Дело № 5-10/2023

УИД №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тында 10 февраля 2023 года

Судья Тындинского районного суда Амурской области Брикова В.О.,

при секретаре судебного заседания Сидоренко А.А.,

с участием директора МУП «Автотранссервис» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении муниципального унитарного предприятия «Автотранссервис», №, расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 37 минут МУП «Автотранссервис» осуществляло регулярную перевозку пассажиров по маршруту № <адрес> на транспортном средстве категории М3, имеющем, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которого, превышает 5 тонн, - автобусе марки <данные изъяты>, с государственным регистрационным знаком №, под управлением водителя ФИО3, не оснащённым работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, чем нарушило Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утверждённые Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также требования подпункта «д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Данное нарушение выявлено должностными лицами территориального отдела государственного автомобильного дорожного надзора по <адрес> Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО) по результатам постоянного рейда и осмотра вышеуказанного транспортного средства по адресу: <адрес>.

По данному факту государственным инспектором ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО4 в отношении МУП «Автотранссервис» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

В судебном заседании директор МУП «Автотранссервис» ФИО1 пояснил, что в вышеуказанном транспортном средстве, осуществляющем перевозку пассажиров, имелась аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС, но не передающая информацию через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, поскольку после заключения договора с АО «Глонасс» ДД.ММ.ГГГГ на подключение к спутниковой аппаратуре и на передачу данных в Ространснадзор, они не могли установить полученные ДД.ММ.ГГГГ сим-карты по не зависящим от общества обстоятельствам, так как не была направлена инструкция их подключения.

Представитель ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему выводу.

В соответствие с ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ) задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами в соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Положение о лицензировании), в силу пункта 39 которого к грубым нарушениям лицензионных требований по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами при осуществлении лицензируемой деятельности отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ, такие как: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьёй 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащённые в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствие с п. 2 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, перевозки пассажиров на основании договора, обязаны организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно п. 3 и 7 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утверждённого приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, контроль проводится во время подготовки транспортного средства к выполнению водителем или группой водителей одного или нескольких рейсов в течение одного или нескольких рабочих дней с оформлением одного путевого листа; при проведении контроля должна быть проверена исправность аппаратуры спутниковой навигации.

В силу приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № транспортные средства категории M3 (в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР №) транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 т), используемые для перевозки пассажиров, подлежат оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Согласно пункту 1 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила) настоящие Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесённых в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов (далее - транспортные средства), аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

Из пп. «б», «в» п. 3 Правил транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы.

Как следует из материалов дела, МУП «Автотранссервис» осуществляет предпринимательскую деятельность в области транспорта по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из реестра лицензий.

ДД.ММ.ГГГГ между МУП «Автотранссервис» (заказчик) и <данные изъяты> заключён договор возмездного оказания услуг №, согласно которому оператор системы обязуется по заявка заказчика оказывать услуги по идентификации АСН в ГАИС «Эра Глонасс» и обеспечению передачи в Ространснадзор, в рамках данного договора заказчик получил ДД.ММ.ГГГГ сим-карты, однако до настоящего времени не установил их в частности в автобус <данные изъяты>, с государственным регистрационным знаком №, что не отрицается в судебном заседании директором МУП «Автотранссервис».

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 37 минут в районе <адрес> в <адрес>, на основании решения Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, главным государственным инспектором ФИО6 и старшим государственным инспектором ФИО7 территориального отдела государственного автомобильного дорожного надзора по <адрес> при осуществлении постоянного рейда был произведён осмотр автобуса марки <данные изъяты>, с государственным регистрационным знаком №, принадлежащего на праве собственности МУП «Автотранссервис», находящегося под управлением водителя ФИО3 по путевому листу № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно карте маршрута регулярных перевозок серии №, вышеуказанное транспортное средство использовалось для осуществления регулярных перевозок пассажиров в <адрес> по маршруту № сообщением «<адрес>».

По результатам проверки составлен акт за № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что транспортное средство не оснащено аппаратурой спутниковой навигации в Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» (л.д. 13-14).

Данные обстоятельства также подтверждаются показаниями свидетеля ФИО7, данными в судебном заседании о том, что в ходе рейда и осмотра автобуса <данные изъяты> через ноутбук инспектора выявлено отсутствие аппаратуры «ЭРА-ГЛОНАСС»; скриншотом экрана за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии сведений о координатно-временных параметрах автобуса марки <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком №; протоколом осмотра транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом инструментального обследования транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом опроса водителя ФИО3; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц на МУП «Автотранссервис».

Допустимость и достоверность представленных суду доказательств сомнений не вызывают, их совокупность подтверждает факт осуществления МУП «Автотранссервис» перевозки пассажиров на автобусе марки <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком №, не оснащённым аппаратурой спутниковой навигации в нарушение лицензионного требования, установленного подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт совершения МУП «Автотранссервис» грубого нарушения лицензионных требований, к числу которых нарушение лицензионного требования, установленного подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании, может быть отнесено только при наступлении приведённых выше последствий, предусмотренных частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ, однако таковых по делу не установлено.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях относит к полномочиям судьи право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица. Условия для переквалификации (единый родовой объект посягательства; отсутствие ухудшения положения лица, в отношении ведётся производство по делу) имеются.

При таких обстоятельствах, деяние МУП «Автотранссервис» подлежит переквалификации с ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ на ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается, так как отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие о наличии признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Однако МУП «Автотранссервис» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта, за нарушение которых частью 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Предоставленные в ходе судебного заседания договоры, заключённые с <данные изъяты> с приложениями к ним, отчёт по местоположению автобуса ДД.ММ.ГГГГ, переписка с АО «Глонасс» в январе 2023 года, платёжные поручения не свидетельствуют об оснащении автобуса работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, передающей информацию через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Также подлежат отклонению доводы директора МУП «Автотранссервис» о том, что должностные лица не имели прав останавливать транспортное средство, так как они опровергаются имеющимися в деле доказательствами, в частности, просмотренной видеозаписью рейда, пояснениями старшего государственного инспектора ФИО7, согласно которым транспортное средство не было остановлено должностными лицами, а было осмотрено в ходе постоянного рейда после остановки автобуса для высадки пассажиров в районе <адрес> в <адрес>.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановление не истёк.

Решая вопрос о мере административного наказания МУП «Автотранссервис», судья в соответствии со ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершённого административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, достижение таких целей наказания как предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, и приходит к выводу о назначении наказания в виде штрафа в пределах санкции статьи.

Оснований, предусмотренных ст. 3.12 КоАП РФ, для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности судом не установлено.

В соответствие с ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ, с учётом материального положения юридического лица, того, что единовременная уплата всей суммы штрафа повлечёт негативные последствия для него, предоставляется рассрочка уплаты штрафа на срок до трёх месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать муниципальное унитарное предприятие «Автотранссервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, с рассрочкой уплаты данного штрафа на три месяца равными ежемесячными долями по 33 333 рубля 34 копейки ежемесячно по истечению срока, установленного ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ.

Реквизиты для перечисления штрафа: <данные изъяты>

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Тындинский районный суд Амурской области по адресу: <адрес>.

На основании ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ, неуплата административного штрафа в предусмотренный срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1-30.3 КоАП РФ в Амурский областной суд через Тындинский районный суд Амурской области в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

По вступлению в законную силу постановление может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (по адресу г. Владивосток Приморского края, ул. Светланская, д.54) в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Тындинского районного суда

Амурской области В.О. Брикова