Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Шадринск Курганской области 14 июня 2023 года
Шадринский районный суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Бузаева С.В.,
при секретаре судебного заседания Соколовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шадринского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Шадринска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Шадринский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации города Шадринска, указав, что в результате прокурорской проверки соблюдения жилищного законодательства выявлено, что постановлением Главы города Шадринска от 21.09.2021 № на основании заключения межведомственной комиссии от 25.08.2021 № многоквартирный дом, расположенный по адресу: ул. Карла Маркса, д. 68, г. Шадринск, признан аварийным и подлежащим сносу, но не включён в муниципальную и региональную адресные программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда; срок расселения жильцов в постановлении не установлен, собственникам жилых помещений рекомендовано принять решение о сносе многоквартирного дома в срок до 31.12.2025, являющийся по мнению прокурора неразумным.
По данным обстоятельствам прокурором 10.04.2023 в адрес Главы города Шадринска внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое 15.05.2023 было рассмотрено без решения вопроса о расселении граждан.
Аналогичные нарушения допущены Администрацией города Шадринска в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Михайловская, д. 91, г. Шадринск, признанного аварийным постановлением Главы города Шадринска от 30.05.2019 №.
По мнению прокурора, непринятие Администрацией города Шадринска мер по установлению сроков расселения из указанных домов граждан нарушает их права и интересы. Отсутствие конкретных сроков расселения многоквартирных домов может привести к значительному материальному ущербу, создаёт условия, угрожающие жизни и здоровью людей. В связи с этим Шадринский межрайонный прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации города Шадринска, выразившееся в непринятии мер по установлению сроков отселения жильцов из многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. Карла Маркса, <...>, г. Шадринск; обязать административного ответчика в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу решить вопрос о пересмотре сроков сноса указанных домов в сторону сокращения и о расселении жильцов этих домов в течение 8 месяцев со дня принятия соответствующего решения Администрацией города Шадринска.
В судебном заседании прокурор Терентьев Д.А. поддержал доводы и требования административного иска, полагал, что срок сноса многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. Карла Маркса, <...>, г. Шадринск ввиду его неразумности может быть сокращён до 31.12.2024
Представитель административного ответчика Администрации города Шадринска ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска далее – КУМИ) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела заинтересованное лицо было извещено надлежащим образом. От КУМИ поступил письменный отзыв, в котором указано, что исковые требования прокурора являются незаконными и необоснованными, при этом отмечено, что в настоящее время в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. Карла Маркса, <...>, г. Шадринск проводится работа по включению их во вновь разрабатываемую программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В КУМИ отсутствуют обращения граждан о предоставлении им жилого помещения, в связи с невозможностью проживания в жилых помещениях, расположенных в указанных многоквартирных домах. В случае обращения граждан будет рассматриваться вопрос о предоставлении жилых помещений маневренного фонда для временного проживания.
На основании ст.ст. 150, 226 КАС РФ административное дело рассмотрено судом в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Наличие многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу создаёт потенциальную угрозу жизни и здоровью не только жильцов дома, но и иных лиц, которые могут быть вселены в дом, либо находиться в нём по иным причинам, тем самым, затрагиваются права неопределенного круга лиц, в связи с чем, настоящий административный иск предъявлен прокурором в соответствии с его полномочиями по обращению в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц
Из материалов дела усматривается, что постановлением Главы города Шадринска от 21.09.2021 № на основании заключения межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда, находящегося на территории муниципального образования – город Шадринск (далее – межведомственная комиссия), от 25.08.2021 № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу. Собственникам жилых помещений в аварийном доме направлено требование о сносе дома за счёт их собственных средств в срок до 31.12.2025.
В составленных межведомственной комиссией 25.08.2021 заключении и акте обследования отмечено, что многоквартирный дом по адресу: <...>, построенный в 1875 году, состоит из 2 этажей и 10 квартир. В доме отсутствует вертикальная и горизонтальная гидроизоляция фундамента, имеется разрушение кирпичной кладки фундамента и цокольной части стен, отсутствует отмостка, штукатурный слой внешней поверхности наружных стен разрушен, обнаружены трещины во внутренних стенах, деревянные конструкции стен и деревянные балки перекрытия поражены гнилью, в штукатурном слое перекрытия глубокие трещины, имеется отпадание и отслоение штукатурки. Техническое состояние фундамента – аварийное, стен – аварийное, межэтажного перекрытия – аварийное, чердачного перекрытия – аварийное, крыши – неудовлетворительное. Многоквартирный дом находится в аварийном состоянии, а его капитальный ремонт или реконструкция технически и экономически нецелесообразны.
