Дело № 2-3083/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 августа 2025г. г.Смоленск
Ленинский районный суд г.Смоленска
в составе:
председательствующего судьи Иванова Д.Н.
при секретаре Именитовой А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к СОГКУ «Центр занятости населения города Смоленска» о признании приказа незаконным, восстановлении в статусе безработного,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к СОГКУ «Центр занятости населения города Смоленска» о признании приказа незаконным, восстановлении в статусе безработного, указав, что на основании приказа от 05.09.2024 она получила статус безработного и ей с 24.11.2024 назначено пособие по безработице. 22.04.2025 ей на электронную почту пришел приказ № 001 946 185 ППВС-0004, из которого следовало, что в соответствии со статьями 25 и 49 Федерального закона от 12.12.2023 N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации" 21.04.2025 она снята с регистрационного учета в качестве безработного и ей прекращена выплата пособия по безработице в связи с отказом от прохождения повторного профилирования. Вместе с тем, с момента постановки на учет в качестве безработного она выполняла все условия, предусмотренные Федеральным законом от 12.12.2023 N 565-ФЗ. Однако, СОГКУ «Центр занятости населения города Смоленска» не известил о необходимости прохождения профилирования, наличие ее отказа от прохождения профилирования ничем не подтвержден. Действия ответчика привели к нравственным страданиям и пережитому нервному стрессу, который негативный образом сказался на ее здоровье, физическом и моральном. Просит признать незаконным приказ № 001 946 185 ППВС-004 от 22.04.2025 года, обязать СОГКУ «Центр занятости населения города Смоленска» восстановить ее в статусе безработного и возобновить выплату пособия по безработице в размере, установленном действующим законодательством, взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. и 10 000 руб. в счет компенсации морального вреда.
Определением от 07.08.2025 суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.
В судебном заседании представитель истца ФИО3 требования поддержала.
Представитель СОГКУ «Центр занятости населения города Смоленска» ФИО4 требования не признал, поддержав письменные возражения. Ссылается на то, что оспариваемый приказ вынесен в соответствии с требованиями действующего законодательства, поскольку ФИО2 отказалась от прохождения повторного профилирования. Доказательств причинения истцу морального вреда не имеется.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица Федеральной службы по труду и занятости в судебное заседание не явился, извещен.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению с учетом следующего.
Правовое регулирование вопросов занятости населения предусмотрено Федеральным законом от 12.12.2023 N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон).
В соответствии со ст. 6 Федерального закона основными направлениями государственной политики в сфере занятости населения являются в том числе содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников.
В соответствии с частью 1 ст. 16 вышеуказанного закона органы службы занятости осуществляют свою деятельность в соответствии со стандартами деятельности по осуществлению полномочий в сфере занятости населения, содержащими единые требования к порядку осуществления полномочий в сфере занятости населения и организации деятельности органов службы занятости.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона единая цифровая платформа в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" (далее - единая цифровая платформа) является федеральной государственной информационной системой, осуществляющей помимо прочего содействие занятости населения, в том числе посредством размещения информации о работодателях, испытывающих потребность в работниках, наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, гражданах, стремящихся найти работу, информации о потребности в выполнении работ и (или) оказании услуг по договорам гражданско-правового характера.
Порядок функционирования единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" установлен Правилами функционирования единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2022 года N 867.
Единая цифровая платформа является федеральной государственной информационной системой (пункт 2 Правил).
Ведение и модернизация единой цифровой платформы осуществляются Федеральной службой по труду и занятости (далее - оператор). Оператор вправе самостоятельно выбирать используемые на единой цифровой платформе информационно-телекоммуникационные технологии, программные и технические средства. Функциональные требования к единой цифровой платформе утверждаются оператором по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Органы службы занятости населения реализуют следующие функции и полномочия: осуществляют полномочия в области содействия занятости населения, включая предоставление государственных услуг в области содействия занятости в электронной форме; размещают информацию о работодателях и имеющихся у них вакансиях; размещают информацию, представленную работодателями в целях обеспечения содействия занятости населения; проводят оценку информации, размещаемой на единой цифровой платформе.
Органы службы занятости населения используют единую цифровую платформу в целях содействия гражданам в поиске подходящей работы, содействия работодателям в подборе необходимых работников и оказания иных государственных услуг в области содействия занятости населения. (пункт 21 Правил)
В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона безработными признаются трудоспособные граждане, которые ищут работу, зарегистрированы органами службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовы к ней приступить.
