УИД 65RS0016-01-2025-000800-26

Дело № 2а-463/2024

Решение

Именем Российской Федерации

21 августа 2025 года г. Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего – Солоха А.С.,

при секретарях судебного заседания – Кривенок Л.Т., Овчинникове И.С.,

с участием административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда Сахалинской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа Сахалинской области о признании отказа в муниципальной услуге неправомерным, возложении обязанности,

установил:

08 июля 2025 года ФИО2 обратился в Углегорский городской суд Сахалинской области с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа Сахалинской области, в котором просит признать незаконным отказ в муниципальной услуге «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» неправомерным, обязать поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма в границах г. Углегорска.

В обоснование требований указано, что истец проживает в <адрес> с 1984 года. До 2006 года проживал по адресу: <адрес>. В связи с назначением ему наказания за совершенное преступление с 2006 года по 2012 год находился в местах лишения свободы. В 2012 году вернувшись в <адрес> он обнаружил, что жилое помещение было фактически уничтожено, поскольку за период его отсутствия квартиру разграбили. В квартире никто не проживал, так как родители умерли. Администрация Углегорского муниципального округа отказывает ему в постановке в очереди в качестве нуждающегося в жилом помещении. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в муниципальной услуге «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» на основании ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ в связи с тем, что принятие на данный учет осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений от граждан, поданных ими по месту своего жительства (постоянной регистрации). На момент подачи заявления у административного истца регистрации по месту жительства на территории Углегорского муниципального округа не имелось. По результатам проверки прокурора данный отказ был признан неправомерным, поскольку в силу ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ обязательное наличие регистрации у заявителя не требуется.

Административный истец Г.А.В. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал по изложенным в заявлении основаниям, просил его удовлетворить. Дополнил, что жилое помещение по адресу: <адрес>, было предоставлено матери ФИО5 В настоящее время проживает по адресу: <адрес>А, <адрес>, иного жилого помещения, регистрации по месту жительства/пребывания не имеет. Иным способом восстановить жилищные права не представляется возможным.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа <адрес>, представитель заинтересованного лица администрации Углегорского муниципального округа <адрес>, уведомленные и времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайства, заявления не поступили.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд рассматривает административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав административного истца, свидетелей Г.Ж.А., Д.В.Т., ФИО3, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно положениям пунктов 3 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия, порядок и основание принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 47 Жилищного кодекса РСФР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского ФИО1 народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

На основании статьи 50 Жилищного кодекса ФИО1, пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Типовой договор найма жилого помещения, правила пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории утверждаются ФИО1.

В силу абзаца 1 статьи 51 Жилищного кодекса ФИО1 договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

На основании статьи 53 Жилищного кодекса ФИО1 члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора.

К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

В силу статьи 54 Жилищного кодекса ФИО1 граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Согласно статье 60 Жилищного кодекса ФИО1 при временном отсутствии нанимателя или членов его семьи за ними сохраняется жилое помещение в течение шести месяцев.

Жилое помещение сохраняется за временно отсутствующими гражданами на более длительный срок в случаях осуждения к лишению свободы - в течение всего срока отбывания наказания.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно статье 10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащим ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений установивших жилищные права и обязанности и т.д.

Частью 1 статьи 49 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда предоставляется по договору социального найма.

Пунктом 1 части 1 статьи 67 Жилищного кодекса РФ предусмотрено право нанимателя жилого помещения по договору социального найма в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.

Статьей 69 Жилищного кодекса РФ установлено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке (часть 1).

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма (часть 2).

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения (часть 3).

Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма (часть 4).

Согласно положениям статьи 70 Жилищного кодекса РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.

