Решение по делу № 2А-2350/2022 от 15.02.2023

Дело № 2а-240/2023

(УИД № 69RS0040-02-2022-006916-93)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2023 года город Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе:

Председательствующего судьи Булыгиной Н.В.,

при секретаре Крякове Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Твери к ведущему судебному приставу исполнителю Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО1, УФССП России по Тверской области, начальнику Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области, Межрайонному отделению по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация города Твери в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась в Центральный районный суд города Твери с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 17 октября 2022 года.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в Межрайонном отделении судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области на исполнении находится исполнительное производство № 31617/22/69042-ИП, возбужденное 02.09.2022 на основании исполнительного листа серии ФС № по делу № 2а-1820/2021, выданного Московским районным судом города Твери, предмет исполнения: обязать-департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери (далее - Департамент) и Администрацию города Твери в срок до 01.07.2022 устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и организовать мероприятия по приведению в соответствие с требованиями государственных стандартов автомобильных дорог общего пользования местного значения категории №3 ул. Гвардейская в Московском районе города Твери асфальтобетонного типа покрытия; категории №4 ул. Резинстроя в Московском районе города Твери асфальтобетонного типа покрытия; категории №2 ул. Коминтерна согласно исполнительному листу.

19.10.2022 Администрацией города Твери получено постановление ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебного пристава по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 17.10.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

Согласно указанному постановлению исполнительный документ должником Администрации города Твери в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен; доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнительному должником не представлено.

Вместе с тем, копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства в рамках дела № 2а-1820/2021 в адрес Администрации, города Твери (должника) не поступала. Требование врио начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО1 о предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения суда, поступило в Администрацию города Твери 19.10.2022, т.е. одновременно с постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. В соответствии с требованием информация и копии документов, касающиеся исполнения решения суда, направлены (копия письма от 21.10.2022 № 01/5782-и прилагается).

Ранее, письмом от 07.10.2022 № 35/2856-и Департаментом в адрес МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области направлялась информация по исполнению решения Московского районного суда города Твери по делу № 2а-1820/2021 (прилагается).

Согласно положению о департаменте дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, утвержденному постановлением Администрации города Твери от 12.01.2018 № 8, в соответствии с возложенными задачами Департамент исполняет функции по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения (включая земельные участки в границах полосы отвода дороги и расположенные на них и под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся технологической частью автомобильной дороги (защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства)).

В целях исполнения решения Московского районного суда № 2а-1820/2021 выполнены следующие мероприятия.

Департаментом заключен муниципальный контракт № 0136500001122000507 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог на территории Московского и Пролетарского районов города Твери от 18.04.2022. Информация и документы о данной закупке, включаемые в реестр единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», размещены и находятся в открытом доступе на https://zakupki.gov.ru/.

Согласно пункту 1.8 данного муниципального контракта местом выполнения работ является, в том числе, ул. Гвардейская (ул. 15 лет Октября - ул. 2-я ФИО3, включая Гвардейский пер, от ул. 15 лет Октября до ул. Резинстроя (подпункт 1.8.12)). В ЕИС размещена проектная документация в части ремонта автомобильной дороги на ул. Гвардейская, на странице 13 которой указана географическая характеристика района строительства объекта. Из проекта следует, что ремонт проводится, в том числе, в районе домов 4, 5, 7, 9 к. 1,10 к. 2, 11.

В ЕИС размещены КС-3 № 8, КС-2 № 8/2 о приемке выполненных работ по ул. Гвардейская (прилагается). Фотоматериалы о проведенном ремонте направлялись в адрес МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области Департаментом письмом от 07.10.2022 № 35/2856-и.

Департаментом заключен муниципальный контракт №0136500001121001512 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог на территории Московского и Пролетарского районов города Твери от 27.06.2021. Информация и документы о данной закупке, включаемые в ЕИС согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», размещены и находятся в открытом доступе на https://zakupki.gov.ru/.

Согласно пункту 1.7 данного муниципального контракта, проектной документации и графику оплаты работ (с учетом дополнительного соглашения от 16.12.2021) место выполнения работ является, в том числе, ул. Коминтерна (Волоколамский пр-т. - Зеленый пр-д.).

В ЕИС размещены КС-2 № 6/8 (ул. Коминтерна: Волоколамский пр-т-Зеленый пр- д), КС-2 9/9 (ул. Коминтерна: Волоколамский проспект - д. 996 на ул. Коминтерна) за 2021 год о приемке выполненных работ по ремонту объекта - ул. Коминтерна (прилагаются). Гарантийный паспорт на законченный строительством участок дороги ул. Коминтерна (Волоколамский пр-т. – 99б на у л. Коминтерна) в Московском районе г. Твери прилагается.

