Судья: Гаврилова М.В. Дело <данные изъяты>а-25480/2023
<данные изъяты> МО
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Бакулина А.А.,
судей Фетисовой И.С., Комаровой О.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мурашкиным А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 24 июля 2023 года апелляционную жалобу ФИО3 Юрьевны, ФИО1 на решение Подольского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению ФИО3 Юрьевны, ФИО1 к Администрации городского округа <данные изъяты>, Министерству имущественных отношений <данные изъяты>, Министерству экономики и финансов <данные изъяты> об оспаривании бездействий, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Фетисовой И.С.,
Объяснения представителя Подольской городской прокуратуры <данные изъяты> – ФИО2,
установила:
ФИО3, ФИО1 обратились в суд с административным иском к Администрации городского округа <данные изъяты>, Министерству имущественных отношений <данные изъяты>, Министерству экономики и финансов <данные изъяты> и просили:
- признать незаконным бездействие, выразившееся в том, что земельные участки, сформированные для многодетных семей в 2022 году, не были обеспечены надлежащей инфраструктурой;
- признать незаконным бездействие, выразившееся в несовершении в течение длительного периода времени необходимых предварительных мероприятий для формирования земельного участка, постановки его на государственный кадастровый учет и однократного предоставления семье истцов;
- признать незаконным бездействие, выразившееся в невыполнении требований законодательства Российской Федерации - ч. 6 ст. 39.5. ЗК РФ, п.п. 24, 29 ст. 26.3 Федерального закона от <данные изъяты> № 184-ФЗ, п.п. 3, 4, 5, 41 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <данные изъяты> № 131-ФЗ, п. 6 ст. 7, п. 8 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст. 86 (п. 1, 3), 129, 135 Бюджетного кодекса РФ, ст. ст. 4, 4.3, 6.<данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ, п.п. 1, 2, 16, 17, 18, 19, 36 Методических рекомендаций, утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от <данные изъяты> <данные изъяты>;
- обязать ответчиков принять меры для предоставления бесплатного земельного участка для истцов с уже созданной и обеспеченной инфраструктурой для ведения индивидуального жилищного строительства и непосредственного проживания;
- установить для ответчиков срок в 12 (двенадцать) месяцев для предоставления необходимого земельного участка в отношения истцов.
Требования мотивированы тем, что ФИО3, ФИО1 являются жителями городского округа Подольск, членами многодетной семьи, которой в соответствии с законом полагается бесплатный земельный участок, данная обязанность возлагается на органы местного самоуправления.
По решению органа местного самоуправления семья В-вых поставлена на муниципальный учет как нуждающиеся в земельном участке с присвоением номера 1299. Выделение земельных участков многодетным семьям идет крайне медленно, а предлагаемые земельные участки не обеспечены инженерной и коммунальной инфраструктурой, подъездными путями.
При таких обстоятельствах административные истцы вынуждены обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Решением Подольского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> требования ФИО3, ФИО1 оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с решением суда, ФИО3, ФИО1 подали апелляционную жалобу, в которой просят решение суда отменить.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Подольской городской прокуратуры <данные изъяты> – ФИО2 решение суда первой инстанции полагала законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, не явились. Судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
В статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).
Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Решение о предоставлении земельного участка принимается по результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка (пункты 1, 4, 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).
По общему правилу пункт 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Условия, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства на территории <данные изъяты> определены <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <данные изъяты>».
Статьей 4 названного закона, определяющей порядок предоставления земельных участков многодетным семьям, установлено, в частности, что земельные участки предоставляются в порядке очередности многодетным семьям, состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с названным Законом (часть 1).
Предоставление земельных участков осуществляется по заявлениям многодетных семей на основании решений органов местного самоуправления городских округов <данные изъяты>, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков. Форма и требования к содержанию заявления о предоставлении земельного участка утверждаются органами местного самоуправления городских округов <данные изъяты> (часть 3).
Органы местного самоуправления городских округов <данные изъяты> ежегодно не позднее первого февраля текущего года утверждают перечень земель и (или) земельных участков для предоставления многодетным семьям в целях реализации настоящего Закона. Орган местного самоуправления соответствующего городского округа <данные изъяты> уведомляет многодетные семьи, состоящие на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков, об утверждении Перечня земель. Порядок уведомления многодетных семей утверждается органами местного самоуправления городских округов <данные изъяты>. Уведомление должно содержать срок предоставления многодетной семьей заявления о предоставлении земельного участка (части 4, 5).
В случае выбора земельного участка из Перечня земель многодетная семья обращается в орган местного самоуправления соответствующего городского округа <данные изъяты> с заявлением о предоставлении земельного участка (часть 6).
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что семья В-вых поставлена на учет граждан - членов многодетных семей в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка на основании Постановления Администрации г.о. Подольск от <данные изъяты> <данные изъяты>-п, номер очереди на момент постановки – 1866.
<данные изъяты> Постановлением Администрации г.о. Подольск <данные изъяты>-п, утвержден список граждан - членов многодетных семей муниципального образования <данные изъяты>, поставленных на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков, номер очереди ФИО1 – 1299.
