Решение по делу № 2-477/2022 от 14.07.2022 - о признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации морального вреда.

Дело № 2-477/2022 УИН 65RS0003-01-2022-000593-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Анива Сахалинская область 14 июля 2022 года

Анивский районный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Болдыревой Н.С., при секретаре судебного заседания Молчановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГБУЗ Сахалинской области «Анивская центральная районная больница им. В.А. Сибиркина» о признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

28 июня 2022 года ФИО1 обратилась в суд с данным исковым заявлением, указав в нем, что работает в ГБУЗ «Анивская ЦРБ им. В.А. Сибиркина» в должности заведующей фельдшерско-акушерского пункта – фельдшером фельдшерско-акушерского пункта с. Ново-Троицкое. Приказом главного врача ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания за отсутствие продаж лекарственных препаратов и не информирование об истекающих сроках лекарственных препаратов своевременно, с чем истец не согласна по следующим основаниям. На указанной должности ФИО1 работает с 14 октября 2019 года. В соответствии с должностными обязанностями истцом своевременно обеспечивается учет лекарственных препаратов, а также их надлежащее хранение в фельдшерско-акушерском пункте с. Ново-Троицкое. На момент трудоустройства в аптечном пункте находились лекарственные препараты с истекшим сроком годности, которые к тому моменту не находились в продаже, но не были списаны, о чем руководству учреждения было известно. В связи с тем, что порядок списания лекарственных препаратов с истекшим сроком годности в ГБУЗ «Анивская ЦРБ им. В.А. Сибиркина» не определен и не регламентирован каким-либо локальным актом. Истец с 2019 года неоднократно обращалась к руководству для оказания методической и практической помощи о порядке и процедуре их списания, однако никакой информации не получала. В марте 2022 года в пункт трудоустроился второй фельдшер, в связи с чем истцом был проведен учет лекарственных препаратов и она в очередной раз обратилась к руководству с просьбой дать разъяснения, каким образом списать лекарственные препараты с истекшим сроком годности, на что дана рекомендация оформить просроченные лекарственные препараты служебной запиской. 07 апреля 2022 года ФИО1 была составлена служебная записка с перечнем лекарственных препаратов с истекшим сроком хранения, которая была передана руководству, после чего на истца было наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания, одним из оснований послужила несвоевременность информирования об истекших сроках годности лекарственных препаратов. Другим основанием для наложения дисциплинарного взыскания послужило отсутствие продаж лекарственных препаратов, однако в соответствии с должностными инструкциями на истца не возложена ответственность за наличие или отсутствие продаж лекарственных препаратов.

Изложив указанные обстоятельства в заявлении, ФИО1 просит признать незаконным и отменить приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда.

В ходе судебного разбирательства по делу истец ФИО1 представила уточнения к исковым требованиям, в которых указала, что оспариваемый приказ не содержит сведений о нормативно-правовых актах работодателя, пунктах должностной инструкции, нарушение которых послужило основанием для наложения дисциплинарного взыскания, не отражено, когда и при каких обстоятельствах совершен дисциплинарный проступок, в отношении каких конкретно лекарственных средств. Работодатель не отразил в оспариваемом приказе сам состав дисциплинарного проступка. Истребование учреждением 28 апреля 2022 года письменного объяснения от истца проведено формально, поскольку в уведомлении не были указаны конкретные факты с указанием событий, дат и т.п., относительно которых было истребовано объяснение. Также истец в установленном законом порядке не была ознакомлена с приказом о привлечении к дисциплинарной ответственности.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО3, действующий по устному ходатайству истца, настаивали на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом представленных уточнений.

Представитель ответчика ГБУЗ «Анивская центральная районная больница им. В.А. Сибиркина» ФИО4, действующая по доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Межрегионального профессионального союза работников здравоохранения «Голос медицины» ФИО5, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования ФИО1 поддержала.

