Дело №2а-165/2025

УИД 22RS0037-01-2024-001553-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2025 года с. Павловск

Павловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кречетовой О.А.,

при секретаре Бекметовой Ю.Ю.,

с участием прокурора Рэнд Е.Э.,

представителя административного ответчика главы Администрации Арбузовского сельсовета ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора П. <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 сельсовета П. <адрес>, А.П. <адрес> об обязании разработать и утвердить проект организации дорожного движения на территории Арбузовского сельсовета, в соответствии с требованиями федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор П. <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к ФИО2 сельсовета П. <адрес> об обязании разработать и утвердить проект организации дорожного движения на территории Арбузовского сельсовета, в соответствии с требованиями федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения в течение 6 мес. со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований прокурор, ссылаясь на положения статей 3,7,9,16,18 Федерального закона №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статей 14,15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-ЗС «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в <адрес>» указал, что проведенной проверкой соблюдения органами местного самоуправления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлено нарушение требований ст.18 Федерального закона №443-ФЗ, которая предусматривает, что внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков, либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже, чем 1 раз в 3 года. В нарушение указанной нормы, проекты организации дорожного движения в отношении дорог местного значения на территории указанных в административных исках сельсоветов были утверждены в 2018 году, после чего не обновлялись, внесение в них изменений, либо повторное утверждение не производилось. На основании соглашений, заключенных между органами местного самоуправления П. <адрес> и сельсоветом, последнему на период 2024, 2025 года переданы полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности на них, осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой в адрес главы сельсовета было внесено представление, которое признано обоснованным, однако выявленные недостатки не устранены, новые проекты организации дорожного движения не разработаны и не утверждены, в связи с чем прокурор обратился в суд с административным иском.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного ответчика судом привлечена А.П. <адрес>, в качестве заинтересованного лица - МО МВД России «Павловский».

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, требования поддержал в полном объеме.

Представитель А.П. <адрес> в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв, в котором административный иск не признал, ссылаясь на то, что полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов переданы сельсоветам, предусмотрены межбюджетные трансферты на 2025 год для осуществления переданных полномочий, сельсоветы самостоятельно определяют куда расходовать выделенные средства, а также обязаны направлять заявки на выделение денежных средств из бюджета района, в феврале 2025 года получены ходатайство сельсовета, А. <адрес> выделены денежные средства А. сельсовета.

Представитель административного ответчика ФИО2 сельсовета ФИО1 не возражала против удовлетворения административного иска, пояснили, что полномочия по дорожной деятельности передавались от района в сельсовет с 2018 года, проект организации дорожного движения был утвержден в 2018 году, после этого не обновлялся из-за отсутствия денежных средств, требует актуализации, так как нормативные требования и дорожная ситуация претерпели изменение, в 2024 году, после внесения прокурором представления, были направлены заявки на выделение финансирования, деньги выделены в феврале 2025 года, заключен контракт на разработку проекта организации дорожного движения, срок исполнения – август 2025 года.

Представитель МО МВД России «Павловский» извещен, не явился.

Заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд в силу ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц и пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением ФИО2 сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ <номер> был утвержден проект организации дорожного движения муниципального образования Арбузовский сельсовет (л.д.78, 104), изменения в который с даты утверждения не вносились.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором П. <адрес> по итогам проведенной проверки требований законодательства в области дорожной деятельности было внесено представление главе ФИО2 сельсовета П. <адрес> о необходимости актуализации проекта организации дорожного движения в срок до 1 мес.

Распоряжением главы ФИО2 сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ <номер> объявлено замечание делопроизводителю А.Т.

Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ <номер> А. сельсовета в А. <адрес> была направлена заявка на выделение денежных средств на разработку проекта организации дорожного движения, денежные средства не выделены.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 сельсовета и ООО «НТЦ «Дортех» заключен муниципальный контракт <номер> на выполнение работ по разработке проектов организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения Арбузовского сельсовета П. <адрес>, цена контракта – 128624 руб., срок разработки проекта- до ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив представленные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

В ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что организация дорожного движения - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения (п.5).

Согласно ч.1 и ч.5 ст. 9 названного Закона N 443-ФЗ организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляются на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями данного Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Общие требования к документации по организации дорожного движения установлены в статье 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов (ч. 1).

Документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации (ч. 2).

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (ч. 4).

В силу ч 1. ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Согласно п.1 ч.2, п.1 ч.3 ст.18 названного Закона проекты организации дорожного движения разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков.

Необходимость разработки проекта организации дорожного движения также вытекает из содержания пункта 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 "О правилах дорожного движения", ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст, подпункта 1 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказа Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 402.

Часть 4 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ (в действующей редакции) устанавливает, что внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

В данном случае, судом установлено, что проект организации дорожного движения муниципального образования Арбузовский сельсовет был утвержден ДД.ММ.ГГГГ, после чего на протяжении 6 лет изменения в него не вносились, повторно он не утверждался, хотя, с учетом изменившейся дорожной ситуации, требует актуализации, что подтверждается ответом на представление прокурора, копией муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ, пояснениями главы ФИО2 сельсовета.

