Дело № 2а-6057/2022

41RS0001-01-2022-005042-93

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 27 октября 2022 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Василенко Т.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и заинтересованного лица Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском, в котором с учетом принятого судом отказа истца от иска в части, просил признать незаконным распоряжение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 11 октября 2018 года № 214-р с учетом распоряжения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 декабря 2019 года № 201-р незаконным в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома 42 по улице Тундровой в г. Петропавловске-Камчатском, возложить на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в распоряжение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 11 октября 2018 года № 214-р, установив разумный срок отселения жильцов дома 42 по улице Тундровая в г. Петропавловске-Камчатском, не превышающий 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование указал, что в ходе проведенной прокуратурой города Петропавловска-Камчатского проверки соблюдения жилищного законодательства администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа установлено, что распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р данный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Будучи включенным в адресный перечень многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках реализации мероприятий подпрограммы 1 «Переселение граждан из непригодного и аварийного жилищного фонда» Муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа», утвержденной постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р срок принятия мер к расторжению договоров социального найма указанного дома и отселения жильцов в другие благоустроенные жилые помещения установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Техническим заключением, выполненным ООО «АктивПроект» в 2018 году определено, что дальнейшая эксплуатация здания несет в себе опасность и угрозу жизни и здоровью проживающих в нем людей, существует реальная угроза внезапного обрушения здания. Состояние основных конструкций и элементов многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, создает опасность для жизни и здоровья находящихся в нем граждан, нормальная его эксплуатация с учетом имеющегося уровня физического износа невозможна. Данный срок расселения граждан полагал неразумным и необоснованным, нарушающим права жильцов.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленный иск по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и заинтересованного лица Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тесту – Управление) ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании полагала заявленный административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Указала, что срок для расселения жильцов спорного дома установлен, исходя из запланированного финансирования Муниципальной программы в порядке очередности расселения многоквартирных домов, ранее признанных аварийными и подлежащими сносу. Внеочередной порядок расселения граждан спорного аварийного дома приведет к нарушению прав граждан, ожидающих расселения. Определение срока отселения физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Спорный многоквартирный дом включен в подпрограмму Муниципальной программы, в рамках которой производится переселение граждан из аварийного жилья, установленный срок расселения аварийных домов, согласующийся со сроками реализации Муниципальной программы, нельзя рассматривать неразумным, а расселение многоквартирного <адрес> программы как бездействие органа местного самоуправления. Граждане, проживающие в указанном доме, не лишены права обращения с заявлением в уполномоченный орган Администрации о предоставлении жилого помещения манёвренного фонда. Вместе с тем, администрацией принимаются меры по расселению дома, в том числе запрашивается дополнительно информация о финансировании на каждый финансовый год. Законность распоряжения Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, которым установлен новый срок отселения граждан, в судебном порядке не проверялась. Кроме того определение срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Полагала, что прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского пропущен срок на обращение с административным исковым заявлением.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, признание жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания осуществляется решением межведомственной комиссии, которая после изучения документов, свидетельствующих о техническом состоянии жилого дома (помещения) и условиях проживания в нем, может принять решение о том, что жилой дом (помещение) пригоден для проживания, либо пригоден для проживания после проведения капитального ремонта, либо является непригодным для проживания. В случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> в г. Петропавловск-Камчатский, признан аварийным и подлежащим сносу, на Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ направить собственникам жилых помещений требование о сносе дома; в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к расторжению договоров социального найма на жилые помещения муниципального жилищного фонда спорного дома и отселить граждан, проживающих в жилых помещениях муниципального жилищного фонда Петропавловск-Камчатского городского округа по договорам социального найма в другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа» изменен установленный вышеназванным распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ срок принятия мер к расторжению договора социального найма и отселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно техническому заключению обследования жилого <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, выполненному ООО «АктивПроект», общий физический износ здания на момент обследования ДД.ММ.ГГГГ составляет 73%, состояние несущих конструктивных элементов-аварийное, а несущих-весьма ветхое. Существует угроза внезапного обрушения здания, дальнейшая эксплуатация здания несет в себе опасность и угрозу жизни и здоровью проживающих в нем людей.

