Решение по делу № 12-817/2023 от 17.10.2023 | Советский районный суд г. Уфы (Республика Башкортостан)

УИД№ 03RS0003-01-2023-006768-43

Дело № 12-817/2023

РЕШЕНИЕ

17 октября 2023 г. г. Уфа

Судья Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Егорова Ю.С.,

с участием защитника Министерства земельных и имущественных отношении Республики Башкортостан – ведущего специалиста-эксперта отдела административной и претензионно-исковой работы Правового управления Министерства земельных и имущественных отношении Республики Башкортостан Зариповой Г.К., действующей на основании доверенности ... от < дата >, выданной сроком по < дата >,

представителя потерпевшей Г.Л.Н. – ФИО1, действующей на основании доверенности №...3 от < дата >, удостоверенной нотариусом нотариального округа ... Республики Башкортостан И.Р.К., зарегистрированной в реестре за ...-..., выданной сроком на пять лет с правом однократного передоверия полномочий,

представителя должностного лица начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ИОИП Главного управления ФССП России по РБ ФИО2 – ФИО3, действующей на основании доверенности от < дата >, выданной сроком на один год с запретом на передоверие,

рассмотрев жалобу Министерства земельных и имущественных отношении Республики Башкортостан на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО2 ... от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан (далее по тексту – МО СП по ИОИП Главного управления ФССП России по РБ) ФИО2 ... от < дата > юридическое лицо – Министерство земельных и имущественных отношении Республики Башкортостан признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

На указанное постановление Министерством земельных и имущественных отношении Республики Башкортостан принесена жалоба с просьбой об отмене решения должностного лица.

Требования мотивированы тем, что < дата > Кировским районным судом ... приняты меры предварительной защиты по административному иску Министерства к МО СП по ИОИП Главного управления ФССП России по РБ, < дата > Верховным судом Республики Башкортостан частная жалоба Министерства удовлетворена, определение Кировского районного суда ... от < дата > отменено, дело направлено в суд первой инстанции для выполнения требований 299-302 КАС РФ. Однако в настоящее время Кировским районным судом ... материалы административного дела ...а... по иску Г.Л.Н. не направлены в Верховный суд Республики Башкортостан. При рассмотрении дела представителю министерства не были разъяснены права, не вручен протокол. В постановлении об административном правонарушении указано об обжаловании Министерством решения Кировского районного суда ... в кассационном порядке, между тем данное обстоятельство не соответствует действительности, поскольку в настоящее время обжалование в апелляционном порядке.

Жалоба направлена в Кировский районный суд ... < дата >, то есть в предусмотренные законом сроки (л.д.9).

Определением Кировского районного суда ... от < дата > жалоба Министерства земельных и имущественных отношении Республики Башкортостан на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО2 ... от < дата > направлена по подведомственности в Советский районный суд ... (л.д.10).

В судебном заседании защитник Зарипова Г.К. доводы, изложенные в жалобе, поддержала. Просит отменить постановление должностного лица. Пояснила, что в связи с невнимательностью аппарата Кировского районного суда ... их жалоба на решение суда от < дата > длительное время не направляется в суд апелляционной инстанции. В настоящее время Верховным судом Республики Башкортостан отменены судебные акты об отказе в восстановлении срока обжалования решения суда от < дата >, дело направлено на новое рассмотрение со стадии принятия апелляционной жалобы.

Представитель потерпевшей Г.Л.Н. – ФИО1 в судебном заседании просила оставить постановление должностного лица без изменения, подтвердила, что действительно ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы на судебный акт, за неисполнение которого министерство привлечено к административной ответственности, в настоящее время вновь направлено в Кировский районный суд ... для рассмотрения.

Представитель должностного лица начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ИОИП Главного управления ФССП России по РБ И.З.И. – ФИО3 в судебном заседании просила оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Должностное лицо МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Башкортостан, вынесшее постановление об административном правонарушении в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Потерпевшая Г.Л.Н. в судебное заседание не явилась, предварительно представив ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона от < дата > N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (ч.2 ст.105 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии с положениями главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела суд обязан проверить правильность действий должностного лица и установить, производится ли взыскание на основании закона и правомочным на то органом или должностным лицом, был ли соблюден установленный порядок привлечения лица, к которому предъявлено требование, к выполнению возложенной на него обязанности; совершил ли оштрафованный нарушение, за которое законодательством установлена ответственность в виде штрафа, и виновен ли он в совершении этого нарушения; не превышает ли наложенный штраф установленный предельный размер; учтены ли при определении размера штрафа тяжесть совершенного проступка, личность виновного и его имущественное положение; не истекли ли сроки давности для наложения и взыскания штрафа.