Выслушав пояснения участников процесса, свидетеля ФИО6, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 части 2 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан добросовестно исполнять трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором. Из содержания части 1 статьи 56 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что работник, заключая трудовой договор, добровольно соглашается лично выполнять определенную договором трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В соответствии со статьей 189 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно положениям статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание (статья 193 Трудового кодекса РФ).

Таким образом, в силу приведенных выше норм трудового законодательства, дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику за нарушение им трудовой дисциплины, в том числе на неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей.

Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности.

Противоправность действий или бездействия работников означает, что они не соответствуют законам, иным нормативно правовым актам, в том числе положениям и уставам о дисциплине, должностным инструкциям.

Дисциплинарным проступком могут быть признаны только такие противоправные действия (бездействие) работника, которые непосредственно связаны с исполнением им трудовых обязанностей.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, уволенного по пункту 5 части первой статьи 81 Кодекса, или об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», следует, что обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что ФИО1 приказом № от 14 октября 2019 года принята в ГБУЗ «Анивская ЦРБ им. В.А. Сибиркина» на должность заведующей фельдшерско-акушерского пункта, в структурное подразделение фельдшерско-акушерский пункт с. Новотроицкое, что подтверждается трудовым договором.

07 апреля 2022 года ФИО1 в адрес главного врача ГБУЗ «Анивская ЦРБ им. В.А. Сибиркина» ФИО2 направила служебную записку с просьбой списать с подотчета лекарственные средства (аптечный пункт с. Новотроицкое) с истекшим сроком годности за период с 2019-2022 годы.

28 апреля ФИО1 вручено уведомление о предоставлении в течение двух рабочих дней с момента получения настоящего уведомления письменного объяснения по отсутствию продажи лекарственных препаратов и не информировании руководства об истекающих сроках годности лекарственных препаратов своевременно.

В своей объяснительной от 04 мая 2022 года ФИО1 по факту отсутствия продаж лекарственных средств указала, что жители села не хотят покупать лекарственные средства по ценам в аптечном пункте, которые значительно выше, чем в г. Южно-Сахалинске. По поводу своевременности доклада о просроченных лекарственных средствах, добавила, что неоднократно обращалась к бухгалтеру с целью составления необходимых документов для списания препаратов с истекшим сроком годности, однако как оформить акт списания, особенности его заполнения и сроки его подачи выяснить не удалось.

Приказом от 05 мая 2022 года № 1240 за отсутствие продаж лекарственных препаратов и не информировании об истекающих сроках годности лекарственных препаратов своевременно к ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания, о чем уведомлена истец.

Как следует из материалов дела, приказом ГБУЗ Сахалинской области «Анивская ЦРБ им. В.А. Сибиркина» от 09 января 2029 года № 9-ОД «О совершенствовании работы ГБУЗ «Анивская ЦРБ», связанной с оборотом лекарственных средств, создания эффективной системы контроля качества и безопасности лекарственных средств, медицинских изделий и медицинской техники» уполномоченным по качеству лекарственных препаратов, медицинских изделий в ЦРБ назначена главная медсестра; утверждены: Положение об уполномоченном по качеству лекарственных препаратов, медицинских изделий; Порядок обращения лекарственных средств (кроме наркотических и психотропных лекарственных препаратов) и изделий медицинского назначения в ГБУЗ «Анивская ЦРБ»; Стандартная операционная процедура «Выявление лекарственных препаратов с истекшим сроком годности»; Стандартная операционная процедура «Порядок хранения медицинских изделий»; Состав комиссии по списанию лекарственных препаратов и медицинских изделий; Состав постоянно действующей комиссии по контролю качества лекарственных средств, медицинских изделий; Перечень должностей медицинских работников, ответственных за хранение, учет и расходование лекарственных средств, изделий медицинского назначения и других товаров в подразделениях ЦРБ.

Стандартные операционные процедуры (далее - СОПы) - документально оформленные инструкции по выполнению рабочих процедур или формализованные алгоритмы выполнения действий, исполнения требований стандартов медицинской помощи.