Таким образом ремонт автомобильной дороги проходил, в том числе, в районе домов 89, 97А, 95А по ул. Коминтерна, указанных в решении суда.

Восстановление целостности покрытия на ул. Резинстроя произведено силами подрядной организации в рамках благоустройства территории после проведения ремонтно-восстановительных работ на тепловых сетях.

Также составлен акт приемки работ по восстановлению нарушенных элементов благоустройства и асфальтобетонного покрытия после производства земляных работ от 11.07.2022 (прилагается) после работ по техническому перевооружению участка теплотрассы от ТК-20А до 23А. В результате осмотра установлено, что работы по восстановлению нарушенных элементов благоустройства и асфальтобетонного покрытия по адресу: <...> от д. 10 к. 2 до д. 8 с пересечением ул. Гвардейская выполнены в полном объеме.

В данном случае вины Администрации города Твери, за которую могла бы быть применена административная штрафная санкция, не имеется. Согласно положению о департаменте дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, утвержденному постановлением Администрации города Твери от 12.01.2018 № 8, основной целью деятельности Департамента является создание системы мер, направленных на реализацию полномочий Администрации города Твери в области дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта. В рамках доведенных бюджетных ассигнований мероприятия по исполнению требований, содержащихся в решении суда, проводятся со второго квартала 2021 года.

Определением Центрального районного суда г. Твери от 15 декабря 2022 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Начальник Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области, Межрайонное отделение по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области.

Определением Центрального районного суда г. Твери от 19 января 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Прокурор Московского района города Твери, МУП «Тверьгорэлектро», ОГИБДД УМВД России по городу Твери.

Представитель административного истца Администрации города Твери – ФИО4 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования по доводам в нем изложенным, просила их удовлетворить

Представитель заинтересованного лица Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери – ФИО5 в судебном заседании поддержала заявленные требования административного истца, полагала возможным их удовлетворить.

Заинтересованное лицо прокурор Ярощук М.В. в судебном заседании не возражал против удовлетворения административного искового заявления.

Административный ответчик – Межрайонное отделение судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО6 представила в адрес суда заявление в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие, вопрос об отмене исполнительского сбора оставила на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика – УФССП России по Тверской области, извещённый судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в адрес суда письменные возражения на исковое заявление из которых следует, что с административным иском ответчик не согласен по следующим основаниям. Наличия непреодолимых препятствий для своевременного исполнения должником требований исполнительного документа, либо принятия должником необходимых мер для его исполнения, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, не имеется. Финансовое положение должника более чем устойчивое, текущая задолженность перед работниками, а также задолженность по налогам и сборам отсутствует, что опровергает тяжелое положение. В данном случае обстоятельства, на которые ссылается должник, в силу приведенных нормативных положений не могут быть признаны чрезвычайными и непредотвратимыми. Приведенные обстоятельства не могут быть квалифицированы в качестве обстоятельств непреодолимой силы, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа. Наложение ареста не обладает признаком непредвиденности и непредотвратимости. Приведенные заявителем аргументы и представленные документы (доказательства) не свидетельствуют о наличии обстоятельств непреодолимой силы по смыслу, продаваемому данному термину положениями ст. 401 Гражданского кодекса РФ, и не могут рассматриваться в качестве оснований для уменьшения или освобождения от исполнительского сбора. Указанные заявителем обстоятельства находятся в сфере его контроля и не могут быть квалифицированы как чрезвычайные обстоятельства.

Заинтересованные лица Прокурор Московского района города Твери, МУП «Тверьгорэлектро», ОГИБДД УМВД России по городу Твери, Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта, извещённые судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили, возражений в суд не представили.

Административные ответчики ведущий судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО1, начальник Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области, Межрайонное отделение по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области, извещённые судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили, возражений в суд не представили.

В связи с изложенным, на основании положений ст.150 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 5 Закона об исполнительном производстве, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве, исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются, в частности, исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

Согласно ст. 30 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом (ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор представляет собой денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч.1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 этой статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств; постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3).

Согласно Методическим рекомендациям о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденным ФССП России 07 июня 2014 года, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

Таким образом, в силу требований действующего законодательства, для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В ходе рассмотрения дела установлено, что решением Московского районного суда г. Твери от 29 июля 2021 года постановлено: «Признать бездействие Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери (ИНН <***>; ОГРН <***>, адрес: <...>) и администрации города Твери (ИНН <***>; ОГРН <***> адрес: г., Тверь, ул. Советская, дом 11) в виде непринятия мер по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения на ул. Резинстроя, ул. Гвардейская, ул. Коминтерна города Твери Тверской области, незаконным.

