Судья: Дзюбенко Н.В. Дело <данные изъяты>а-28254/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Редченко Е.В.,

судей Фетисовой И.С., Мертехина М.В.,

при помощнике судьи Захаровой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 августа 2023 года апелляционную жалобу ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, и ФИО4 на решение Волоколамского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по административному исковому ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, и ФИО4 к Администрации городского округа <данные изъяты>, Управлению Росреестра по <данные изъяты> о признании незаконным решения от <данные изъяты> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, об обязании повторно рассмотреть заявление, об обязании восстановить в ЕГРН аннулированные сведения о земельном участке 50:06:0050402:1243,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения ФИО1,

установила:

ФИО1 действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, и ФИО4 обратились в суд с административным иском к Администрации городского округа <данные изъяты>, Управлению Росреестра по <данные изъяты> и просили:

- возложить на Управление Росреестра по <данные изъяты> восстановить в ЕГРН, аннулированные и исключенные сведения о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1 100 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объекта индивидуальной жилой застройки (для индивидуальной жилой застройки), расположенном по адресу: <данные изъяты>, сельское поселение Степановское, д. Муриково, <данные изъяты>, часть 2, с внесением сведений в ЕГРН в соответствии с межевым планом, изготовленным кадастровым инженером ООО «Центр Земли» ФИО5 <данные изъяты> по заданию КУИ Администрации Шаховского муниципального района;

- признать незаконным решение Администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>Исх-3748 об отказе ФИО1 <данные изъяты> г.р, ФИО4 <данные изъяты> г.р., ФИО2 <данные изъяты> г.р. и ФИО3 <данные изъяты> г.р. в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка 1 100 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объекта индивидуальной жилой застройки (для индивидуальной жилой застройки), расположенном по адресу: <данные изъяты>, сельское поселение Степановское, д. Муриково, <данные изъяты>, часть 2 (ранее кадастровый <данные изъяты>;

- обязать Администрацию городского округа <данные изъяты> повторно рассмотреть заявление ФИО1 <данные изъяты> г.р, ФИО4 <данные изъяты> г.р., ФИО2 <данные изъяты> г.р. и ФИО3 <данные изъяты> г.р. о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка 1 100 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объекта индивидуальной жилой застройки (для индивидуальной жилой застройки), расположенном по адресу: <данные изъяты>, сельское поселение Степановское, д. Муриково, <данные изъяты>, часть 2 (ранее кадастровый <данные изъяты>.

В обоснование требований указывалось, что административные истцы являются собственниками части <данные изъяты> жилого дома на основании договора купли-продажи от <данные изъяты> 2/3 доли части жилого дома с кадастровым номером 50:08:0050402:765, расположенного по адресу: <данные изъяты>, сельское поселение Степаньковское, д. Муриково, <данные изъяты>, часть 2.

Как собственники данного части <данные изъяты> жилого дома административные истцы обратились в Администрацию городского округа <данные изъяты> за предоставлением государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Оспариваемым решением от <данные изъяты> <данные изъяты>ИСХ-3748 административным истцам отказано в предоставлении земельного участка по следующим основаниям:

-разработка схемы расположения земельного участка с нарушениме требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, череполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами РФ, а также к комплекту документов не предложены документы, обосновывающие площадь испрашиваемого земельного участка;

- информация которая содержится в документах, представленных заявителем, противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП, а именно: согласно основным сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости на участке расположен объект капитального строительства - многоквартирный дом с кадастровым номером <данные изъяты>, в котором расположены жилые помещения (вид жилого помещения – квартира, часть <данные изъяты> и <данные изъяты> жилого дома) с кадастровыми номерами <данные изъяты>. В соответствии с п.5 ст.39.20 ЗК РФ для предоставления участка в собственность за оказанием государственной услуги должны обратиться все собственники помещений в здании, расположенном на участке, так как жилое помещение не является самостоятельным объектом недвижимости;

- отсутствие прав заявителя на объект капитального строительства, расположенный на земельном участке а именно: сотрудниками администрации был осуществлен осмотр испрашиваемого земельного участка, в ходе которого было установлено, что в границах формируемого земельного участка расположены объекты недвижимого имущества, правоустанавливающие документы на которые не предоставлены.

Данное решение административные истцы считала незаконным и нарушающим их права на приобретение земельного участка при своей части жилого дома.

Решением Волоколамского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отказано в удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе ФИО1 действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, и ФИО4<данные изъяты> просят об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившегося лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 15 статьи 41 Федерального закона от <данные изъяты> N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в части 14 настоящей статьи, не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления, орган регистрации прав снимает такой земельный участок с государственного кадастрового учета, за исключением образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории, которые после образования будут относиться к землям общего пользования, территориям общего пользования, а также земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства, земельных участков, указанных в части 18 настоящей статьи.

Согласно статье 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» утвержден распоряжением Министерства имущественных отношений <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>ВР-1824.

Согласно Административному регламенту государственная услуга не может быть предоставлена, в следующих случаях:

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (подпункт 6 пункта 13.2.6);

- информация, которая содержится в документах, представленных Заявителем (представителем Заявителя), противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП (пункт 13.2.1);

- отсутствие прав Заявителя на объект капитального строительства, расположенный на земельном участке (пункт <данные изъяты>).

