2а-152/2023

УИД 03RS0069-01-2023-000002-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Чишмы 27 февраля 2023 года

Чишминский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Зиангировой Э.Д.,

при секретаре Юсуповой Ф.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии <адрес> Республики Башкортостан, военному комиссариату <адрес> РБ, Военному комиссариату Республики Башкортостан о признании незаконным решения призывной комиссии <адрес> РБ, об обязании призывной комиссии принять на заседании заключения о замене военной службы альтернативной гражданской службой,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к отделу военного комиссариата Республики Башкортостан по <адрес> о признании незаконным решения о направлении на психиатрическое освидетельствование и об обязании призывной комиссии принять на заседании заключение о замене военной службы альтернативной гражданской службой, мотивируя свои требования тем, что он состоит на воинском учете и является призывником в отделе военного комиссариата по <адрес> Республики Башкортостан, ДД.ММ.ГГГГ в призывную комиссию через отдел военного комиссариата он подал заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. ДД.ММ.ГГГГ его вызвали на заседание призывной комиссии, где ему в устной форме было объявлено, что он должен пройти психиатрическое обследование.

Административный истец указывает, что призывная комиссия не выслушала его доводы, не проанализировала документы, представленные им, по итогам заседания не вынесла заключение о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо не приняла мотивированное решение об отказе в такой замене, в связи с чем, с учетом уточнения к административному иску, просит признать незаконным решение призывной комиссии военного комиссариата <адрес> Республики Башкортостан о направлении его на дополнительное медицинское обследование, выразившееся в конечном результате в направление на стационарное медицинское обследование в психиатрическую больницу и обязать призывную комиссию военного комиссариата <адрес> Республики Башкортостан принять на заседании заключение о замене для него военной службы альтернативной гражданской службой.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан», призывная комиссия <адрес> Республики Башкортостан при Администрации МР <адрес> Республики Башкортостан.

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержал, суду пояснил, что решение призывной комиссии о направлении его на осмотр врача психиатра незаконно, при этом должно быть принято решение об удовлетворении его заявлении или нет, его направили на психиатрическое обследование, решение по направлению на альтернативную гражданскую службу на руки выдано не было, и принято не было, его доводы выслушаны не были.

Представитель истца ФИО2 административный иск с учетом уточнения поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснила, что нарушен порядок рассмотрения заявления, просила обязать призывную комиссию <адрес> рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу и вынести соответствующее решение.

Административный ответчик - представитель военного комиссариата <адрес> Республики Башкортостан на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Направил в суд возражение, в котором указал, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на воинском учете военного комиссариата с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 при первоначальной постановке на воинский учет ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> призывной комиссией <адрес> Республики Башкортостан было вынесено решение о предоставлении отсрочки по п. «а» п.2 ст.24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» № –ФЗ от 1998 года, до ДД.ММ.ГГГГ для получения образования. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 написал заявление в призывную комиссию <адрес> Республики Башкортостан о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу. ДД.ММ.ГГГГ при прохождении медицинской комиссии был направлен на дополнительное медицинское обследование к врачу-психиатру. ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Решение по ФИО1 до настоящего времени не принято. На медицинскую комиссию по настоящее время ФИО1 не являлся, медицинских документов не представлял, медицинское обследование в течениие двух месяцев не завершил. Просит в удовлетворении требований административного истца отказать.

Представитель административного ответчика - Призывной комиссии муниципального района <адрес> Республики Башкортостан на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель административного ответчика – ФКУ «Военный комиссариат» Республики Башкортостан на судебное заседание также не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

На основании ст. ст. 150, 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав объяснения административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Порядок призыва граждан Российской Федерации на военную службу регулируется Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон № 53-ФЗ).

На основании положений п. 1 ст. 26, п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 призыв на военную службу организуют военные комиссариаты и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах, внутригородских и на территориях городов федерального значения. При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Порядок призыва на военную службу граждан Российской Федерации мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе, также регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ, далее - Положение о призыве на военную службу).

Согласно ч. 1 п. 2, п. 3 указанного постановления Правительства Российской Федерации, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии местной администрации.

Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно п. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

В силу части 3 статьи 59 Конституции Российской Федерации гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Согласно пункту "в" части 1 статьи 23 Федерального закона N 53-ФЗ от призыва на военную службу освобождаются граждане, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу.

Отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" (далее - Федеральный закон N 113-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 113-ФЗ гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; он относится к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционную хозяйственную деятельность и занимается традиционными промыслами коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Порядок направления граждан на альтернативную гражданскую службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 4 статьи 10 Федерального закона N 113-ФЗ).

Направление гражданина на альтернативную гражданскую службу включает в соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона N 113-ФЗ, подачу им заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой; рассмотрение заявления гражданина на заседании призывной комиссии и вынесение указанной комиссией заключения о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо решения об отказе в такой замене.

В заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой гражданин указывает причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом. Гражданин вправе указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию (пункт 2 статьи 11 Федерального закона N 113-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона N 113-ФЗ заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии.

Согласно пункту 3 статьи 12 Федерального закона N 113-ФЗ по итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

Заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения) (абзац 4 пункта 3 статьи 12).

Основания для отказа в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой установлены в пункте 4 статьи 12 Федерального закона N 113-ФЗ, в числе которых предусмотрены случаи, если: характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Заключение (решение) призывной комиссии должно быть вынесено (принято) в месячный срок со дня окончания срока подачи заявления в военный комиссариат, установленный пунктом 1 статьи 11 настоящего Федерального закона (абзац 3 пункта 3 статьи 12).