Обязать Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери (ИНН <***>; ОГРН <***>, адрес: <...>) и администрацию города Твери (ИНН <***>; ОГРН <***> адрес: <...>) в срок до 01.07.2022 устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и выполнить ремонтные работы автомобильных дорог общего пользования местного значения категории № 3, ул. Гвардейская в Московском районе г. Твери (индикационный номер 28 401 370 ОН МГ 0528), асфальтобетонного типа покрытия; категории № 4, ул. Резинстроя в Московском районе г. Твери (индикационный номер 28 401 370 ОП МГ 0732), асфальтобетонного типа покрытия; категории № 2 с индикационным номером 28 401 370 ОП МГ 0601 (ул. Коминтерна), а именно:

в соответствии с требованиями п. 5.2.4, табл. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017, п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090п:

на проезжей части ул. Резинстроя в районе <...> устранить повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоину длинной 790 см, шириной 700 см, глубиной 12 см., S=55,3 м2;

на проезжей части ул. Резинстроя в районе <...> устранить повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоину длинной 105 см, шириной 85 см, глубиной 7,5 см, S=0,89 м2;

на проезжей части ул. Резинстроя в районе <...> устранить повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоину длиной 154 см, шириной 280 см, Глубиной 7 см, S=4,3 м2;

на проезжей части ул. Гвардейская в районе <...> устранить повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоину длинной 110 см, шириной 115 см, глубиной 7,5 см, S=l,26 м2;

на проезжей части ул. Гвардейская в районе <...> устранить повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоину длинной 180 см, шириной 136 см, глубиной 9 см, S=2,45 м2;

на проезжей части ул. Гвардейская в районе <...> устранить повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоину длинной 2300 см, шириной 540 см, глубиной 10 см, S=124,2 м2;

на проезжей части ул. Гвардейская в районе <...> устранить повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоину длинной 100 см, шириной 154 см, глубиной 13,5 см, S=l,54 м2;

на проезжей части ул. Гвардейская в районе д. 7 по ул, Резинстроя г. Твери Тверской области устранить повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоину длинной 105 см, шириной 155 см, глубиной 8,5 см, S 1,63 м2;

на проезжей части ул. Гвардейская в районе <...> устранить повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоина длинной 180 см, шириной 136 см, I глубиной 9 см, S=2,45 м2;

на проезжей части ул. Гвардейская в районе <...> устранить повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоину длинной 147 см, шириной 92 см, глубиной 8 см, S=1,35 м2;

на проезжей части ул. Гвардейская в районе <...> в Московском районе г. Твери устранить повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоину длинной 170 см, шириной 60 см, глубиной 8 см, S=1,02 м2;

на проезжей части ул. Гвардейская в районе <...> устранить повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоину длинной 125 см, шириной 50 см, глубиной 6,5 см, S=0,63 м2;

на проезжей части ул. Коминтерна в районе <...> устранить повреждение дорожного покрытия, выбоину размерами: 140* 143*7 см., S=2 м2;

на проезжей части ул. Коминтерна в районе <...> устранить повреждение дорожного покрытия, выбоину размерами: 162*288* 12 см, S=3,69 м2;

на проезжей части ул. Коминтерна в районе <...> устранить повреждение дорожного покрытия, выбоину размерами: 130*200*7,5 см. S=6 м2;

на проезжей части ул. Коминтерна в районе <...> устранить повреждение дорожного покрытия, выбоину размерами: 72*180*8 см., S=3 м2; в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007:

на участке автомобильной дороги ул. Коминтерна от дома №50 до дома №136 по ул. Коминтерна г. Твери Тверской области обустроить тротуары.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 06 октября 2021 года решение Московского районного суда г. Твери от 29 июля 2021 г. изменено.

В абзаце втором резолютивной части решения суда фраза «выполнить ремонтные автомобильных дорог» заменена фразой «организовать мероприятия по проведению в соответствии с требованиями государственных стандартов автомобильных дорог»

В абзаце восемнадцатом резолютивной части решения суда указание на площадь выбоины 3 м2 заменено указанием 2,6 м2. В абзаце девятнадцатом резолютивной части решения суда указание на площадь выбоины 3 м2 заменено указанием 1,3 м2.

В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по административном делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 16 февраля 2022 года решение Московского районного суда города Твери от 29 июля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегий по административным делам Тверского областного суда от 6 октября 2021 года оставлена без изменения.

На основании вышеуказанного решения суда, вступившего в законную силу, был выдан исполнительный лист №, постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области возбуждено исполнительное производство № 31617/22/69042-ИП от 02.09.2022 в отношении административного ответчика Администрации г. Твери.

