Дело № 2а-2520/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2022 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе

председательствующего судьи Яковлевой Т.Н.,

при секретаре Арслановой Е.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ООО «Эдикт» к старшему судебному приставу –исполнителю ОСП по г. Рязани и Рязанскому району, ОСП по г. Рязани Рязанскому району УФССП России по Рязанской области и УФССП России по Рязанской области о признании незаконным бездействия должностных лиц службы судебных приставов, возложении обязанности совершения определенных действий

УСТАНОВИЛ:

ООО «Эдикт» обратилось в суд к старшему судебному приставу –исполнителю ОСП по г. Рязани и Рязанскому району, ОСП по г. Рязани Рязанскому району УФССП России по Рязанской области и УФССП России по Рязанской области о признании незаконным бездействия должностных лиц службы судебных приставов, возложении обязанности совершения определенных действий

В обоснование требований указало, что взыскателем (ООО «Эдикт») был подан исполнительный документ по делу № о взыскании с должника ФИО1 задолженности по кредитному договору, для возбуждения исполнительного производства. Согласно информации сайта НПС письмо поступило в Отдел ДД.ММ.ГГГГ.

С момента получения исполнительного документа в Отделе прошло 6 месяцев, но до сих пор на сайте ФССП информация о возбуждении ИП отсутствует. Постановления о возбуждении ИП взыскателю так же не направлялись. В связи с длительным не возбуждением ИП ООО «Эдикт» обратилось с жалобой на имя старшего судебного пристава, с требованием разобраться в ситуации почему были проигнорированы обращения взыскателя и также с требованиями возбудить исполнительное производство, на основании полученных СПИ заявлений, но в установленный законом срок ответа на жалобу не было.

На основании изложенного, административный истец просил признать бездействие судебного пристава, которому расписано заявление о возбуждении ИП, незаконным, нарушающим ст. 30 Закона об исполнительном производстве в связи с тем, что исполнительные производства на основании исполнительного документа по делу № не возбуждено в установленный срок; признать бездействие старшего судебного пристава, который проигнорировал поданную ООО «Эдикт» жалобу не законным, нарушающим ст. 126 ФЗ «Об исполнительном производстве»; обязать ОСП по г. Рязани и Рязанскому району возбудить исполнительное производство на основании исполнительного документа по делу № о взыскании задолженности с должника ФИО1, направить постановление о возбуждении ИП взыскателю ООО «Эдикт»»; в случае утери исполнительного листа обязать обратиться за дубликатом исполнительного листа, либо предоставить справку об утрате ИД в ООО «Эдикт».

Административный истец ООО «Эдикт» в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил. В административном исковом заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Административные ответчики старший судебный пристав –исполнитель ОСП по г. Рязани и Рязанскому району, ОСП по г. Рязани Рязанскому району УФССП России по Рязанской области и УФССП России по Рязанской области в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила.

Суд исследовав доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

В силу положений п. 2 ст. 3 КАС РФ к задачам административного судопроизводства относятся в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

По правилам ч. ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Закон об исполнительном производстве) предусмотрено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства и иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Судебное оспаривание решений, действий (бездействия) должностных лиц судебных приставов осуществляется в порядке административного судопроизводства.

По смыслу ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения такого административного дела принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) должностного лица судебных приставов незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, результатом чего является возложение на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что бездействие судебного пристава может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий.

Бремя доказывания законности, обоснованности и своевременности решений, действий, бездействия судебного пристава, в том числе наличие уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок, возлагается на судебного пристава.

Так, по общему правилу, установленному ст. 13 ГПК РФ, ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Закона об исполнительном производстве, ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов осуществляют судебные приставы-исполнители структурных подразделений службы судебных приставов.

В свою очередь, на старшем судебном приставе, возглавляющем структурное подразделение службы судебных приставов, в пределах его компетенции в установленной сфере деятельности, лежит обязанность организовывать работу подразделения, в том числе обеспечить принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями требований исполнительных документов.

Так, в соответствии со ст. 30 Закона об исполнительном производстве, поступление судебному приставу-исполнителю исполнительного документа по заявлению взыскателя является основанием для возбуждения исполнительного производства.

Поступившие в подразделение судебных приставов заявление взыскателя и исполнительный документ подлежат передаче судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок, в таком случае на судебном приставе-исполнителе лежит обязанность вынести постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или об отказе в возбуждении исполнительного производства, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (ст. 36 Закона об исполнительном производстве).

Законность и своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, является основными принцами и основными задачами исполнительного производства (ст. ст. 2, 4 Закона об исполнительном производстве).