В силу статьи 71 Жилищного кодекса РФ, временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно статьи 7 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции, действовавшей на момент снятия административного истца с регистрационного учета) снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в связи с осуждением к лишению свободы - на основании вступившего в законную силу приговора суда.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, производятся соответственно по его прибытии и выбытии администрацией соответствующего учреждения.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» следует иметь в виду, что отсутствие прописки либо регистрации, заменившей институт прописки, само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая и право на жилище. При рассмотрении дел, связанных с признанием права пользования жилым помещением, необходимо учитывать, что данные, свидетельствующие о наличии или отсутствии прописки (регистрации), являются лишь одним из доказательств того, состоялось ли между нанимателем (собственником) жилого помещения, членами его семьи соглашение о вселении лица в занимаемое ими жилое помещение и на каких условиях.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится в том числе обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктом 3 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

На основании пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 поименованного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу части 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу пункта 3 статьи 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром (пункт 4 статьи 52 Жилищного кодекса РФ).

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет (пункт 5 статьи 52 Жилищного кодекса РФ).

Орган, осуществляющий принятие на учет, в том числе через многофункциональный центр, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ получения не указан заявителем (пункт 6 статьи 52 Жилищного кодекса РФ).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 7 статьи 52 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

2. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (пункт 2 статьи 54 Жилищного кодекса РФ).

3. Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке (пункт 3 статьи 54 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом «а» части 1, частью 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (далее Закон №-ЗО) состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право малоимущие граждане Российской Федерации, которые могут быть признаны по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений, поданных гражданами в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Статьей 2 Закона №-ЗО установлен перечень документов, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, который включает в том числе, адресную справку, содержащую информацию о регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания и (или) по месту жительства в пределах Российской Федерации, выданную территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченным на осуществление функции по оказанию государственных услуг по предоставлению адресно-справочной информации (пункт 2 статьи 2).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 5 Закона №-ЗО решение об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принимается органом, осуществляющим принятие на учет, в случае, если:

1) к заявлению о принятии на учет не приложены указанные в части 2 статьи 2 настоящего Закона документы, подтверждающие право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением документов, полученных в соответствии с частью 4 статьи 2 настоящего Закона по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет;

2) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 2 настоящего Закона, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) представлены документы, которые не подтверждают право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

4) не истек срок, предусмотренный статьей 3 настоящего Закона.

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела и установлено судом, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, состояло в реестре муниципальной собственности Углегорского муниципального округа <адрес>.

Указанная квартира была предоставлена нанимателю ФИО5, вместе с которой были зарегистрированы члены семьи: муж Г.В.Т., сыновья Г.А.В. и ФИО2.

Согласно поквартирной карточке формы «Б» на указанное жилое помещение, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ и снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ в связи со смертью; Г.В.Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ и снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ в связи со смертью, Г.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован в периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ и снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ в связи с осуждением к лишению свободы.

Из сведений ИЦ УМВД России по <адрес> ФИО2 неоднократно судим, в том числе:

- по приговору Углегорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по части 4 статьи 111 Уголовного кодекса РФ (далее - УК РФ) к 6 годам лишения свободы, место регистрации до ареста указано: <адрес>;

-постановлением Амурского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Г.А.В. освобожден условно-досрочно от отбывания наказания по приговору Углегорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ на неотбытый срок – 1 год 9 месяцев 9 дней; ДД.ММ.ГГГГ освобожден досрочно на неотбытый срок 1 год 8 месяцев 29 дней; убыл в <адрес>;

-по приговору мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по части 1 статьи 119 УК РФ, на основании статьи 70 УК РФ, к окончательному наказанию 1 год 10 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, освобожден ДД.ММ.ГГГГ по отбытию наказания, убыл в <адрес>.

Согласно адресной справке, представленной ОМВД России «Углегорский», Г.А.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Из пояснений свидетелей Г.Ж.А., Д.В.Т., ФИО3 следует, что административный истец Г.А.В. до осуждения к лишению свободы фактически проживал по вышеуказанному адресу с родителями, после смерти которых в квартире никто не проживал, квартира пришла в непригодное для проживания состояние. После освобождения из мест лишения свободы Г.А.В. вернулся для проживания <адрес>, где проживал у сожительницы, знакомых ему людей. В настоящее время проживает в заброшенной квартире.

