Решение по делу № 2-4305/2022 от 08.12.2022 - о признании незаконным бездействия, признании незаконным ответа и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка.

К делу №2-4305/2022 УИД 23RS0014-01-2022-004288-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

станица Динская Краснодарского края 08 декабря 2022 года

Динской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Семенихина Ю.В.,

при секретаре Крамор Н.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, ФИО4 к администрации МО <адрес> о признании незаконным бездействия, признании незаконным ответа и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО4 обратились в суд с исковым заявлением к администрации МО <адрес> о признании незаконным бездействия, признании незаконным ответа и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка.

В обоснование своих требований указав, что ФИО3 на праве собственности принадлежит объект недвижимости — сооружение асфальтная площадка площадью 3647 кв.м. расположенная по адресу: <адрес>. ФИО4 на праве собственности принадлежит объект недвижимости — нежилое здание сторожка площадью 56,2 кв.м. расположенное по адресу: <адрес>. В 2008 году было первое обращение о предоставлении земельного участка в собственность за плату. ДД.ММ.ГГГГ Управление архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес>, утвердило проект границ земельного участка предоставляемого в собственность с пояснительной запиской обосновывающей предоставляемую в собственность площадь, однако истцам данное заключение не направили, получено истцами позже после устного обращения с жалобой на бездействие. ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление о выдаче проекта границ земельного участка (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ Управление архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес>, повторно утвердило проект границ земельного участка предоставляемого в собственность с пояснительной запиской обосновывающей предоставляемую в собственность площадь. Однако после этого никаких действий по утверждению проекта совершено не было. ДД.ММ.ГГГГ Управление архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес>, в третий раз утвердило проект границ земельного участка предоставляемого в собственность с пояснительной запиской обосновывающей предоставляемую в собственность. ДД.ММ.ГГГГ согласно ответа ответчика по делу документы снова направлены в Управление архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес>, для корректировки. ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием действий со стороны ответчика, была подана жалоба на бездействие в адрес главы МО <адрес>. В связи с невозможностью реализовать принадлежащее истцам право на покупку земельного участка через обращение к ответчику, истцы обратились в суд за защитой своих прав и интересов. Решением Динского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № иск о признании границ земельного участка под принадлежащими истцам объектами недвижимости - сооружением асфальтная площадка площадью 3647 кв.м. и нежилое здание сторожка площадью 56,2 кв.м. расположенными по адресу: <адрес>, установленными и согласованными, а земельный участок признан образованным. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был поставлен на кадастровый учет и да настоящего времени ответчик уклоняется от заключения договора купли-продажи. По мнению истцов ответчик уклонялся от предоставления земельного участка в собственность истцов.

Истцы ФИО3, ФИО4 надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, обеспечив свое участие в лице представителя по доверенности ФИО5, который исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО Динской район ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, просил суд в удовлетворении иска отказать, по доводам, изложенным в возражениях.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом ФИО3 на основании решения Динского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, на праве собственности принадлежит объект недвижимости — сооружение асфальтная площадка площадью 3647 кв.м. расположенная по адресу: <адрес>. ФИО4 на праве собственности принадлежит объект недвижимости — нежилое здание сторожка площадью 56,2 кв.м. расположенное по адресу: <адрес>.

Из материалов дела следует, что в 2008 году было первое обращение о предоставлении земельного участка в собственность за плату, данное обстоятельство подтверждается постановлением главы Новотитаровского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и заявлением в Управление имущественных и земельных отношений муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано под номером 3065.

ДД.ММ.ГГГГ Управление архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес>, утвердило проект границ земельного участка предоставляемого в собственность с пояснительной запиской обосновывающей предоставляемую в собственность площадь.

ДД.ММ.ГГГГ истцами, было подано заявление о выдаче проекта границ земельного участка (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ Управление архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес>, повторно утвердило проект границ земельного участка предоставляемого в собственность с пояснительной запиской обосновывающей предоставляемую в собственность площадь.

ДД.ММ.ГГГГ Управление архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес>, в третий раз утвердило проект границ земельного участка предоставляемого в собственность с пояснительной запиской обосновывающей предоставляемую в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ согласно ответа ответчика по делу, документы снова направлены в Управление архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес>, для корректировки.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием действий со стороны ответчика, ФИО3, ФИО4 была подана жалоба на бездействие в адрес главы МО <адрес>.

Решением Динского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № рассмотрен иск ФИО3, ФИО4 о признании границ земельного участка под принадлежащими им объектами недвижимости - сооружением асфальтная площадка площадью 3647 кв.м. и нежилое здание сторожка площадью 56,2 кв.м. расположенными по адресу: <адрес>, установленными и согласованными, а земельный участок признан образованным.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был поставлен на кадастровый учет и заключения договора купли-продажи не заключен.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ №, ответчик по делу указывает истцам на необходимость подать заявления о выкупе земельного участка еще раз.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (часть 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 136-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

В абзацах 11 и 12 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2022)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), сказано, что земельное законодательство не содержит положений о действии во времени норм этого законодательства, в связи с чем действует общий принцип права, согласно которому применение закона с обратной силой может иметь место только в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона. В частности, данный принцип реализован в пункте 1 статьи 4 ГК РФ, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится лишь к прерогативе законодателя, который, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений. Обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом, и делается это в интересах индивида.