Постановлением Правительства РФ от 16.10.2024 N 1379 утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, Правила регистрации безработных граждан и Правила определения органом службы занятости подходящей работы гражданину, ищущему работу, а также безработному гражданину.
Регистрация граждан, обратившихся в центры занятости населения, включает в себя постановку граждан, обратившихся в центры занятости населения, на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы, ведение регистрационного учета граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы (далее - гражданин, ищущий работу), и снятие с регистрационного учета граждан, ищущих работу (далее - регистрационный учет) (пункт 2 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы).
Постановка на регистрационный учет осуществляется центрами занятости населения на основании заявления о предоставлении меры государственной поддержки в сфере занятости населения по содействию гражданам в поиске подходящей работы, включая оказание содействия в составлении анкеты (далее - заявление о предоставлении меры поддержки), в форме электронного документа, направленного с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" (далее - единая цифровая платформа) или федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал). (пункт 3 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы)
Гражданин, обратившийся в центр занятости населения, подает заявление о предоставлении меры поддержки вместе с анкетой в форме электронного документа.
В заявлении о предоставлении меры поддержки гражданин, обратившийся в центр занятости населения, указывает, претендует ли он на признание его безработным.
Гражданин, обратившийся в центр занятости населения, в день направления заявления о предоставлении меры поддержки проходит профилирование в порядке, предусмотренном стандартом деятельности органов службы занятости по осуществлению полномочия по организации и проведению специальных мероприятий по профилированию граждан, ищущих работу, безработных граждан, утверждаемым Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. В соответствии с частью 3 статьи 26 Федерального закона "О занятости населения в Российской Федерации" прохождение профилирования является обязательным для гражданина, ищущего работу, указавшего в заявлении о предоставлении меры поддержки, что он претендует на признание его безработным.
В случае направления заявления о предоставлении меры поддержки с использованием единого портала гражданин, обратившийся в центр занятости населения, направляет анкету и проходит профилирование с использованием единой цифровой платформы не позднее 3 календарных дней со дня направления заявления о предоставлении меры поддержки. Уведомление о необходимости направления гражданином анкеты и прохождения профилирования в указанный срок направляется гражданину, обратившемуся в центр занятости населения, через единый портал в день направления заявления о предоставлении меры поддержки. (пункт 4 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы)
Гражданину, обратившемуся в центр занятости населения, центром занятости населения направляются уведомления о ходе постановки на регистрационный учет, ведения регистрационного учета, о снятии с регистрационного учета, а также иные предусмотренные настоящими Правилами уведомления. Указанные уведомления направляются:
а) в случае направления гражданином, обратившимся в центр занятости населения, заявления о предоставлении меры поддержки с использованием единой цифровой платформы - через единую цифровую платформу. Информирование гражданина, обратившегося в центр занятости населения, о направлении ему указанных уведомлений через единую цифровую платформу осуществляется путем автоматизированного формирования и передачи текстовых сообщений на адрес электронной почты гражданина, обратившегося в центр занятости населения, указанный в заявлении о предоставлении меры поддержки;
б) в случае направления гражданином, обратившимся в центр занятости населения, заявления о предоставлении меры поддержки с использованием единого портала - через единый портал. (пункт 5 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы)
Согласно пункту 2 Порядка формирования индивидуального плана содействия занятости и согласования его с гражданином, в том числе в случае внесения в этот план изменений в соответствии с ч. 12 ст. 26 Федерального закона N 565-ФЗ от 12.12.2023, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 19.08.2024 N 406н, центр занятости населения в течение 1 рабочего дня после определения профильной группы гражданина формирует с использованием ЕЦП проект индивидуального плана, в том числе, о профильной группе гражданина, о перечне рекомендуемых гражданину с учетом его профильной группы, дополнительных мер государственной поддержки в сфере занятости населения (в соответствии с примерным перечнем мер государственной поддержки в сфере занятости населения для профильной группы гражданина).
Как указано выше, согласно части 3 статьи 26 Федерального закона профилирование гражданина, ищущего работу и претендующего на признание его безработным, является обязательным.
Повторное профилирование гражданина, ищущего работу, безработного гражданина проводится один раз в полтора месяца в соответствии с частью 4 статьи 26 Федерального закона.
Стандарт деятельности по осуществлению полномочий в сфере занятости населения по организации и проведению специальных мероприятий по профилированию граждан, ищущих работу, безработных граждан, утвержден Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 10.12.2024 N 684н.
