Дело № 2-592/2022

65RS0005-02-2022-000555-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2022 года г. Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области

под председательством судьи Я.Н. Макеевой,

при секретаре судебного заседания А.С. Скулкиной рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Корсаковского городского округа о предоставлении жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Корсаковского городского округа о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований указано, что истец совместно с родителями В. и Г. проживала в жилом помещении по адресу: <адрес>, которое было предоставлено им на основании решения исполнительного комитета Корсаковского городского А. народных депутатов Сахалинской области от 03.03.1990 года №. Жилое помещение было предоставлено истцу и её родителям как служебное. В 1999 году истец с родителями вынужденно выехала из указанной квартиры, так как там стало опасно проживать. В том же году указанный дом был снесен в связи с ветхостью. Другое жилое помещение истцу и членам её семьи до настоящего времени не предоставлено. На основании решения исполнительного комитета Корсаковского городского Совета народных депутатов от 28.07.1989 № родители истца были поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и до настоящего времени ФИО1 как член семьи состоит на нем. Поскольку истец и члены её семьи приняты на учет нуждающихся в жилом помещении в 1989 году до введения в действие Жилищного кодекса РФ и состоят на данном учете по настоящее время, полагает, что у нее возникло право на предоставление органом местного самоуправления другого жилого помещения, поскольку дом, в котором она проживала, разрушен.

11 мая 2022 года судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне истца, привлечены зарегистрированные в качестве членов семьи, совместно проживающих с истцом, несовершеннолетние дети истца Н. и М., а также сестра истца З. и её дети Л., И., И., К.

Истец ФИО1, представляющая свои интересы и интересы несовершеннолетних Н. и М., представитель истца на основании устного заявления Ж. в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования, просили возложить на администрацию Корсаковского городского округа обязанность предоставить истцу жилое помещение взамен непригодного жилья.

Третьи лица З., Л., И., И., К. извещались о дате и времени судебного заседания посредством направления извещений по адресу их регистрации, судебная корреспонденция возвращена в связи с истечением срока её хранения в почтовом отделении, доказательств, объективно препятствующих участию в судебном заседании указанными лицами не представлено, в связи с чем, в соответствии со статьями 113, 116, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в их отсутствие.

Ответчик администрация Корсаковского городского округа о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном заседании не направила. Из представленного в суд отзыва следует, что в связи с разрушением дома вопрос об обеспечении ФИО1 и членов её семьи иным жилым помещением не решался.

Выслушав объяснения истца и её представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

На основании п. 3 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со статьей 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

Статьей 101 ЖК РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, было установлено, что служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

По общим правилам, установленным статьей 42 ЖК РСФСР, в качестве основания приобретения права на жилое помещение рассматривалось решение местного органа исполнительной власти, а в качестве основания для вселения – ордер, выдаваемый на основании такого решения (ст. 47 ЖК РСФСР).

Согласно части 2 статьи 105 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предоставлялись по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

В соответствии с частью 1 статьи 106 ЖК РСФСР с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.

Статьей 107 ЖК РСФСР было установлено выселение из служебных жилых помещений без предоставления другого жилого помещения граждан, прекративших трудовые отношения с предприятием, организацией.

Согласно положениям статьи 8 ЖК РСФСР периодически, в сроки, устанавливаемые Советом Министров РСФСР, производится обследование состояния жилых домов государственного и общественного жилищного фонда. Непригодные для проживания жилые дома и жилые помещения переоборудуются для использования в других целях либо такие дома сносятся по решению Совета Министров автономной республики, исполнительного комитета краевого, областного Совета народных депутатов, Совета народных депутатов автономной области, автономного округа, исполнительного комитета Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

В соответствии с п. 2 статьи 92 ЖК РФ, действующего с 1 марта 2005 года, служебные жилые помещения, отнесённые пунктом 1 этой же статьи к специализированному жилищному фонду, могут использоваться только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно пункту 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 года № 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Таким образом, для правильной квалификации ранее возникших в связи с предоставлением жилья правоотношений, необходимо установить, было ли отнесено предоставленное жилое помещение к числу служебных в установленном законом порядке.

Кроме того, в отношении выселения из служебных жилых помещений статьей 103 ЖК РФ установлены ограничения. Так, в соответствии с пунктом 2 части 2 указанной статьи пенсионеры по старости не могут быть выселены из занимаемого жилого помещения без предоставления другого жилья.

Порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма определен в статье 57 Жилищного кодекса РФ, согласно части 1 которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ предусмотрено предоставление вне очереди жилых помещений по договору социального найма гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии со статями 86, 87, 89 Жилищного кодекса РФ взамен непригодного для проживания жилого помещения, в том числе в связи со сносом дома, взамен непригодного для проживания жилого помещения гражданам предоставляется по договору социального найма другое благоустроенное жилое помещение применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах того же населенного пункта.

На основании решения исполнительного комитета Корсаковского городского Совета народных депутатов Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с приложением № к указанному решению, В., электрик МПО «Горжилкомхоз», и его супруга Г. поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с отсутствием жилой площади, как проживающие ранее в жилом помещении по адресу <адрес> (общежитие МПО «<...>»).

Решением исполнительного комитета Корсаковского городского Совета народных депутатов Сахалинской области от 03.09.1990 года № «Об обмене жилой площади, предоставлении жилых помещений, о постановке на учет и снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий» в соответствии с приложением № к указанному решению семье О. предоставлено жилое помещение по адресу <адрес>. В решении указано, что предоставляемая квартира является служебной, однако стороной ответчика не представлено доказательств того, что данная квартира была в установленном порядке отнесена к числу служебных.