Принимая во внимание, что истец был вселен в жилое помещение по адресу: <адрес>, в 1994 году в качестве члена семьи нанимателя, приобрел равное с ним право пользования указанным помещением, снят с регистрационного учета по основаниям, предусмотренным статьей 7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции, действовавшей на момент снятия административного истца с регистрационного учета) в связи с осуждением к лишению свободы, его отсутствие носило временный характер, сведения о признании административного истца утратившим право пользования указанным жилым помещением суду не представлены, а также учитывая, что снятие административного истца с регистрационного учета по месту жительства в связи осуждением к лишению свободы само по себе не могло повлечь утраты им права пользования жилым помещением, не влечет за собой изменение его прав и обязанностей по договору социального найма, и за ним в силу прямого указания закона сохраняется право пользования указанным жилым помещением.

Постановлением администрации Углегорского городского суда № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, граждане, зарегистрированные в указанном доме подлежат переселению до ДД.ММ.ГГГГ.

Актом от ДД.ММ.ГГГГ, составленного специалистами МКУ «Юридическая служба» Углегорского муниципального округа <адрес>, Комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа, установлено, что конструктивные элементы многоквартирного дома по адресу: <адрес>, полностью разрушены. Указанный объект снесен и демонтирован в 2019 году, что также подтверждается представленным актом о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Сведений о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, о предоставлении в пользование, владение иного жилого помещения Г.А.В. суду не представлено и судом не установлено.

Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Углегорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении искового заявления Г.А.В. к администрации Углегорского городского округа <адрес> о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма отказано по тем основаниям, что Г.А.В. не признан малоимущим в установленном законом порядке. При этом, решением суда также установлено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Г.А.В. обратился в Комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа с заявлением о признании малоимущим в целях постановки на учет и предоставления по договору социального найма с приложением к заявлению копии паспорта, справки о доходах, справки ГИБДД, поквартирной карточки.

Распоряжением администрации Углегорского городского округа <адрес> №-р/24 от ДД.ММ.ГГГГ в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, Г.А.В. признан малоимущим.

ДД.ММ.ГГГГ Г.А.В. обратился в Комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа <адрес> с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на состав семьи из одного человека.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Г.А.В. направлено уведомление № об отказе в муниципальной услуге «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» по основаниям, предусмотренным ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ, в связи с отсутствием постоянной регистрации по месту жительства на территории Углегорского городского округа.

Из материала надзорного производства по обращению Г.А.В. по вопросу отказа в предоставлении муниципальной услуги, прокурором Углегорской городской прокуратуры на имя руководителя Комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа направлено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства в части неправомерности отказа в предоставлении муниципальной услуги по основаниям отсутствия у Г.А.В. постоянной регистрации по месту жительства на территории Углегорского городского округа, поскольку норма ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ не содержит обязательных требований по наличию постоянной регистрации у заявителя.

Согласно сообщению Комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ по рассмотрению представления прокурора Углегорской городской прокуратуры со ссылкой на части 1, 2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ, следует, что доводы, изложенные в представлении не нашли своего подтверждения.

Административный истец, считая, что вышеуказанное уведомление об отказе в муниципальной услуге «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» нарушает его право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, обратился в суд с настоящим административным иском, указав, что до настоящего времени не обеспечен жильем, проживает в заброшенной квартире, за пределы территории Углегорского городского округа не выезжал, иного жилого помещения в пользовании он не имеет.

Пункт 2 части 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» предусматривает, что одним из условий принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях является адресная справка, содержащая информацию о регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания и (или) по месту жительства в пределах Российской Федерации, выданная территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченным на осуществление функции по оказанию государственных услуг по предоставлению адресно-справочной информации.

Постановлением администрации Углегорского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», согласно которому установлен перечень документов, необходимых для предоставления данной муниципальной услуги, которые заявитель вправе самостоятельно представить, в том числе, документ, подтверждающий регистрации по месту жительства с указанием совместно зарегистрированных и постоянно проживающих лиц (всех членом семьи гражданина) (абзац 2 подпункта 2.6.2. пункта 2.6. раздела 2).