В данном случае, напротив, в результате применения закона с обратной силой в отношениях между публично-правовым образованием и частным лицом положение частного лица не улучшается, а ухудшается, то есть обратная сила придается не в интересах этого лица, а в интересах публично-правового образования. Соответственно, даже в случае, если бы закон непосредственно содержал положения о применении его норм с обратной силой, это бы противоречило неоднократно высказывавшейся позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

Отсюда следует, что в соответствии с п. 1 ст. 4 ГК РФ, к правоотношениям сторон, не применяется обратная сила закона, к взаимоотношениям сторон применяются нормы права действовавшие на момент первого обращения к ответчику, т. е. ДД.ММ.ГГГГ.

Частями 1, 1.1, 7, ст. 36. ЗК РФ "Земельный кодекс Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 136-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Конфигурация и площадь земельного участка с кадастровым номером №:№, площадью 7202 кв.м. находящегося на землях населенных пунктов предназначенного для эксплуатации нежилого здания — сторожка и асфальтной площадки расположенного по адресу: <адрес>, установлены вступившим в законную силу решением Динского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, где в качестве стороны по делу принимал участие ответчик по настоящему делу.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 2 ст. 61 ГПК РФ).

Решение Совета Новотитаровского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, об установлении территориального зонирования ст. Новотитаровской, принято после обращения с заявлением о предоставлении истцам в собственность земельного участка и утверждения Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> схемы расположения земельного участка с пояснительными записками, где указан вид разрешенного использования «для эксплуатации нежилого здания - сторожка и асфальтной площадки», кроме того указание такого вида полностью соответствовало, действовавшему в 2008 — 2014 годах законодательству.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта. В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда. Правила о сроках, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, применяются, если другие сроки не установлены законом, иными правовыми актами или не согласованы сторонами. Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки (части 1 — 4 ст. 445 ГК РФ).

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" в п. 29 и 42 даны разъяснения, что по результатам рассмотрения спора о понуждении к заключению основного договора суд выносит решение, в резолютивной части которого указывается предмет и определяются условия основного договора, а также указывается момент, с которого данный договор считается заключенным. В силу абзаца второго пункта 5 статьи 429 ГК РФ, который является специальным по отношению к пункту 4 статьи 445 ГК РФ, таким моментом может являться момент вступления решения суда в законную силу или иной момент, определяемый судом с учетом условий заключаемого договора и позиций сторон. Если заключенный договор подлежит государственной регистрации, то решение суда является основанием для его регистрации. При этом стороны считаются связанными обязательствами из такого договора с момента, указанного судом, а для третьих лиц договор считается заключенным с момента его регистрации (пункт 3 статьи 433 ГК РФ). При принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ). При этом дополнительных действий сторон (подписание двустороннего документа, обмен документами, содержащими оферту и ее акцепт, и т.п.) не требуется.

В данном случае, заключение договора является обязательным для ответчика, т. к. истцы являются собственниками объектов недвижимости и имеют безусловное право на выкуп земельного участка и реализовали свое право на выкуп в 2008 году, подав соответствующее заявление о желании купить земельный участок.

Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным (часть 1 ст. 61 ЗК РФ).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с ДД.ММ.ГГГГ), часть 2 ст. 2 был установлен размер выкупной стоимости, до ДД.ММ.ГГГГ лица, не указанные в пункте 1 настоящей статьи и являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают такие земельные участки по цене, устанавливаемой субъектами Российской Федерации, в населенных пунктах с численностью населения: свыше 3 миллионов человек в размере от пяти- до тридцатикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка; от 500 тысяч до 3 миллионов человек в размере от пяти- до семнадцатикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка; до 500 тысяч человек, а также за пределами границ населенных пунктов в размере от трех- до десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка. До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применяется минимальный для соответствующей местности размер ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанная норма действовала в редакции в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 427-ФЗ.

До ДД.ММ.ГГГГ лица, не указанные в пункте 1 настоящей статьи и являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают такие земельные участки по цене, устанавливаемой субъектами Российской Федерации, в населенных пунктах с численностью населения: до 500 тысяч человек, а также за пределами границ населенных пунктов в размере от трех- до десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка. До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применяется минимальный для соответствующей местности размер ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

Исходя из указанных норм права выкупная стоимость земельного участка составляет трех кратную ставку земельного налога.

Ставка земельного налога согласно Решения Совета Новотитаровского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решений Совета от ДД.ММ.ГГГГ №) составляет, для жилого фонда 0,3% кадастровой стоимости, для остальных 1,5% кадастровой стоимости.

Исходя из содержания указанных выше норм права для расчета стоимости должна применяться минимальная ставка в размере 0,3%.

Кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на сегодняшнюю дату исходя из информации размещенной в сети интернет https://rosreestr.gov.ru/, составляет 2 917 242,12 рубля.

Исходя из изложенного выкупная стоимость земельного участка площадь 7202 кв.м., земли населенных пунктов, предназначен для эксплуатации нежилого здания — сторожка и асфальтная площадка, расположен по адресу: <адрес>, кадастровый номер №:№, составляет: 0,3%х10=3%, 2 917 242,12 х 3%=87 517 рублей.

На основании изложенного суд считает требования истцов обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3, ФИО4 к администрации МО <адрес> о признании незаконным бездействия, признании незаконным ответа и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО <адрес>.

Признать незаконным ответ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию МО <адрес> заключить с ФИО3 и ФИО4, договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №:№, площадью 7202 кв.м. находящегося на землях населенных пунктов предназначенного для эксплуатации нежилого здания — сторожка и асфальтной площадки расположенного по адресу: <адрес>, на условиях и по цене определяемой в соответствии с законодательством действовавшим на дату первого обращения - 2008 год.

Определить выкупную стоимость (цену) земельного участка в размере 87 517 рублей.

Указанные в решении условия договора купли-продажи, являются обязательными для сторон с даты вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Динской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья

Динского районного суда Ю.В. Семенихин