Постановлением Главы города Шадринска от 30.05.2019 № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу. Собственникам жилых помещений в аварийном доме направлено требование о сносе дома за счёт их собственных средств в срок до 31.12.2025. Данное постановление издано на основании заключения межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда, находящегося на территории муниципального образования – город Шадринск, от 06.06.2018 № 8.
В составленных межведомственной комиссией 06.06.2018 заключении и акте обследования отмечено, что многоквартирный дом по адресу: <...>, построенный в 1960 году, состоит из двух этажей и 8 квартир. В отношении фундамента зафиксированы осадка, отсутствие гидроизоляции, повышенная влажность, разрушение кирпичной кладки, горизонтальные, вертикальные и наклонные трещины в кирпичной кладке фундамента; отмостка отсутствует; в стенах сквозные наклонные и вертикальные трещины в кирпичной кладке, отсутствие перевязки кирпичной кладки, на стенах из брёвен глубокие трещины в венцах и частичное поражение гнилью; на перекрытии имеются отпадение штукатурки, глубокие трещины в штукатурном слое, гниль; соединения крыши ослабли, она поражена гнилью, имеет протечки, трещины шиферного покрытия кровли. Многоквартирный дом находится в аварийном состоянии, так как физический износ кирпичного фундамента здания составляет 73,7%, чердачного перекрытия 66,4%. При дальнейшем разрушении и осадке фундамента может произойти обрушение перекрытий над квартирами №№ 2, 4, 6, 8 и подъездом. Техническое состояние кирпичных стен, крыши и кровли – неудовлетворительное. Техническое состояние основных несущих конструкций дома – аварийное и неудовлетворительное. Требуется полная замена конструкций здания, поэтому восстановление дома нецелесообразно. При его эксплуатации будет создана угроза жизни и здоровью проживающих.
Многоквартирные дома по ул. Карла Маркса, д. 68 и ул. Михайловская, д. 91 в г. Шадринске не включены в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Курганской области на 2019-2025 годы, утверждённую постановлением Правительства Курганской области от 01.04.2019 № 82, и в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в г. Шадринске на 2019-2025 годы», утверждённую постановлением Администрации города Шадринска от 15.05.2019 №.
10.04.2023 Шадринским межрайонным прокурором Главе города Шадринска внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором указано на то, что сроки отселения граждан из указанных многоквартирных домов не определены, решение о переселении не принято. В ответе на представление от 15.05.2023 сведения о рассмотрении обозначенных вопросов отсутствуют.
Оценивая доводы административного иска, суд руководствуется следующим.
Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Жилищного кодекса РФ, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Пунктом 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Устава муниципального образования – город Шадринск (утверждён решением Шадринской городской Думы от 03.03.2005 г. №) к вопросам местного значения муниципального образования – город Шадринск относится осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 30, ч.ч. 1, 3 ст. 51 Устава Администрация города Шадринска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области.
На основании ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение).
В соответствии с п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее – комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям. Орган местного самоуправления создаёт в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда. Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления. Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном п. 47 Положения.
Как указано в п. 49 Положения, на основании заключения комиссии соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня его получения, принимает в установленном им порядке соответствующее решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Исходя из приведённых норм Положения в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу орган местного самоуправления обязан принять меры по установлению срока отселения жильцов такого дома.
Как установлено в ходе рассмотрения административного дела, в отношении многоквартирных домов по ул. Карла Маркса, д. 68 и ул. Михайловская, д. 91 в г. Шадринске, признанных аварийными и подлежащими сносу, предусмотренные пунктом 49 Положения меры уполномоченным органом местного самоуправления – Администрацией города Шадринска до настоящего времени не приняты, что нарушает права и интересы неопределённого круга лиц, в связи с чем суд признаёт незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии названных мер, и возлагает на него в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу решить вопрос об отселении жильцов из многоквартирных домов, расположенных по адресу: ул. Карла Маркса, <...>, г. Шадринск.