Из материалов дела усматривается, что по состоянию на <данные изъяты> ФИО6, являлся собственником квартиры площадью 79,4 кв.м. этаж 1, кадастровый (условный) <данные изъяты>, расположенная по адресу: <данные изъяты>, сельское поселение Степаньковское, д. Муриково, <данные изъяты>, на основании решения Шаховского районного суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу <данные изъяты>.

<данные изъяты> ФИО6 было составлено соглашение об изменении вида жилых помещений путем изменения <данные изъяты> на часть <данные изъяты> жилого дома площадью 79,4 кв.м., этаж 1,2, инвентарный <данные изъяты>, кадастровый <данные изъяты>, по адресу: <данные изъяты>, сельское поселение Степаньковское, д. Муриково, <данные изъяты>, часть <данные изъяты>.

Данное помещение поставлено на кадастровый учет <данные изъяты>. По состоянию на 14 августа вид жилого помещения «квартира», наименование – «часть <данные изъяты> жилого дома», данный объект находится пределах объекта недвижимости с кадастровым номером 50:06:0050402:556, вид которого – многоквартирный дом.

Постановлением Администрации Шаховского муниципального района <данные изъяты> <данные изъяты> за <данные изъяты> «Об утверждении схемы расположения земельного участка в д. Муриково для размещения объекта индивидуальной жилой застройки гр-ну ФИО6» утверждена схема земельного участка площадью 1100 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объекта индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: <данные изъяты>, с/п Степаньковское, д. Муриково, <данные изъяты>, часть 2. Дано разрешение ФИО6 осуществить кадастровый учет земельного участка.

<данные изъяты> ООО «Центр Земли» на основании Постановления <данные изъяты> от <данные изъяты> подготовил межевой план земельного участка площадью 1100 кв.м. в кадастровом квартале <данные изъяты> в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по адресу: <данные изъяты>, с/п Степаньковское, д. Муриково, <данные изъяты>, часть 2.

Заказчиком кадастровых работ являлся Комитет по управлению имуществом администрации Шаховского муниципального района.

<данные изъяты> был составлен акт согласования местоположения границы земельного участка: ЗУ1 площадью 1100 кв.м. в кадастровом квартале <данные изъяты>

<данные изъяты> указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <данные изъяты>

В дальнейшее права ФИО6 на указанный земельный участок не были зарегистрированы.

<данные изъяты> ФИО6 на основании договора купли-продажи продал ФИО7 (матери ФИО1) часть <данные изъяты> жилого дома площадью 79,4 кв.м., этаж 1,2, инвентарный <данные изъяты>, кадастровый <данные изъяты>, расположенную по адресу: <данные изъяты>, сельское поселение Степаньковское, д. Муриково, <данные изъяты>, часть <данные изъяты>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>

При этом права на земельный участок ФИО7 не передавались.

<данные изъяты> между ФИО7 (мать) и ФИО1 (дочь), <данные изъяты> года рождения, действующей в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей ФИО4, <данные изъяты> г.р., ФИО2, <данные изъяты> г.р, и ФИО3 <данные изъяты> г.р, был заключен договор купли-продажи 2/3 доли части указанного жилого дома с привлечением средств материнского капитала.

<данные изъяты> между ФИО7 (мать) и ФИО1 (дочь), <данные изъяты> года рождения, действующей в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей ФИО4, <данные изъяты> г.р., ФИО2, <данные изъяты> г.р, и ФИО3 <данные изъяты> г.р было заключено отчуждение по договору 1/3 доли части указанного жилого дома.

Таким образом, в соответствии с выпиской из ЕГРН собственниками в общей долевой собственности Части <данные изъяты> жилого дома стали являться:

- 1/6 доля – ФИО3, запись регистрации права в ЕГРН <данные изъяты> от <данные изъяты>;

- 1/3 доля – ФИО1 -<данные изъяты> - <данные изъяты> от <данные изъяты>;

- 1/6 доля - ФИО1- <данные изъяты> от <данные изъяты>;

- 1/6 доля – ФИО2 - <данные изъяты> от <данные изъяты>;

- 1/6 доля – ФИО4 - <данные изъяты> от <данные изъяты>.

<данные изъяты> земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> был снят с кадастрового учета на основании, что право собственности на указанный земельный участок в течение 5 лет не было зарегистрировано.

Как собственники объекта недвижимости с адресом - часть <данные изъяты> жилого дома с кадастровым номером <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты> года рождения, действующая в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей ФИО4, <данные изъяты> г.р., ФИО2, <данные изъяты> г.р, и ФИО3 <данные изъяты> г.р, обратились в Администрацию городского округа <данные изъяты> за предоставлением государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении формирования земельного участка площадью 1 405 кв.м.