Обращаясь в суд, административный истец ООО «Эдикт» указало, что им как взыскателем был подан исполнительный документ по делу № на взыскании с должника ФИО1 задолженности по кредитному договору, для возбуждения исполнительного производства. Согласно информации сайта НПС письмо поступило в Отдел ДД.ММ.ГГГГ. С момента получения исполнительного документа в Отделе прошло 6 месяцев, но до сих пор на сайте ФССП информация о возбуждении ИП отсутствует. Постановления о возбуждении ИП взыскателю так же не направлялись. В связи с длительным не возбуждением ИП ООО «Эдикт» обратилось с жалобой на имя старшего судебного пристава, с требованием разобраться в ситуации почему были проигнорированы обращения взыскателя и также с требованиями возбудить исполнительное производство, на основании полученных СПИ заявлений, но в установленный законом срок ответа на жалобу не было.

Вышеуказанные доводы административного истца, подтверждаются имеющимися в материалах административного дела:

- копией судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного в отношении должника ФИО1;

- копией адресованного в ОСП по г. Рязани и Рязанскому району заявления ООО «Эдикт» о возбуждении исполнительного производства с указанием в качестве приложения оригинала исполнительного документа, копии доверенности на представителя;

- списком почтовых отправлений (реестр №) от ДД.ММ.ГГГГ отправителя ООО «Эдикт», согласно которому отправитель передал ООО «Национальная почтовая служба-Кузбас» почтовое отправление (заявление на возбуждение ИП ФИО1) получателю ОСП по г. Рязани и Рязанскому району, присвоен ШП- №;

- распечатки с официального сайт ООО «Национальная почтовая служба-Кузбас» по отправлению № (отправитель ООО «Эдикт», адресат – ОСП по г. Рязани и Рязанскому району), согласно которой отправление доставлено ДД.ММ.ГГГГ;

- копией жалобы на нарушение ФЗ «Об исполнительном производстве» на имя старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району и квитанции об ее отправлении ДД.ММ.ГГГГ;

- отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, согласно которому ООО «Эдикт» отправило ДД.ММ.ГГГГ, а старший судебный пристав ОСП Рязань получил ДД.ММ.ГГГГ почтовое отправление.

Административными ответчиками в материалы административного дела не представлено доказательств обратного, в том числе принятия в установленном порядке и в установленные сроки решения о возбуждении исполнительного производства или об отказе в возбуждении исполнительного производства, как и акта о невозможности регистрации поступившей почтовой корреспонденции.

Из поступившего в материалы административного дела ответа ОСП по г. Рязани и Рязанскому району от ДД.ММ.ГГГГ на запросы суда следует, что согласно данных электронной базы АИС ФССП России по Рязанской области исполнительного производства в отношении ФИО1 о взыскании задолженности в пользу ООО «Эдикт» на исполнении не находилось и установить местонахождение исполнительного документа, сведений о регистрации жалобы на нарушение ФЗ «Об исполнительном производстве», направленной в наш адрес ДД.ММ.ГГГГ, предоставить материал по рассмотрению жалобы ООО «Эдикт» не представилось возможным.

Согласно сообщению УФССП России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ согласно базе данных АИС ФССП России исполнительный документ № в отношении ФИО1 на исполнении отсутствует и не поступал.

Каких-либо документов, свидетельствующих о том, что должностными лицами судебных приставов принимаются меры к восстановлению исполнительных документов административными ответчиками в суд не представлено.

Приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, которая в том числе определяет порядок приема и обработки корреспонденции, поступающей в структурные подразделения территориального органа Службы судебных приставов.

Согласно п. 4.2.1.1 Инструкции, корреспонденция, доставленная почтовой связью, принимается уполномоченным должностным лицом подразделения документационного обеспечения с выполнением ее первичной обработки и последующей регистрации в день поступления либо на следующий рабочий день, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При вскрытии конвертов (пакетов, упаковки) по сведениям, указанным на них или в описи вложения, проверяется наличие документов с соответствующими номерами и всех названных в документах приложений, а также производится сортировка документов на подлежащие и не подлежащие регистрации.

Например, в силу п. п. 4.2.6.8, 4.2.6.9 не подлежит регистрации входящая корреспонденция (фиксируется только дата ее поступления), при отсутствии в конверте документа либо приложений к нему, при нахождении в нем неисправимо поврежденного документа, при несовпадении регистрационных номеров и т.п., но с обязательным составлением акта, подлежащего помещению в соответствующее номенклатурное дело, второй экземпляр которого направляется отправителю документа (с копиями конверта и неполного документа либо неисправимо поврежденного документа).

Кроме того, Приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств.

Согласно п. 1.2 Положения, утрата материалов исполнительных производств выявляется: при проверке деятельности структурного подразделения территориального органа ФССП России, осуществлении контроля за деятельностью судебных приставов-исполнителей: старшим судебным приставом, заместителем старшего судебного пристава, работниками аппарата управления территориального органа, центрального аппарата ФССП России, надзирающим прокурором; при рассмотрении обращений сторон исполнительного производства (их представителей), сообщений средств массовой информации; при приеме-передаче дел и при иных обстоятельствах.