Как следует из постановления должностного лица ... от < дата > в производстве МО СП по ИОИП Управления ФССП России по РБ находится исполнительное производство №... от < дата > г., возбужденное на основании исполнительного листа №ФС ... от < дата > г., выданного Кировским районным судом г.Уфы по делу №..., предмет исполнения: обязать Министерства земельных и имущественных отношении Республики Башкортостан восстановить допущенное нарушение права, а именно, поставить Г.Л.Н. на учет в целях предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство на льготных условиях как гражданам, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, совместно с ним проживающих.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от < дата > получена должником (л.д.34-35).

Требования по исполнительному документу подлежат немедленному исполнению - в течение суток с момента получения должником копии вышеуказанного постановления.

Поскольку требования исполнительного документа исполнены не были, судебным приставом-исполнителем в отношении министерства < дата > вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Указанное постановление получено министерством < дата > (л.д.33).

< дата > в отношении министерства вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до < дата > Постановление о назначении нового срока исполнения получено министерством (л.д.31).

Постановлением начальника отдела - старшим судебным приставом МО СП по ИОИП ГУФССП России по РБ ФИО2 от < дата > по делу ... об административном правонарушении Министерство за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном листе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем (до < дата >) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 30000 рублей (л.д.18-20).

Вместе с тем, указанное решение законным признать нельзя по следующим основаниям.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч.3 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч.ч. 1 и 1.1 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Под обнаружением административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует понимать установление уполномоченным должностным лицом и отражение в протоколе об административном правонарушении (постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении) достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (например, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в рамках возбужденного исполнительного производства) (п.1 ч.1, п.3 ч.4 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По смыслу ч.1 ст.29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания либо постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела, решением Кировского районного суда ... от < дата > требования административного истца Г.Л.Н. к Министерству земельных и имущественных отношении Республики Башкортостан об оспаривании решения органов государственной власти удовлетворены.

< дата > не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан подана апелляционная жалоба.

< дата > определением Кировского районного суда ... указанная жалоба возвращена Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в связи с пропуском срока на апелляционное обжалование и отсутствием ходатайства об этом.

После чего, на названное определение суда первой инстанции подана частная жалоба.

< дата > апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан определение Кировского районного суда ... от < дата > отменено. Административное дело направлено в суд первой инстанции для выполнения требований статей 299-302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

< дата > определением Кировского районного суда ... апелляционная жалоба Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на решение суда от < дата > возвращена, поскольку определением суда от < дата > в восстановлении процессуального срока на обжалование решения суда от < дата > отказано.

< дата > Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан подано ходатайство о восстановлении срока на подачу частной жалобы на определение Кировского районного суда ... Республики Башкортостан от < дата >, одновременно подана частная жалоба на указанное определение суда первой инстанции.

< дата > определением Кировского районного суда ... ходатайство Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о восстановлении процессуального срока на обжалование определения Кировского районного суда ... от < дата > об отказе в удовлетворении заявления о восстановлении процессуального срока на обжалование решения суд оставлено без удовлетворения.

Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан подана частная жалоба на определение Кировского районного суда ... от < дата >

< дата > апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан определение Кировского районного суда ... от < дата > отменено, восстановлен процессуальный срок на обжалование определения Кировского районного суда ... от < дата >

Учитывая изложенное должностным лицом при вынесении постановления ... от < дата > о привлечении Министерства земельных и имущественных отношении Республики Башкортостан к административной ответственности не принято во внимание, что процедура обжалования решения Кировского районного суда ... от < дата > у Министерства земельных и имущественных отношении Республики Башкортостан не исчерпана. Судебный акт, за неисполнение которого министерство привлечено к административной ответственности, находится в стадии обжалования.

Таким образом, неполное выяснение существенных для данного дела обстоятельств и невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, является существенным нарушением и влечет нарушение права на защиту Министерства земельных и имущественных отношении Республики Башкортостан.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого решения.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

На момент возвращения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

В связи с изложенным, постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО2 ... от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Министерства земельных и имущественных отношении Республики Башкортостан, подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу Министерства земельных и имущественных отношении Республики Башкортостан удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО2 ... от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства земельных и имущественных отношении Республики Башкортостан, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в МОСП по ИОИП Главного управления ФССП России по РБ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.С. Егорова