Реализация предусмотренной ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ процедуры обеспечения жилищных прав собственников жилых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, не освобождает орган местного самоуправления от принятия вышеуказанного решения.
В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Статьёй 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.
Частью 1 ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Жилищным кодексом РФ сроки отселения граждан из аварийных домов не урегулированы, в силу п. 49 Положения определение данных сроков отнесено исключительно к компетенции органа местного самоуправления.
Поэтому суд не вправе выйти за пределы своей компетенции и установить срок отселения жильцов из указанных в иске многоквартирных домов, подменив тем самым своим решением решение уполномоченного органа местного самоуправления, которое в отношении данных домов не принималось.
Признание судом незаконным бездействия Администрации города Шадринска, выразившегося в непринятии мер для определения срока отселения жильцов многоквартирных домов по ул. Карла Маркса, д. 68 и ул. Михайловская, д. 91 в г. Шадринске, является юридическим актом, возлагающим на административного ответчика обязанность урегулировать вопрос об отселении в соответствующем решении. Данная обязанность в силу ч. 1 ст. 16 КАС РФ, предписаний п. 49 Положения обязывает административного ответчика принять решение с установлением разумного срока отселения граждан, а в случае установления иного срока, не отвечающего требованиям разумности, жилищные права граждан могут быть защищены иным предусмотренным законом способом.
Как разъяснено в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» в силу ч.10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счёт их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
В силу ч.ч. 2, 3 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Законодатель, предполагая заинтересованное отношение собственников помещений в многоквартирном доме после признания его аварийным к дальнейшим событиям, связанным со сносом непригодного для проживания дома, и активное по этому поводу поведение жильцов, не ограничил возможность сноса или реконструкции дома собственниками жилых помещений за счёт их собственных средств в любое время до истечения срока, установленного муниципальным правовым актом.
По смыслу приведённых выше положений жилищного законодательства и разъяснений по их применению определение конкретного срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится исключительно к компетенции органа местного самоуправления, при этом такой срок должен отвечать признакам разумности. Данный срок направлен на реализацию положений ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ и должен быть достаточным для сноса или реконструкции аварийного дома собственниками жилых помещений в указанном доме за счёт их собственных средств.
При этом, если помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Жилищные права такого лица могут быть восстановлены путём предоставления ему другого благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ либо предоставления ему в соответствии с п. 3.1 ст. 95, п. 3.1 ч. 2 ст. 106 ЖК РФ жилого помещения маневренного фонда до завершения процедуры, предусмотренной ст. 32 ЖК РФ.
Указанные выводы соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в Обзоре за второй квартал 2009 года (утверждён постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.09.2009) и Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утверждён Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014).
Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу 21.09.2021, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу, 30.05.2019. Собственникам жилых помещений в указанных домах предложено снести дома за счёт их собственных средств в срок до 31.12.2025.
Суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для оценки данных сроков как неразумных, саму оценку преждевременной ввиду того, что определённые законом соответствующие этапы и процедуры в отношении указанных домов не завершены, доказательств нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц в результате установления сроков не имеется.
По информации Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска обращения граждан о предоставлении им жилого помещения, в связи с невозможностью проживания в жилых помещениях, расположенных в указанных многоквартирных домах, не поступали.
Несогласие прокурора и собственников помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, с установленными сроками, само по себе не является достаточным основанием для их сокращения.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Курганского областного суда от 16.10.2019 было отказано в удовлетворении административного иска одного из собственников жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: <...> к Администрации города Шадринска о сокращении срока сноса многоквартирного дома, так как установленный срок (до 31.12.2025) суд счёл разумным.
Таким образом, заявленные прокурором исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Шадринского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Шадринска удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации города Шадринска, выразившееся в непринятии мер по установлению сроков отселения жильцов из многоквартирных домов, расположенных по адресу: ул. Карла Маркса, <...>, г. Шадринск.
Обязать Администрацию города Шадринска в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу решить вопрос об отселении жильцов из многоквартирных домов, расположенных по адресу: ул. Карла Маркса, <...>, г. Шадринск.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Мотивированное решение изготовлено 15 июня 2023 года.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.
Судья С.В. Бузаев