С целью минимизации рисков поступления и использования лекарственных препаратов с истекшим сроком годности в ГБУЗ «Анивская ЦРБ» с 09 января 2019 года введена Стандартная операционная процедура «Выявление лекарственных препаратов с истекшим сроком годности». Ответственными по исполнению данной процедуры являются главная медицинская сестра, старшие медицинские сестры отделений, процедурные и постовые медицинские сестры, фельдшера ФАПов.

Согласно требованиям СОП старшая медсестра проводит контроль за сроками годности лекарственных препаратов в местах хранения лекарственных препаратов в первый рабочий день каждого месяца (п. 3). При выявлении лекарственных препаратов с остаточным сроком годности 6 месяцев внести в «Журнал учета лекарственных препаратов с ограниченным сроком годности», поставить в известность заведующего отделением и главную медсестру (п. 3.1). При выявлении лекарственных препаратов с истекшим сроком годности переместить в специально выделенную зону «Зона хранения выявленных фальсифицированных, контрафактных, недоброкачественных лекарственных препаратов (п. 3.2). Контроль за сроками годности лекарственных препаратов проводят процедурные, постовые медсестры, фельдшера ФАПов.

С указанной стандартной операционной процедурой ФИО1 ознакомлена под роспись 23 октября 2019 года.

Таким образом, в представленной ответчиком стандартной операционной процедуре документально прописан алгоритм действий по контролю за сроками годности лекарственных препаратов.

Согласно должностной инструкции заведующей фельдшерско-акушерского пункта – фельдшера заведующая фельдшерско-акушерского пункта (далее по тексту – ФАП) должна знать правила ведения учетно-отчетной документации структурного подразделения, основные виды медицинской документации.

Заведующая ФАП исполняет, в том числе, следующие обязанности: совершенствует формы и методы работы, планирование и прогнозирование деятельности фельдшерско-акушерского пункта, расстановку кадров на рабочих местах и их использование в соответствии с квалификацией, формирование нормативной и методической базы, базы материально-технических средств лабораторной и инструментальной диагностики; обеспечивает хранение, учет и списание лекарственных препаратов, соблюдение правил приема лекарственных препаратов пациентами; оформляет заявки и подает главной медицинской сестре в установленные сроки, не реже одного раза в месяц на закуп лекарственных препаратов, согласно перечню, утвержденного распоряжением МЗ СО от 15 июля 2011 года № 5-р с учетом спроса в конкретном населенном пункте; отпускать лекарственные средства без применения ККТ, с предоставлением покупателю товарного чека по требованию покупателя (п.п.3.2, 3.15, 3.19, 3.22).

Свидетель ФИО6, с февраля 2022 года занимающая должность главной медсестры в ГБУЗ «Анивская ЦРБ» в судебном заседании пояснила, что согласно СОП «Выявление лекарственных препаратов с истекшим сроком годности», утвержденной руководством ГБУЗ «Анивская ЦРБ» 09 января 2019 года на фельдшеров ФАП возложена обязанность ежемесячно в первый рабочий день информировать ее, как главную медсестру о лекарственных препаратах с истекшим сроком годности. Также фельдшер ФАП должен вести «Журнал учета лекарственных препаратов с ограниченным сроком годности» и при выявлении лекарственных препаратов с остаточным сроком годности 6 месяцев ставить ее в известность. Однако от ФИО1 такая информация в ее адрес ни письменно, ни устно не поступала.

Из журнала учета лекарственных средств с ограниченным сроком годности ФАП с. Новотороицкое аптечный пункт следует, что до проведения проверки в 2022 году последняя запись о препаратах с ограниченным сроком годности произведена истцом 15 января 2021 года.

При таком положении, суд приходит к выводу о наличии в действиях истца дисциплинарного проступка в части не информирования об истекающих сроках годности лекарственных препаратов должностное лицо.