<данные изъяты> Постановлением Администрации г.о. Подольск <данные изъяты>-п, утвержден перечень земельных участков для предоставления многодетным семьям в 2022 году. Число земельных участков составляет 157.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции не нашел правовых оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку из материалов дела усматривается, что в Государственный реестр недвижимости были внесены сведения о 157 земельных участках, планируемых к предоставлению льготным категориям граждан, имеющим право на их получение в 2022 году, что свидетельствует о принятии Администрацией г.о. Подольск надлежащих мер по розыску и формированию земельных участков в соответствии с требованиями законодательства.
Судом первой инстанции также отмечено, что с момента постановки на учет в качестве многодетной семьи в 2021 г., номер очереди ФИО1 сократился с 1866 до 1299.
При этом несоответствие количества выделенных земельных участков многодетным семьям с числом многодетных семей, поставленных на соответствующий учет, указывают на отсутствие в муниципальном образовании свободных земельных участков. Суд указал, что из утвержденного перечня усматривается, что Администрацией г.о. Подольск принимаются меры и к формированию данных земельных участков на территории других муниципальных образований, что, по мнению суда первой инстанции, свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия.
Доводы административного истца о том, что все 157 земельных участков, сформированных в 2022 г. для многодетных семей, являются непригодными, отклонены судом первой инстанции, поскольку в порядке очереди у ФИО1 еще не возникло право на получение земельного участка из числа вышеуказанных уже сформированных, данные доводы не приняты судом как основание для удовлетворения административного иска, поскольку не нарушают права непосредственно административного истца и членов его семьи.
Также судом первой инстанции учтено, что в данном случае предусмотрена возможность предоставления многодетным семьям земельных участков, не обеспеченных транспортной инфраструктурой и технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям, с письменного согласия многодетной семьи (обоих супругов либо одиноких матери (отца), усыновителя, отчима (мачехи)), а поэтому сам факт формирования таких земельных участков не противоречит вышеуказанным правовым нормам, регулирующим спорные правоотношения.
Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что земельные участки предоставляются состоящим на учете многодетным семьям из перечня земель, утверждаемого органом местного самоуправления. Земельные участки предоставляются на основании решения органа местного самоуправления по заявлению многодетной семьи о предоставлении земельного участка, поданному посредством Портала госуслуг <данные изъяты> (ч. 3 - 6 ст. 4 Закона N 73/2011-ОЗ).
По общему правилу земельные участки, предназначенные для предоставления многодетным семьям, должны быть обеспечены транспортной инфраструктурой и технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям.
Обеспечение предоставляемых земельных участков условиями для технологического присоединения к иной инженерной инфраструктуре (сетям тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения) осуществляется в соответствии с категорией земельного участка, видом разрешенного использования, уровнем обеспеченности инженерной инфраструктурой конкретного населенного пункта и программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры соответствующего городского округа в пределах средств, предусмотренных такой программой (ст. 4.3 Закона N 73/2011-ОЗ).
При предоставлении земельных участков расходы на проведение кадастровых работ, а также на их обеспечение необходимыми сетями электроснабжения и транспортной инфраструктурой осуществляются за счет средств бюджетов муниципальных образований <данные изъяты> (ст. 6.2 Закона N 73/2011-ОЗ).
Судом первой инстанции установлено, что распределение земельных участков осуществлялось между состоящими на учете заявителями (в количестве, соответствующем числу земельных участков, указанных в перечне) в порядке очередности, при этом в 2022 году сформировано 157 земельных участков для предоставления их многодетным семьям. Ведутся работы по формированию земельных участков площадью 12,0 га и 11,62 га, решается вопрос о передаче земельных участков площадью 13 га, 8,58 га, 50 га.
В силу пп.6 ст.39.5, ст.39.14 Земельного кодекса РФ, а также из материалов дела установлено, что администрация не обладает достаточными земельными ресурсами для удовлетворения существующей потребности всех многодетных семей, состоящих на учете ввиду практического отсутствия свободных земельных участков, расположенных в границах муниципального образования, но принимаются соответствующие меры для решения вопроса обеспечения многодетных семьей, в том числе и семьи административного истца, земельными участками.
Требования административных истцов относительно формирования земельных участков в 2022 году без надлежащей инфраструктуры, а также нарушения требований приведенных в административном исковом заявлении положений Федеральных законов и Методических рекомендаций не направлены на защиту или восстановление прав административных истцов, поскольку многодетной семье ФИО3, ФИО1 в 2022 году земельный участок не выделялся.
Доводы апелляционной жалобы о неправильном толковании и применении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, равно как и о неверном установлении фактических обстоятельств дела, противоречат обстоятельствам, установленным обжалуемым судебным актом.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств, не подтверждают существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела.
При таких данных, обжалуемое судебное решение следует признать правомерным, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к его отмене или изменению, в связи с чем поданная апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Подольского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО3 Юрьевны, ФИО1 – без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи