиты населения по уже заключенному социальному контракту.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действующим законодательством как Российской Федерации, так и Республики Северная Осетия -Алания на орган социальной защиты населения, в данном случае на ГБУ Социального обслуживания РСО-Алания «КЦСОН по <адрес>» не возлагается непосредственная обязанность по оказанию содействия и сопровождения подготовки пакета документов, в частности бизнес-плана, предшествующих подаче заявления о назначении и выплате государственной помощи на основании социального контракта.

Доказательств обратного стороной административного истца суду представлено не было, как и не было представлено доказательств соответствия представленного бизнес-плана предъявляемым требованиям.

Более того, административный истец не представил суду доказательств невозможности повторного обращения с аналогичным заявлением с предоставлением соответствующего бизнес-плана.

Согласно положениям части 2 статьи 62 КАС РФ административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие) (п.1); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения (п.2); подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований (п.3).

В связи с вышеизложенным доводы стороны административного истца о том, что действия ГБУ Социального обслуживания РСО-Алания «КЦСОН по <адрес>» повлекшие принятие решения об отказе ему в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта противоречат п. 20 Приложения №(6) к Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" подлежат критической оценке, а также не нашли своего документального подтверждения.

Исходя из широкой диспозитивности поведения административного истца, определённой статьей 4 КАС Российской Федерации, именно последний наделен исключительным правом на формирование предмета судебной проверки в пределах компетенции соответствующего суда в условиях состязательности процесса (статья 123 часть 3 Конституции Российской Федерации), и должен доказать те обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих требований и возражений (ч.1 статьи 62 КАС РФ), и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий, поскольку другая сторона спорных правоотношений представляет по делу доказательства и приводит свои возражения в соответствии с теми требованиями и их основаниями, которые предъявлены в суд.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к убеждению об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца – ФИО1 о признании отказа в назначении ему государственной социальной помощи на основе социального контракта незаконным.

Принимая во внимание, что действия административного ответчика - ГБУ Социального обслуживания РСО-Алания «КЦСОН по <адрес>», совершенные в ходе рассмотрения заявления ФИО1 о назначении ему государственной социальной помощи на основе социального контракта полностью соответствует требованиям как Федерального законодательства, так и Постановлению Правительства РСО-Алания № от 31.08.2022г., суд приходит к выводу о том, что права ФИО1 нарушены не были, что в силу ст. ст. 4, 218 КАС Российской Федерации исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

В связи с вышеизложенным требования о восстановлении права ФИО1 на получение государственной социальной помощи для индивидуальной трудовой деятельности, обязав ГБУ СО Комплексный центр социального обслуживания населения <адрес> заключить с ним социальный контракт в текущем, 2023 году, а также об обязании ГБУ СО Комплексный центр социального обслуживания населения <адрес> выплатить ему компенсацию за упущенную прибыль, подлежат оставлению без удовлетворения, как производные от требований, оставленных без удовлетворения.

При установленных обстоятельствах суд приходит к убеждению об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца – ФИО1 в полном объеме по приведённым выше основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 -180, 298 КАС Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к ГБУ СО Комплексный центр социального обслуживания населения <адрес>» <адрес> об оспаривании отказа в назначении социальной помощи на основе социального контракта, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Северная Осетия - Алания в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Р. Аликов