Настоящий Стандарт устанавливает требования к порядку осуществления полномочия по предоставлению меры государственной поддержки в сфере занятости населения по организации и проведению специальных мероприятий по профилированию граждан, ищущих работу, безработных граждан, предоставления сервисов при осуществлении полномочия, а также показатели исполнения настоящего Стандарта, порядок представления сведений, необходимых для расчета указанных показателей, методику оценки (расчета) показателей (пункт 1 Стандарта).
Профилирование осуществляется государственными учреждениями, созданными субъектами Российской Федерации в целях осуществления полномочий в сфере занятости населения, в отношении граждан, ищущих работу, безработных граждан (далее - граждане) (пункт 2 Стандарта).
При осуществлении полномочия предоставляются следующие сервисы:
а) сервис по определению профильной группы гражданина;
б) сервис по повторному профилированию гражданина (пункт 3 Стандарта);
Профилирование гражданина, ищущего работу и претендующего на признание его безработным, является обязательным (пункт 4 Стандарта).
Информирование граждан о порядке осуществления полномочия осуществляется:
в федеральной государственной информационной системе Единая цифровая платформа в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" в разделе, посвященном порядку осуществления полномочия по профилированию в виде текстовой и графической информации;
непосредственно в помещениях центров занятости населения в виде текстовой и графической информации, размещенной на стендах, плакатах и баннерах, или консультаций с работниками центра занятости населения.
Дополнительно информирование граждан может осуществляться с использованием официальных сайтов исполнительных органов субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в сфере занятости населения, по телефону "горячей линии" центров занятости населения, средств массовой информации и иных каналов (п. 5, 6 Стандарта).
Основанием для начала осуществления полномочия является: наступление основания, предусмотренного частью 4 статьи 26 Федерального закона "О занятости населения в Российской Федерации", для прохождения повторного профилирования (п.б ч. 7 Стандарта).
Уведомления, направляемые центрами занятости населения гражданину в соответствии с настоящим Стандартом, формируются автоматически с использованием единой цифровой платформы. Информирование гражданина о направлении ему уведомлений через единую цифровую платформу осуществляется путем автоматизированного формирования и передачи текстовых сообщений на адрес электронной почты, указанный в личном деле гражданина, формируемом в электронной форме в соответствии со статьей 21 Федерального закона "О занятости населения в Российской Федерации" (п. 11 стандарта).
Сервис "Повторное профилирование гражданина" предназначен для определения профильной группы гражданина с использованием единой цифровой платформы по результатам прохождения гражданином повторного профилирования (пункт 18 Стандарта).
Сервис "Повторное профилирование гражданина" предоставляется в соответствии с технологической картой (пункт 19 Стандарта).
Основанием для начала предоставления сервиса "Повторное профилирование гражданина" является наступление, в том числе следующего основания: а) истечение полутора месяцев со дня постановки гражданина на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы (п. 20 Стандарта).
Сервис "Повторное профилирование гражданина" обеспечивает в том числе следующие функциональные возможности: формирование и направление гражданину предложения центра занятости населения о прохождении гражданином повторного профилирования в течение 2 рабочих дней со дня направления такого предложения. Указанное предложение направляется центром занятости населения не позднее 1 рабочего дня с момента наступления основания для проведения повторного профилирования, предусмотренного в пунктах 19 и 20 настоящего Стандарта, в случае если со дня подачи гражданином предыдущей анкеты для профилирования прошло полтора месяца и более (часть "а" пункта 21 Стандарта).
Результатом предоставления сервиса "Повторное профилирование гражданина" является профильная группа гражданина, информация о которой содержится в согласованных с гражданином изменениях индивидуального плана, и внесена на единую цифровую платформу (п. 21 Стандарта).
Как установлено судом, приказом СОГКУ «Центр занятости населения города Смоленска» от 05.09.2024 № 001946185 ППБ-0002 ФИО2 признана безработной с 30.08.2024 и ей назначено пособие по безработице c 24.11.2024 по 23.11.2025.
Приказом от 22.04.2025 № 001 946 185 ППВС-0004 ФИО2 снята с учета в качестве безработного и ей прекращены выплата пособия по безработице в связи с отказом от прохождения повторного профилирования.
Из содержания иска и пояснений истца в судебном заседании следует, что оповещение о необходимости повторного профилирования ей не приходило, от прохождения повторного профилирования она не отказывалась.