Сведения о получении копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 02.09.2022 должником – Администрацией города Твери сторонами по делу не представлены и в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с п.п.2, 3 вышеуказанного постановления о возбуждении исполнительного производства от 02.09.2022 должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Одновременно разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и 10000 рублей с должника-организации. В случае исполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации – 50000 рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и неодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Из материалов исполнительного производства следует, что поскольку в предоставленный законом пятидневный срок требования исполнительного документа административным истцом не были исполнены, постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО1 от 17 октября 2022 года с Администрации города Твери взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, а также установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 18 ноября 2022 года.

В силу ч.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер, а также при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 22 декабря 2015 года №2917-О указал, что в соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ и пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В п. 75 данного Постановления Пленума Верховного Суда РФ разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Из вышеизложенного следует, что в случае установления судом обстоятельств невиновности должника в неисполнении обязательства, то есть таких обстоятельств, которые не являются обстоятельствами непреодолимой силы, но не позволили должнику исполнить обязательство должным образом, и установления судом факта законности вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления должник может быть освобожден судом от взыскания исполнительского сбора.

Постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП УФССП по Тверской области ФИО1 от 17 октября 2022 года о взыскании с администрации города Твери исполнительского сбора и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа, поступившее в адрес администрации города Твери, со стороны должника не обжаловано, им заявлены требования только об освобождении от исполнительского сбора.

Как указывает административный истец, а стороной истца не оспорено, в целях исполнения решения Московского районного суда № 2а-1820/2021 выполнены следующие мероприятия.

Так же, судом установлено, что как следует из материалов исполнительного производства и не оспаривается сторонами, в ответ на требование врио начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО1 от 17.10.2022 должником – Администрацией города Твери направлен ответ от 21.10.2022 «О предоставлении информации», в котором сообщено о проведенных мероприятиях во исполнение решения Московского районного суда города Твери от 29 июля 2021 года по административному делу № 2а-1820/2021, а именно: «между департаментом дорожного хозяйства благоустройства и транспорта администрации города Твери и АО «АБЗ-Дорстрой» заключен муниципальный контракт от 18.04.2022 № 0136500001122000507. В рамках реализации муниципального контракта подрядчиком работы по ремонту ул. Гвардейская (ул. 15 лет Октября – ул. 2-я ФИО3, включая пер Гвардейский, от ул. 15 лет Октября до ул. Резинстроя) выполнены в полном объеме. Восстановление целостности покрытия на ул. Резинстроя произведено силами ООО «Тверская генерация». Ремонт асфальтобетонного покрытия проезжей части по ул. Коминтерна выполнен в 2021 году».

Кроме того, как следует из представленных в материалах исполнительного производства копий актов о совершении исполнительских действий от 09.11.2022, 16.11.2022 и 02.12.2022 установлено производство работ направленных на исполнение требований исполнительного документа, а так же выполнение отдельных видов работ.

08.12.2022 постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО6 исполнительное производство № 31617/22/69042-ИП окончено в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объеме. Меры принудительного исполнения, а так же ограничения для должника отменены.

Исходя из изложенного неисполнение Администрацией города Твери в установленные судебным приставом исполнителем сроки требований исполнительного документа не могло являться основанием для взыскания исполнительского сбора, поскольку исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, административный истец принял все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, о чем свидетельствует как выполнение ремонтных работ, так и заключение контрактов на их проведение. При этом, как следует их материалов дела действия администрации города Твери во исполнение решения суда были предприняты в том числе до момента возбуждения исполнительного производив, что свидетельствует добровольном характере исполнения решения суда.

Установленное судом позволяет сделать вывод о том, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности, учитывая объём обязанностей, возложенных решением суда на должника Администрацию г. Твери приняты все возможные меры для надлежащего исполнения в установленный срок требований исполнительного документа.

Данные обстоятельства указывают на отсутствие вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок и наличие оснований для освобождения Администрации г. Твери от уплаты исполнительского сбора.

В этой связи, судом не могут быть приняты приведенные в письменных возражениях доводы административного ответчика УФССП России по Тверской области которые сводятся к тому, что указанные заявителем обстоятельства находятся в сфере его контроля и не могут быть квалифицированы как чрезвычайные обстоятельства. Кроме того, административный истец не ссылался в обоснование своей позиции на чрезвычайные обстоятельства или обстоятельства непреодолимой силы.

Таким образом, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Заявленные требования Администрации города Твери к ведущему судебному приставу исполнителю Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО1, УФССП России по Тверской области, начальнику Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области, Межрайонному отделению по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить Администрацию города Твери от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек, наложенного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 17 октября 2022 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери.

Председательствующий Н.В. Булыгина

Мотивированное решение составлено 03 марта 2023 года.