Из представленной заместителем главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа информации следует, что <адрес> года постройки, 8 квартирный, в доме зарегистрировано 11 граждан. На учете граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма не состоят, с заявлениями о признании малоимущими не обращались.

ДД.ММ.ГГГГ инспектором по государственному контролю Государственной жилищной инспекции Камчатского края с участием первого заместителя прокурора и помощников прокурора города Петропавловска-Камчатского обследован жилой <адрес> соответствующему акту обследования, на фасаде здания на поверхности наружных несущих стен дома наблюдается разрушение штукатурного слоя, выветривание швов и отдельных блоков. Со стороны торцевого фасада наблюдается разрушение и отставание от основания металлической конструкции утепления наружной стены, на деревянном карнизе здания наблюдается частичное отсутствие досок и штукатурки. В помещении лестничной клетки в половом покрытии наблюдается поражение гнилью досок, просадки, прогибы, разрушение пола. В оконном заполнении наблюдается поражение гнилью оконного переплета, коробки и подоконной доски, створки не открываются, сопряжения нарушены, частично отсутствует остекление. В чердачном помещении дома наблюдается насыщение утеплителя перекрытия влагой, скопление снежных масс на перекрытии, частичное обрушение перекрытия в <адрес>. В кровельном покрытии наблюдаются свищи, пробоины, коррозия металла, частичное отсутствие кровельного перекрытия над квартирой №. Наблюдается поражение гнилью древесины мауэрлата, стропил, обрешетки.

ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа прокурором внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства путем принятия конкретных мер с целью устранения выявленных нарушений их причин и условий им сопутствующих.

По результатам рассмотрения представления прокурору ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что исходя из объемов финансирования муниципальной программы, в 2022 году расселяются многоквартирные дома, признанные аварийными в апреле-июне 2017 года. Расселение спорного дома будет осуществляться в рамках муниципальной программы в порядке очередности после расселения многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу ранее. Распоряжения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в отношении спорного дома приняты с соблюдением разумности сроков расселения многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, которые устанавливаются не в связи с планом и сроком сноса многоквартирного дома, а исходя из объема финансирования мероприятий по расселению.

ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа прокурором внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, согласно которому по результатам совместно с сотрудниками ГЖИ выездной проверки спорного многоквартирного дома выявлены факты, свидетельствующие об опасности проживания граждан в жилых помещениях дома.

С настоящим административным иском заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, что соответствующие нарушения прав и свободы неопределенного круга лиц, на защиту которых направлен данный иск, в том числе с учетом последующего изменения его предмета, носят длящийся характер, и обязанность административного ответчика по восстановлению таких прав не прекращена, суд приходит к выводу о том, что установленный ст. 219 КАС РФ срок административный истцом пропущен не был.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу п.п. 6, 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту Положение №).

Названным Положением к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в таком случае (п. 49).

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Оценив представленные в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, принимая во внимание аварийное состояние <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, очевидно представляющее опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе жильцов дома, суд приходит к выводу о том, что установленный распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р в редакции распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р срок принятия мер к расторжению договора социального найма и отселения граждан явно не отвечает принципу разумности, в связи с чем данное решение в указанной части подлежит признанию незаконным с возложением на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность по внесению в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу изменений в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р путем установления разумного срока отселения жильцов спорного дома, не превышающего 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Дополнительно суд считает необходимым указать, что в данном случае решение органом местного самоуправления вопроса по сроку расселению жильцов спорного дома не может быть поставлено в зависимость от установленной очередности реализации муниципальной программы или от наличия бюджетных средств, поскольку существует реальная угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, суд признает несостоятельными приведенные в обоснование заявленного требования доводы административного истца, в том числе, доводы о самостоятельности администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в решении вопросов местного значения и недопустимости вмешательства в данные вопросы.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 11 октября 2018 года № 214-р «О признании многоквартирного дома № 42 по улице Тундровой аварийным и подлежащим сносу» в редакции распоряжения от 27 декабря 2019 года № 201-р в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома № 42 по улице Тундровой г. Петропавловске-Камчатском.

Обязать администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в распоряжение от 11 октября 2018 года № 214-р путем установления разумного срока отселения жильцов спорного дома, не превышающего 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 10 ноября 2022 года.

Председательствующий подпись А.И. Плотников

Копия верна

Председательствующий А.И. Плотников