Из представленного ответчиком скриншота запроса в службу технической поддержки единой цифровой платформы следует, что после запуска процесса повторного профилирования в случае истечения 45 дней с даты заполнения профилирования гражданином индивидуального плана в личный кабинет автоматически направляется уведомление о необходимости повторного заполнения анкеты профилирования в течение двух рабочих дней с даты направления уведомления включительно для прохождения повторного профилирования. Если безработный гражданин не заполнил анкету профилирования в течение двух рабочих дней с даты направления уведомления, то в личный кабинет сотрудника СЗН существует возможность формирования приказа о снятии с учета в качестве безработного (с дальнейшим снятием с учета), после чего приказ согласовывается и направляется на подписание сотруднику СЗН.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 13 декабря 2016 г. N 28-П, от 10 марта 2017 г. N 6-П, от 11 февраля 2019 г. N 9-П, от 14 января 2020 г. N 2-П и др.).
Таким образом, нормы права, регулирующие основания получения гражданами социальных выплат, во всяком случае, не должны толковаться сугубо формально, без исследования и учета всех обстоятельств дела и оценки действий гражданина, имеющего право состоять на учете в качестве безработного.
Иной подход приводил бы к нарушению вытекающих из статье 1 (часть 1), 2, 7, 18, 19 и 55 (часть3) Конституции Российской Федерации принципов справедливости, правовой определенности и поддержания доверия граждан к действиям государства, препятствуя достижению баланса частных и публичных интересов, и в конечном итоге - к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение (части 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).
Из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации можно сделать вывод, что социальная помощь, оказываемая гражданину, признанному в установленном порядке безработным, представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки со стороны государства, проводящего политику содействия реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд (полную, продуктивную и свободно избранную занятость) и социальную защиту от безработицы, которая предназначена для оказания содействия занятости населения с целью обеспечения гражданину надлежащего уровня жизни и необходимого достатка, то есть для выполнения социально-значимых целей.
Вместе с тем, допустимых доказательств с очевидностью подтверждающих, что в личный кабинет ФИО2 направлялось уведомление о необходимости повторного заполнения анкеты профилирования, в материалах дела не имеется и ответчиком не представлено.
Из представленной истицей распечатки с электронной почты также не следует, что в ее адрес поступали какие-либо уведомления о необходимости прохождения повторного профилирования.
На момент снятия ее с учета в качестве безработного она не была трудоустроена, нуждалась в содействии в поиске работы.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что право граждан на социальное обеспечение не может быть поставлено в зависимость от корректной работы ЕЦП "Работа в России".
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о признании незаконным приказа о снятии с регистрационного учета в качестве безработного и о возложении обязанности восстановить на учете в качестве безработного и возобновления выплаты пособия по безработице.
Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Как разъяснено в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.
Возможность применения ст. 151 ГК РФ в данных отношениях изложена в Определении Верховного Суда РФ от 15.07.1999 г. N 4-В99пр-105, а также Обзоре практики Верховного Суда Российской Федерации за II квартал 1999 года.
Поскольку пособие по безработице направлено на поддержание необходимого жизненного уровня гражданина, прекращение его выплаты истцу влечет причинение ему нравственных страданий, в связи с чем в соответствии с положениями ст. 151, 1099 - 1101 ГК РФ в его пользу с ответчика подлежит взысканию моральный вред, размер которого, с учетом личности истца, периода и характера нарушения его прав, значимости для него данного вида социальной помощи, как единственного источника средств к существованию, определяется судом в размере 5 000 руб.
По правилам ст.98 ГПК РФ с ответчика также подлежит взысканию госпошлина в сумме 3 000 руб.
Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.
Признать незаконным приказ СОГКУ «Центр занятости населения города Смоленска» от 22.04.2025 № 001 946 185 ППВС-0004 «О снятии с регистрационного учета в качестве безработного» в отношении ФИО2.
Обязать СОГКУ «Центр занятости населения города Смоленска» восстановить ФИО2 в статусе безработного и возобновить ей выплату пособия по безработице.
Взыскать с СОГКУ «Центр занятости населения города Смоленска» в пользу ФИО2 5 000 руб. в счет компенсации морального вреда и 3 000 руб. в возврат госпошлины.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца.
Председательствующий судья Д.Н. Иванов
Решение в окончательной форме изготовлено 21.08.2025
«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи Д.Н. Иванов секретарь судебного заседания Ленинского районного суда <адрес> должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции ФИО5 (Инициалы, фамилия)ДД.ММ.ГГГГ
Ленинский районный суд <адрес>
УИД 67RS0№-36
Подлинный документ подшит в материалы дела №