Учитывая, что по ранее действовавшему законодательству жилищный фонд, находящийся в распоряжении местных органов власти, не подразделялся на виды жилищного фонда в зависимости от целей использования, если жилое помещение предоставлено гражданину, нуждаемость которого установлена, состоящему на учёте в качестве лица, не имеющего жилья, а жилое помещение не отнесено к числу служебных, вышеприведённые решения следует рассматривать как предоставление В. и Г. жилого помещения в общем порядке по договору найма жилья, находящегося в ведении местных Советов народных депутатов, или, в современной терминологии, - социального жилья.

Как следует из выписки из домовой книги после получения спорной квартиры В. и Г. зарегистрировались в нем 05.10.1990 года, а их дочь ФИО2, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ года, значится зарегистрированной с 22.05.2007 года по настоящее время совместно со своими двумя несовершеннолетними детьми Н. и М. Помимо указанных лиц в квартире зарегистрированы также дочь О.З. и её дети Л., И., И., К.

В. и Г. в настоящее время сняты с регистрационного учета в связи со смертью.

Как следует из материалов дела, ФИО2 и члены её семьи впоследствии не были сняты с учёта как нуждающиеся в предоставлении жилья.

Таким образом, судом установлено, что ФИО2 получила право пользования жилым помещением по адресу <адрес> в установленном законом порядке.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается и не оспаривается стороной ответчика, что жилое помещение по адресу <адрес> в установленном законом порядке непригодным для проживания, а также аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, не признавалось.

Как указано в иске и следует из доводов истца, приведенных в судебном заседании, выезд семьи О. из жилого помещения в 1999 году носил вынужденный характер, поскольку дом, в котором было предоставлено жилье родителям истца, постепенно разрушался, дальнейшее проживание в нем стало невозможным и опасным для жизни и здоровья нанимателей.

Утверждение истца об аварийности дома объективно подтверждено представленными в дело доказательствами.

Так, составленным МП «Жилтрест» комиссионным актом обследования жилого дома <адрес>, утвержденным председателем комитета по управлению имуществом, по состоянию на 25.02.1999 года вынесено заключение о ветхости строения, разрушении конструкции, установлено, что в доме прогнили стулья, рухнул пол, стены перекошены.

Актом межведомственной комиссии от 24.01.2001 года по результатам обследования данного дома с целью установления пригодности для постоянного проживания установлено, что он снесен по ветхости.

Распоряжением комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования Корсаковского района от 04.04.2001 года № 14 «О списании жилых домов муниципального предприятия «Трест жилищного хозяйства» утвержден акт на списание жилого дома <адрес> в связи с полным физическим износом.

Судом установлено, что истец неоднократно обращалась в органы местного самоуправления по вопросу обследования жилого помещения на предмет невозможности проживания в нем и предоставления другого жилья.

Актом обследования межведомственной комиссии от 22.04.2015 года № установлено фактическое отсутствие указанного дома, в связи с чем, Д. отказано в признании дома аварийным и подлежащим сносу.

Из письма Министерства строительства Сахалинской области от 29.03.2022 года, адресованного истцу, также усматривается отказ во внеочередном предоставлении другого жилого помещения в связи с отсутствием возможности проведения мероприятий по обследованию дома на предмет признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с его фактическим отсутствием.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества Корсаковского городского округа от 27.04.2022 года, жилое помещение по адресу <адрес> на основании постановления администрации Корсаковского района от 11.05.1995 года №, является муниципальной собственностью, общая площадь жилого помещения составляет 27,3 кв.м.

По мнению суда, реализация жилищных прав истца не может быть поставлена в зависимость от придания спорному дому статуса аварийного и подлежащего сносу, поскольку он прекратил свое существование как объект недвижимого имущества вследствие своего разрушения из-за ветхости и предельного физического износа.

При этом, как видно из представленных в материалы дела доказательств, данный жилой дом в установленном порядке был признан ветхим и подлежащим сносу в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими в соответствующий период времени, при этом повторного признания указанного дома непригодным для проживания в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» не требуется.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.

Согласно статье 28 ЖК РСФСР граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.

Наличие у ФИО1 статуса нуждающейся в улучшении жилищных условий порождает у неё право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, которому корреспондирует соответствующая обязанность органа местного самоуправления.

Вместе с тем, до настоящего времени право истца и членов её семьи на предоставление жилого помещения не реализовано.

Учитывая изложенное, установив, что квартира по адресу <адрес>, на которую ФИО1, будучи членом семьи нанимателя, приобрела право пользования на условиях социального найма, являлась непригодной для проживания ввиду реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, дом, в котором она находилась, был признан ветхим и снесен, а иного жилья истец не имеет, суд приходит выводу о необходимости возложения на администрацию Корсаковского городского округа обязанности по предоставлению ФИО1 жилого помещения равнозначного по общей площади ранее занимаемому и утраченному жилому помещению в целях восстановления её нарушенных жилищных прав.

При таких обстоятельствах суд считает обоснованными требования истца о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения по договору социального найма и удовлетворяет заявленный иск в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 196, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

обязать администрацию Корсаковского городского округа предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, паспорт № выдан <...>, благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 27,3 кв.м, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, в границах города Корсакова Сахалинской области по договору социального найма.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Я.Н. Макеева

Решение принято в окончательной форме 06 июля 2022 года.