Гражданину, в отношении которого призывной комиссией вынесено заключение о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, вручается повестка с указанием срока явки на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии для решения вопроса о направлении его на альтернативную гражданскую службу (часть 6 статьи 12). Гражданин, в отношении которого призывной комиссией принято решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, подлежит призыву на военную службу в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе». Копия решения призывной комиссии должна быть выдана гражданину в трёхдневный срок со дня принятия решения (часть 7 статьи 12).

В соответствии со статьёй 13 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» гражданин, в отношении которого призывной комиссией вынесено заключение о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, в сроки, определённые военным комиссариатом, проходит медицинское освидетельствование и является на заседание призывной комиссии для решения вопроса о направлении его на альтернативную гражданскую службу (часть 1 статьи 13). Медицинское освидетельствование граждан, направляемых на альтернативную гражданскую службу, осуществляется в порядке, определённом Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» для граждан, подлежащих призыву на военную службу (часть 2 статьи 13). Решение о направлении гражданина на альтернативную гражданскую службу принимается призывной комиссией в соответствии с заключением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой при отсутствии оснований для освобождения или отсрочки от призыва на военную службу (часть 3 статьи 13).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на воинском учете в военном комиссариате <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в призывную комиссию <адрес> с заявлением, в котором просил заменить ему военную службу по призыву на альтернативную гражданскую службу, обосновав данное требование тем, что несение военной службы противоречит его убеждениям, <данные изъяты> он согласен проходить альтернативную гражданскую службу, при условии, что она не будет связана с применением насилия, ношением и применением оружия.

Однако в судебном заседании установлено и не оспорено представителями административных ответчиков, что до настоящего времени заявлении ФИО1 призывной комиссией не рассмотрено, какое-либо решение по существу поданного им заявления призывной комиссией не принималось, копия заключения о замене ему военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо мотивированного решения об отказе в такой замене призывной комиссией ему не выдавались.

При этом, из объяснения ФИО1 следует и не оспаривалось представителем административного ответчика, что разрешение поставленного в заявлении ФИО1 вопроса о замене ему военной службы на альтернативную гражданскую службу призывная комиссия обусловила требованием первоначально до рассмотрения поданного заявления пройти медицинское освидетельствование у врача-психиатра.

Из представленной суду Выписки из книги протоколов комиссии по приписке (призывной комиссии) из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, гражданин ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, направлен на дополнительное медицинское обследование на основании п.20 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», с обязанием явиться после медицинского обследования ДД.ММ.ГГГГ.

Суд соглашается с доводами административного истца о том, что такой порядок рассмотрения заявления о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу не соответствует порядку, установленному статьями 12, 13 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе», в соответствии с которым после получения соответствующего заявления гражданина сначала Призывной комиссией должно быть проведено заседание, по итогам которого должно быть принято одно из решений: заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо решение об отказе в такой замене, и в случае принятия указанного заключения гражданину вручается повестка с указанием срока явки на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии для решения вопроса о направлении его на альтернативную гражданскую службу.

Доводы представителя административного ответчика, фактически заключающиеся в том, что до прохождения гражданином медицинского освидетельствования невозможно рассмотрение его заявления о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, суд находит несостоятельными, поскольку в силу частей 2, 3 статьи 12 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» на заседании, назначаемом призывной комиссией после получения заявления гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, рассматриваются только доводы заявителя о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, по итогам оценки которых призывной комиссией выносится заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимается решение об отказе в такой замене. При этом закон не требует проведения медицинского освидетельствования для оценки указанных доводов заявителя. По смыслу части 3 статьи 13 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» результаты медицинского освидетельствования необходимы только после вынесения призывной комиссией заключения о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой для принятия решения о направлении гражданина на прохождение альтернативной гражданской службы посредством осуществления той или иной трудовой деятельности. В силу части 5 статьи 4 указанного Федерального закона состояние здоровья гражданина, направляемого на альтернативную гражданскую службу, учитывается при определении вида работы, профессии, должности, на которых может быть занят такой гражданин, и места прохождения им альтернативной гражданской службы.

Таким образом, бездействие призывной комиссии по рассмотрению заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поданного ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ с возложением обязанности административного истца пройти медицинское освидетельствование до вынесения заключения по рассмотрению поданного им заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, противоречат требованиям действующего законодательства и создают препятствия в реализации административного истца права на рассмотрение поданного им заявления о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным решение призывной комиссии о направлении административного ответчика на дополнительное медицинское обследование до рассмотрения поданного им заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу.

При этом в целях устранения препятствий к осуществлению административным ответчиком его прав суд считает необходимым обязать призывную комиссию провести заседание в целях рассмотрения заявления ФИО1 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и вынести решение.

Оснований для удовлетворения требования ФИО1 об обязании призывной комиссии вынести заключение о замене ему военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу не имеется, так как принятие такого решения относится к исключительной компетенции призывной комиссии и возможно только в случае вынесения призывной комиссией заключения о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, предусмотренного частью 3 статьи 12 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе». В этой связи данное требование административного ответчика следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 180, 290 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Призывной комиссии <адрес> Республики Башкортостан, военному комиссариату <адрес> РБ, Военному комиссариату Республики Башкортостан о признании незаконным решения призывной комиссии <адрес> РБ, об обязании призывной комиссии принять на заседании заключения о замене военной службы альтернативной гражданской службой – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Призывной комиссии <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о направлении ФИО1 на дополнительное медицинское обследование.

Обязать Призывную комиссию <адрес> Республики Башкортостан рассмотреть заявление ФИО1 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и вынести решение.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Чишминский районный суд Республики Башкортостан.

Судья (подпись) Э.Д. Зиангирова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна.

Судья Э.Д. Зиангирова