Согласно приказу о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания истец привлечена, в том числе и за отсутствие продаж лекарственных препаратов.

При этом конкретные нарушения пунктов трудового договора, должностной инструкции, которые были бы нарушены ФИО1, в приказе не указаны.

Из пояснений в судебном заседании представителя ответчика следует, что вмененная в дисциплинарный проступок истцу формулировка – за отсутствие продаж лекарственных препаратов означает неисполнение ею должностных обязанностей по совершенствованию форм и методов работы, планирования и прогнозирования деятельности фельдшерско-акушерского пункта, оформлению заявок и подача их главной медицинской сестре на закуп лекарственных препаратов, согласно перечню, утвержденному распоряжением министерства здравоохранения, а также отпуск лекарственных средств без применения ККТ, с предоставлением покупателю товарного чека по требованию покупателя.

Данные доводы являются несостоятельными, поскольку в приказе в силу наличия у работодателя обязанности по доказыванию оснований для наложения дисциплинарного взыскания и соблюдения порядка его наложения в соответствии с трудовым законодательством, должны быть изложены конкретные обстоятельства вменяемого работнику дисциплинарного проступка, указаны конкретные нормы закона, иных нормативных правовых актов, в том числе локальных правовых актов, которые были нарушены работником при исполнении должностных обязанностей, определенные в трудовом договоре и должностной инструкции.

Вместе с тем, оспариваемый приказ такие требования трудового законодательства не содержит.

Кроме того, в судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что аптечный пункт в с. Новотороицкое функционировал, реализация лекарственных средств истцом осуществлялась. Каких-либо достоверных доказательств совершения истцом дисциплинарного проступка, согласно формулировке приказа от 05 мая 2022 года № – отсутствие продаж лекарственных препаратов, ответчиком не представлено.

Доказательств нарушения истцом своих трудовых обязанностей, предусмотренных трудовым договором и должностной инструкцией, материалы дела не содержат.

Доказательств совершения истцом вменяемых ей в действие в виде отсутствия продаж лекарственных препаратов своевременно, вопреки требованиям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчиком не представлено.

При этом, положениями действующего трудового законодательства, дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику только в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения им возложенных на него трудовых обязанностей, то есть трудовых обязанностей, определенных в трудовом договоре и должностной инструкцией.

Вместе с тем, относимых, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих ненадлежащее исполнение ФИО1 возложенных на нее трудовых обязанностей, ответчиком в материалы дела не представлено.

Поскольку обжалуемый приказ частично является незаконным, следовательно требования истца о признании приказа незаконным подлежит удовлетворению.

Также истцом заявлено требование об отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, вместе с тем разрешение требования об отмене изданных работодателем приказов не входит в компетенцию суда. Защита трудовых прав истца реализуется путем признании приказа незаконным.

В соответствии со статьей 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степень вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

В связи с тем, что в судебном заседании были установлены факты нарушений со стороны ответчика трудовых прав истца, суд с учетом принципа разумности и справедливости приходит к выводу о необходимости взыскания с ответчика в пользу истца в счет компенсации причиненного морального вреда 3000 рублей. Оснований для взыскания компенсации морального вреда в оставшейся части заявленного размера не имеется.

Учитывая, что истец ФИО1 в силу пункта 1 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины, с ГБУЗ «Анивская ЦРБ им. В.А. Сибиркина» в бюджет муниципального образования «Анивский городской округ» в соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, исходя из требования неимущественного характера.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Сахалинской области «Анивская центральная районная больница им. В.А. Сибиркина» о признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации морального вреда - удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Анивская центральная районная больница им. В.А. Сибиркина» от ДД.ММ.ГГГГ № о применении к ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде замечания.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Анивская центральная районная больница им. В.А. Сибиркина» в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 3 000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Анивская центральная районная больница им. В.А. Сибиркина» в бюджет муниципального образования «Анивский городской округ» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 июля 2022 года.

Председательствующий: судья Н.С. Болдырева