В силу п. 1.3 Положения, выявление фактов утраты материалов исполнительных производств является основанием для незамедлительного принятия мер по их восстановлению, а также иных мер, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и правовыми актами ФССП России.

К таким мерам относится совершение руководителем территориального органа судебных приставов действий, направленных на возложение обязанности по восстановлению материалов исполнительных производств: утраченных при регистрации и исполнении - на начальника отдела - старшего судебного пристава структурного подразделения территориального органа ФССП России, допустившего их утрату; утраченных при пересылке - на начальника отдела - старшего судебного пристава структурного подразделения территориального органа ФССП России – отправителя; утраченных организациями, обязанными производить удержания из заработка должника, - на начальника отдела - старшего судебного пристава структурного подразделения территориального органа ФССП России, в производстве которого находились данные материалы исполнительных производств; утраченных при ненадлежащей организации оперативного хранения завершенных в делопроизводстве оконченных исполнительных производств - на структурное подразделение территориального органа ФССП России, на исполнении у которого находились данные исполнительные производства; а также направленных на осуществление контроля за восстановлением материалов исполнительных производств и за получением дубликатов (копий) исполнительных документов (п. 2.1).

На начальнике отдела - старшем судебном приставе структурного подразделения территориального органа ФССП России лежит обязанность организовать восстановление материалов исполнительных производств, в том числе: дать поручение судебному приставу-исполнителю об обращении в суд с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа и по заявлению взыскателя выдать справку об утрате исполнительного документа (п. 2.2).

Исследованные судом доказательства и установленные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о нарушении должностными лицами территориального подразделения судебных приставов требований действующего законодательства, повлекшее длительное не принятие решения по заявлению о возбуждении исполнительного производства и не совершение действий по принудительному исполнению судебного акта.

Выявленное бездействие должностных лиц службы судебных приставов безусловно создало административному истцу препятствия в реализации его прав взыскателя на своевременное и надлежащее исполнение решения суда.

Нарушение прав взыскателя ООО «Эдикт» стали возможными, в том числе из-за ненадлежащего контроля руководства ОСП по г. Рязани и Рязанскому району, в том числе старшего судебного пристава, которым в настоящее время является начальник отделения ФИО2, которое выразилось в ненадлежащей организации контроля за действиями должностных лиц отделения при регистрации входящей корреспонденции, передаче исполнительных документов судебным приставам-исполнителям для принятия решения о возбуждении исполнительного производства, за законностью, своевременностью исполнения требований исполнительных документов и их сохранностью, а в случае необходимости за незамедлительным восстановлением утраченных исполнительных документов.

Каких-либо доказательств, что в ОСП по г. Рязани и Рязанскому району не имелось возможности организовать на таком уровне работу сотрудников, которая бы обеспечивала совершение необходимых действий и принятие достаточных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, на надлежащую сохранность материалов исполнительного производства и т.п., административными ответчиками в материалы административного дела не предоставлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что длящееся бездействие должностных лиц службы судебных приставов не может быть признано законным и обоснованным.

Удовлетворяя административный иск в соответствующей части, суд, исходя из оценки характера спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств, надлежащим способом устранения нарушения прав и законных интересов административного истца, не выходящим за пределы судебной компетенции и границ преждевременности, признает необходимым возложение на ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области в лице уполномоченных должностных лиц, в том числе непосредственно руководителя отделения, обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца ООО «Эдикт» путем принятия мер к возбуждению исполнительного производства на основании исполнительного документа - судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, а в случае утраты исполнительного документа – даче поручения судебному приставу-исполнителю об обращении в суд с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 150, 175-180, 227, 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ООО «Эдикт» к ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области, старшему судебному приставу –исполнителю ОСП по г. Рязани Рязанскому району УФССП России по Рязанской области, УФССП России по Рязанской области о признании незаконным бездействия должностных лиц службы судебных приставов – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области, выразившееся в не рассмотрении заявления ООО «Эдикт» о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа (судебного приказа №, выданного ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка №1 судебного района Железнодорожного районного суда г. Рязани на взыскание с ФИО1 в пользу ООО «Эдикт» задолженности по кредитному договору №№ от ДД.ММ.ГГГГ в размере 7151 руб. 84 коп., а также расходов по оплате государственной пошлины в размере 200 руб.

Возложить на старшего судебного пристава - начальника ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ООО «Эдикт» путем принятия мер к возбуждению исполнительного производства на основании исполнительного документа - судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судьей судебного участка №1 судебного района Железнодорожного районного суда г. Рязани в пользу взыскателя ООО «Эдикт» (юридический адрес: <адрес>, ОГРН №<***>, ИНН №<***>) в отношении должника ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <данные изъяты>, адрес места жительства: <адрес>); а в случае утраты исполнительного документа – дать поручение судебному приставу-исполнителю об обращении в суд с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа.

В остальной части в удовлетворении требований ООО «Эдикт» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 26 сентября 2022 года.

Судья Т.Н. Яковлева