До дня рассмотрения дела проект организации дорожного движения не актуализирован.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Работы по организации дорожного движения отнесены к прочим работам по содержанию автомобильных дорог (подпункт 17 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 402).

На основании частей 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ организация дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, за исключением случая, когда законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями закреплены вопросы осуществления деятельности в области организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений.

В силу п.6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ, п.5 ч.1, ч.3 и ч.4 ст. 14, п.5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (в том числе в отношении дорог в границах населенных пунктов сельских поселений) является полномочием органов местного самоуправления муниципальных районов, за исключением случая, когда законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями закреплен вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, в случае отсутствия такого закрепления указанные полномочия реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

На территории <адрес> закон, которым за сельскими поселениями был бы закреплен вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, отсутствует.

В Уставе муниципального образования – Арбузовского сельского поселения к вопросам местного значения сельского поселения дорожная деятельность не отнесена.

В то же время, Устав муниципального образования <адрес> (принят решением Собрания депутатов П. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>) устанавливает, что данное муниципальное образование наделено статусом муниципального района, границы которого определены законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-ЗС, в границах муниципального района находится Арбузовский сельсовет, который наделен статусом сельского поселения (ст.1, ч.2 ст.2 Устава). В пункте 5 части 1, части 2 статьи 4 Устава закреплено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения является вопросом местного значения П. муниципального района. В силу статей 37,41-44 Устава А. <адрес> (полное наименование – А.П. <адрес>) является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района, обладает правами юридического лица, к полномочиям А. отнесено решение вопросов местного значения (л.д.57-70).

Следовательно, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на территории П. <адрес>, в том числе организация дорожного движения на дорогах местного значения на территории Арбузовского сельсовета, является полномочием органов местного самоуправления П. муниципального района, должно обеспечиваться за счет средств бюджета П. муниципального района.

Отсутствие актуального проекта организации дорожного движения на территории Арбузовского сельсовета П. <адрес> нарушает права неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения, на его безопасность.

В силу ч.4 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Из представленных материалов следует, что в декабре 2023 года, декабре 2024 года между А.П. <адрес> и ФИО2 сельсовета были заключены соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения на 2024 и 2025 годы соответственно, при этом А. <адрес>, в числе прочих, переданы полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В разделе 3 соглашения предусмотрено, что исполнение полномочий осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из районного бюджета, объем которых устанавливается решением Собрания депутатов района о бюджете на очередной финансовый год, который определяется исходя из затрат на реализацию переданных полномочий. Межбюджетные трансферты из бюджета района в бюджет сельсовета перечисляются ежемесячно согласно заявок А. сельсовета.

Таким образом, исполнение переданных полномочий может осуществляться А. сельсовета только в рамках выделенных межбюджетных трансфертов, в пределах которых она и несет ответственность за реализацию переданных полномочий.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 сельсовета, действуя во исполнение соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения на 2025 год, заключила муниципальный контракт с ООО НТЦ «Дортех» на разработку проекта организации дорожного движения по цене 128624 руб., в этот же день направила в А.П. <адрес> заявку на выделение денежных средств на оплату работ по указанному контракту в сумме 128624 руб. (л.д.37-46).

ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-р ФИО2 сельсовета предоставлен иной межбюджетный трансферт из муниципального дорожного фонда в размер 128624 руб. для оплаты услуг по разработке проекта организации дорожного движения (л.д.79), который перечислен в бюджет Арбузовского сельсовета по заявке на кассовый расход <номер> от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Уставу МО Арбузовский сельсовет постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления является ФИО2 сельсовета П. <адрес>.

Соглашение между органами местного самоуправления П. <адрес> и Арбузовского сельсовета о передаче части полномочий на 2025 год не оспорено, недействительным не признано, полномочия по согласованию и утверждению проекта организации дорожного движения переданы ФИО2 сельсовета, из бюджета муниципального образования П. <адрес> в бюджет муниципального образования Арбузовский сельсовет перечислен межбюджетный трансферт, необходимый для оплаты работ по разработке проекта организации дорожного движения, в связи с чем суд считает необходимым возложить обязанность разработать и утвердить проект организации дорожного движения на территории Арбузовского сельсовета П. <адрес> в соответствии с установленными требованиями на ФИО2 сельсовета П. <адрес>.

Как предусматривает ч.9 ст. 18 Закона N 443-ФЗ, проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию:

1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их;

2) с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения;

3) с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

Принимая во внимание срок исполнения работ по муниципальному контракту – до ДД.ММ.ГГГГ, необходимость согласования проекта организации дорожного движения с компетентными органами, сроки согласования (до 30 дней), а также срок действия соглашения о передаче полномочий, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ, находя его разумным и достаточным для исполнения возложенной судом обязанности, об исполнении решения суда Адмиристрация сельсовета должна сообщить в суд и административному истцу в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный иск подлежит частичному удовлетворению, судебных расходов, подлежащих удовлетворению не имеется.

Руководствуясь статьями 175-182, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора П. <адрес> удовлетворить частично.

Возложить на ФИО2 сельсовета П. <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить проект организации дорожного движения на территории Арбузовского сельсовета П. <адрес> в соответствии с установленными требованиями.

Об исполнении решения суда сообщить в суд и административному истцу в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Павловский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме- ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.А.Кречетова