В соответствии с пунктом 1.2.1 Административного регламента заявителями являются граждане, которые могут быть признаны по установленным Жилищным кодексом РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, постоянно проживающие на территории муниципального образования Углегорского городского округа.

Частью 1 статьи 20 ГК РФ предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации закреплено положениями части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее также - Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (часть 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В свою очередь, придание документу о регистрации по месту жительства характера единственно допустимого доказательства, подтверждающего проживание граждан на территории Углегорского муниципального округа в целях их постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не вытекает из нормативного содержания пункта 1.2.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», который не исключает возможность подтверждения данного факта какими-либо иными доказательствами, помимо документов (справок) о регистрации по месту жительства (документы о регистрации по месту пребывания, справки о постановке на учет в качестве лица без определенного места жительства в социальных учреждениях, договоры аренды жилых помещений, медицинские карты, свидетельские показания и др.).

Таким образом, сам факт отсутствия регистрации гражданина по месту жительства не является достаточным доказательством его выезда на место жительства в другое муниципальное образование и, соответственно, утраты им оснований состоять на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма по месту жительства в том муниципальном образовании, где гражданин фактически проживает. В связи с указанным, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не предприняты меры к проверке данного обстоятельства.

Так, принимая оспариваемое решение, административным ответчиком не учтено, что снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства не является одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, и не может умалять прав административного истца состоять на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, учитывая, что административный истец снят с регистрационного учета по фактическому месту жительства в связи с его осуждением к реальной мере наказания в соответствии с действующими на тот момент нормами закона.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, на другое постоянное место жительства фактически Г.А.В. не выезжал, постоянно проживает на территории <адрес>, снят с регистрационного учета по адресу <адрес>, в связи с осуждением к реальной мере наказания, при этом право пользования указанным жилым помещением не утратил, вместе с тем дом снесен вследствие его аварийности, связи с чем у административного истца отсутствуют основания для постановки на регистрационный учет по указанному адресу, в свою очередь до настоящего времени административный истец жилым помещением не обеспечен, в установленном законом порядке признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, по каким-либо иным основаниям органом местного самоуправления решения о его снятии с указанного учета не принималось, а потому он не может быть ограничен в праве на получение жилого помещения по договору социального найма по указанным административным ответчиком основаниям.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, в том числе, подтверждающих, что административный истец имеет регистрацию по иному месту жительства или месту пребывания, административным ответчиком не представлено.

Таким образом, довод административного ответчика об отсутствии постоянной регистрации по месту жительства на территории Углегорского муниципального округа, не может являться основанием для отказа Г.А.В. в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, поскольку в соответствии со ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, а регистрация является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства.

Также в законодательстве отсутствуют понятия временная или постоянная регистрация по месту жительства, в связи с чем, орган местного самоуправления не может отказать в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основанию - отсутствие у Г.А.В. постоянной регистрации на территории Углегорского муниципального округа.

При таких обстоятельствах, имеются правовые основания для признания уведомления об отказе Г.А.В. в муниципальной услуге «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Как следствие, подлежат удовлетворению требования Г.А.В. о постановке его на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности, указание на необходимость принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», следует, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в данном случае права административного истца подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности поставить Г.А.В. на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Вместе с тем, предоставление государственным органам вышеуказанной льготы по уплате государственной пошлины не освобождает административного ответчика от возмещения судебных расходов по правилам, предусмотренным ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Таким образом, принимая во внимание, что предоставление органам местного самоуправления вышеуказанной льготы по уплате государственной пошлины не освобождает их от возмещения судебных расходов по правилам, предусмотренным ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства РФ, с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к Комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа Сахалинской области о признании отказа в муниципальной услуге неправомерным, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать уведомление Комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа Сахалинской области №42 от 20 февраля 2024 года об отказе ФИО2 в муниципальной услуге «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», – незаконным.

Обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа Сахалинской области поставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа Сахалинской области в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 4 сентября 2025 года.

Председательствующий А.С. Солоха