16RS0...-37

дело № 2а-3957/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 июля 2025 года ...

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гиззатуллина И.Р., при секретаре судебного заседания Талиповой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 в интересах ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений ... района Республики Татарстан», Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным и понуждении устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд в интересах ФИО2 с названным административным исковым заявлением, в обосновании которого указано, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв. метров, расположенного по адресу: ..., ... муниципальный район, ....

Намереваясь реализовать свое право на перераспределение земельного участка, собственник обратился с соответствующим заявлением в Муниципальное казенное учреждение «Управление земельных и имущественных отношений» ... муниципального района Республики Татарстан, предоставив схему расположения земельного участка, подготовленную ...», о заключении соглашения о перераспределении своего земельного участка и участка площадью ... кв. метров, в результате которого образуется земельный участок площадью ... кв. метров, однако получили уведомление об отказе .../ИсхГр от .... В обоснование отказа ответчик сослался на пункт 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если, имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. Вместе с тем, по мнению истца, довод административного ответчика о наличии изломанности границ не обоснован. Как указано в письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ... ...-АБ/20 «О комплексных кадастровых работах» в действующем законодательстве, в частности, определение такого понятия как «изломанность границ» не установлено. Образуемый при перераспределении земельный участок не имеет какую-либо особенно сложную конфигурацию, не доставляет неудобства в использовании собственникам соседних земельных участках, непрямолинейные границы земельного участка не приводят к вклиниванию в соседние участки и никаким образом не препятствуют рациональному использованию земельных участков. Формирование границ осуществлялось с учётом существующих границ земельных участков, границы кадастрового квартала и с учётом сложившегося землепользования.

Просит признать незаконным решение ...» от ..., выразившееся в отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв. метров и участка площадью ... кв. метров, возложить на МКУ «УЗИО ...» повторно рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении указанных земельных участков.

Судом в качестве административного ответчика привлечен Исполнительный комитет ... муниципального района Республики Татарстан (далее – Исполком ... РТ).

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, ходатайство об отложении не направлял, просил рассмотреть дело без своего участия, исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика МКУ «УЗИО ...» в судебное заседание не явилась, извещена, ходатайство об отложении не направляла, просила рассмотреть дело без участия представителя, просила отказать в удовлетворении исковых требований, представила возражения, документы по делу.

Представитель административного ответчика Исполком ... в судебное заседание не явился, извещен, ходатайство об отложении не направлял.

Выслушав стороны по делу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из основных принципов действия земельного законодательства Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Из пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно пункту 9 статьи 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении названного соглашения в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 названного кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Из подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Материалами дела установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв. метров, расположенного по адресу: ..., ... муниципальный район, ..., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.

После проведения кадастровых работ и подготовки схемы расположения и перераспределения земельного участка, с кадастровым номером ... площадью ... кв. метров, находящегося в частной собственности, и земель площадью ... кв. метров, находящегося в государственной собственности, расположенных по адресу: ..., ... муниципальный район, ..., административный истец обратился в МКУ «УЗИО ... РТ» с заявлением о перераспределении данных земельных участков и образовании самостоятельного земельного участка площадью 2094 кв. метров.

Уведомлением от ... .../ИсхГр, административному истцу в перераспределении земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв. метров, находящегося в частной собственности, и земель площадью ... кв. метров, находящегося в государственной собственности, расположенных по адресу: ...... муниципальный район, ..., и образовании самостоятельного земельного участка площадью ... кв. метров было отказано, основанием принятию данного решения, явились положения пункта 9 статьи 39.29, пункта 16 статьи 11.10 и подпункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ.

Таким образом, по мнению административного органа основанием для отказа в перераспределении земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв. метров, находящегося в частной собственности, и земель площадью ... кв. метров, находящегося в государственной собственности, расположенных по адресу: ..., ... муниципальный район, ..., и образовании самостоятельного земельного участка площадью ... кв. метров, является, то, что согласно схемы расположения на кадастровом плане территории, испрашиваемый земельный участок образуется с изломанностью границ, что приводит к нерациональному использованию границ.

Других оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, оспариваемое решение не содержит.

С указанными выводами административного ответчика суд соглашается по следующим основаниям.

Согласно частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое решение, а также соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на лицо, принявшее оспариваемое решение.

Между тем, проанализировав все ключевые обстоятельства по делу суд, приходит к выводу о правомерности оспариваемого уведомления, ввиду следующего.

В судебном заседании установлено, что образование самостоятельного участка, площадью ... кв. метров, путем перераспределения земельных участков с кадастровым номером ...... площадью ... кв. метров, находящегося в частной собственности, и земель площадью ... кв. метров, находящегося в государственной собственности, расположенных по адресу: ..., ... муниципальный район, ..., в соответствии со схемой создает изломанность границ, имеет много поворотных точек, что препятствует рациональному его использованию, в связи с чем, основание отказа в перераспределении земельного участка, суд признает законным.

С учетом установленных по делу ключевых и существенно-важных обстоятельств, отказ МКУ «УЗИО» ... РТ в перераспределении земельного участка, не нарушает конституционные принципы правовой определенности, справедливости, поддержания доверия граждан к действиям государства, а также баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что уведомление в МКУ «УЗИО ... РТ» от ... .../ИсхГр является обоснованным и не противоречит вышеприведенным нормам права.

При таких обстоятельствах перераспределение земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв. метров, находящегося в частной собственности, и земель площадью ... кв. метров, находящегося в государственной собственности, расположенных по адресу: ..., ... муниципальный район, ..., и образовании самостоятельного земельного участка площадью ... кв. метров, невозможно.

Таким образом, принимая оспариваемое решение, административный ответчик обоснованно руководствовался вышеуказанными нормами Земельного законодательства.

Разрешая спор по существу, суд исходит из необоснованности заявленных требований.

С учетом возможности в будущем продажи административным истцом одного из принадлежащих ему земельных участков, в том числе и вновь образуемого земельного участка, такое перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной собственности, не будет способствовать рациональному использованию земель.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое уведомление, является обоснованным и не противоречащим вышеприведенным нормам права, в связи с чем, оснований, для признания его незаконным не имеется.

Таким образом, административное исковое заявление подлежит, оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное заявление ФИО1 в интересах ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений ... муниципального района Республики Татарстан», Исполнительному комитету ... муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным уведомления МКУ «Управление земельных и имущественных отношений ... муниципального района Республики Татарстан» от ... .../ИсхГр об отказе заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв. метров, расположенного по адресу: ..., ... муниципальный район, ... участка площадью ... кв. метров, в результате которого образуется земельный участок площадью ... кв. метров, и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о перераспределении указанных земельных участков, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

...

...

Судья И.Р. Гиззатуллин

Мотивированный текст решения изготовлен ....

...