Оспариваемым решением администрации г.о. от <данные изъяты> <данные изъяты>ИСХ-3748 административным истцам отказано в предоставлении земельного участка по следующим основаниям:

-разработка схемы расположения земельного участка с нарушениме требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, череполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами РФ. Разъяснено, что к комплекту документов не предложены документы, обосновывающие площадь испрашиваемого земельного участка;

- информация, которая содержится в документах, представленных заявителем, противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП. Разъяснено, что согласно основным сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости на участке расположен объект капитального строительства - многоквартирный дом с кадастровым номером <данные изъяты>, в котором расположены жилые помещения (вид жилых помещений – квартира, часть <данные изъяты> и <данные изъяты> жилого дома) с кадастровыми номерами <данные изъяты>. В соответствии с пунктом 5 статьи 39.20 ЗК РФ для предоставления участка в собственность за оказанием государственной услуги должны обратиться все собственники помещений в здании, расположенном на участке, так как жилое помещение не является самостоятельным объектом недвижимости;

- отсутствие прав заявителя на объект капитального строительства, расположенный на земельном участке. Разъяснено, что сотрудниками администрации был осуществлен осмотр испрашиваемого земельного участка, в ходе которого было установлено, что в границах формируемого земельного участка расположены объекты недвижимого имущества, правоустанавливающие документы на которые не предоставлены.

Отказывая в удовлетворении требований, городской суд указал, что в случае обращения за выкупом земельного участка, который предстоит образовывать, заявителю необходимо утвердить схему расположения вновь образуемого земельного участка и получить предварительное согласование предоставления такого участка. Вместе с тем, закон не допускает произвольного определения на местности местоположения границ земельного участка в соответствии с пожеланиями его собственника, а требует их определения в соответствии с имеющимися у него правоустанавливающими документами или при отсутствии такого документа, исходя из сведений, содержащихся в документах, определяющих местоположение границ земельного участка при его образовании.

Городским судом отмечено, что площадь формируемого земельного участка составила 1405 кв.м, однако, согласно технического паспорта <данные изъяты> в д. Муриково, площадь земельного участка выделяемого под домом составляла 1155 кв.м, площадь участка ранее состоявшего на кадастровом учете – 1100 кв.м. Согласно сведениям из ЕГРН, на испрашиваемом земельном участке расположен объект капитального строительства – многоквартирный дом с кадастровым номером 50:06:0050402:556.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с решением городского суда, которым отказано в удовлетворении административного иска по заявленным требования.

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1 100 кв.м, снят с кадастрового учета правомерно ввиду временного характера сведений государственного кадастрового учета (статья 24 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»). При этом не допускается образование нового земельного участка из указанного земельного участка, сведения о котором носят временный характер (статья 72 названного Федерального закона). При этом у регистрирующего органа отсутствует обязанность предупреждать кого-либо о предстоящем снятии земельного участка с кадастрового учета.

Оспариваемое решение администрации г.о. принято в пределах полномочий администрации г.о., нарушений порядка его принятия не установлено, указанные в оспариваемом решении основания для отказа в оказании государственной услуги имелись (не обосновано увеличиение площади до 1 405 кв.м. по сравнению со схемой ФИО6 и при наличии возражений ФИО8; статус жилого дома как многоквартирного не снят, а собственник второй квартиры в доме – ФИО8, возражает против предоставления ФИО1 земельного участка в спорных границах).

В судебном заседании суда первой инстанции <данные изъяты> заинтересованное лицо ФИО8 (собственник второго объекта – <данные изъяты> жилом доме) возражала против формирования земельного участка в спорных границах площадью 1 405 кв.м.

Вопреки утверждениям административного истца в апелляционной жалобе и в суде апелляционной инстанции, оспариваемое решение принималось в отношении земельного участка с приложенной схемой на площадь 1 405 кв.м, в связи с чем нельзя признать данное решение незаконным в части участка площадью 1 100 кв. м. Кроме того, координаты схемы земельного участка, которая формировалась ФИО6, совпадают со схемой ФИО1 лишь по точкам 1-5, 14-20 (л.д.40-41, 111).

С учетом изложенного, права административного истца отказом в предоставлении спорной государственной услуги в отношении земельного участка площадью 1 405 кв.м не могут считаться нарушенными.

Судебные акты по данному делу не лишают административного истца возможности подать заявление в отношении земельного участка площадью 1 100 кв.м с тождественными границами с предоставленным участком прежнему собственнику <данные изъяты> – ФИО6, и с обоснованием предоставлению второму сособственнику помещения в жилом доме (ФИО8) земельного участка при другом помещении в жилом доме. При этом дальнейшие вопросы об увеличении земельного участка административный истец не лишена возможности решать в порядке оказания государственной услуги о перераспределении земельного участка и земель неразграниченной собственности.

Доводы в апелляционной жалобе об обращении в отношении земельного участка 1100 кв.м и о невозражении ФИО8 против предоставления земельного участка опровергаются материалами дела (л.д.93 с об., 205-207).

Ссылки в апелляционной жалобе на наличие объекта в виде части дома а не квартиры, опровергаются выписками из ЕГРН от <данные изъяты> (при этом сведения из ЕГРН считаются достоверными), в связи с чем административный истец вместе с заинтересованным лицом не лишены возможности обратиться в ЕГРН в целях внесения изменений.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, по данному делу не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волоколамского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, и ФИО4 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи