Дело ........а-762/2022
УИД-26RS0........-02
Решение
Именем Российской Федерации
23 августа 2022 года ......
Курский районный суд ...... в составе:
председательствующего судьи Смирновой Е.Н.,
при секретаре Клинчаевой А.В.,
с участием:
представителя административного истца,
представителя заинтересованного лица ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Курского районного суда ...... дело по административному исковому заявлению Алейниковой Яны В. к администрации Курского муниципального округа ...... о признании незаконным постановления администрации Курского муниципального округа ...... ........ от .........,
установил:
ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Курского муниципального округа ...... в котором просит признать незаконным постановление администрации Курского муниципального округа ...... ........ от ........., восстановить семью в составе: Алейниковой Яны В., ......... года рождения, и ее супруга ФИО6, ......... года рождения, под тем же порядковым номером, в той же очередности в которой они находились до снятия с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
В обоснование заявленных требований истцом указано, что ознакомившись на сайте с муниципальной программой, утвержденной решением Д.Р. сельсовета ...... от ......... ........, где детально прописан весь порядок участия в программе обеспечения жильем молодых семей, начиная с порядка признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, семьей имеющей необходимые доходы, а так же порядок включения в программу и в список молодых семей, получения извещений, порядок приобретения жилья, собрав необходимый пакет документов, ......... она обратилась в администрацию Р. сельсовета с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и муниципальной программе «Обеспечение жильем молодых семей Р. сельсовета ...... на 2020-2023 годы». Постановлением администрации Р. сельсовета ...... от ......... ........ она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, после чего написала заявление об оценке доходов для признания семьи платежеспособной и заявление о включении в состав участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей. Постановлением администрации Р. сельсовета ...... от ......... ........ молодая семья состоящая из двух человек (ее и супруга) включена в состав участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». ......... она приобрела за счет средств ипотечного кредита однокомнатную квартиру в городе Ставрополе. Субсидию по вышеуказанной программе они планировали направить на погашение основного долга по ипотеке. Кредитный договор и справка об остатке долга по кредиту ею так же предоставлялись в администрацию Курского муниципального округа. В 2021 г. и 2022 г. ее семья проходила перерегистрацию граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации Курского муниципального округа ....... 21.06.2021 г. на сайте Министерства строительства и архитектуры ...... был размещен Сводный список претендентов на получение субсидий в 2022 г. по состоянию на .......... В уточненном списке претендентов на получение субсидии в 2022 г., размещенном позднее (.........) ее семья числилась за ........ по ...... (........ по Курскому муниципальному округу). В начале 2022 г. администрацией Курского муниципального округа ...... ей вручено уведомление о включении ее семьи в список претендентов на получение в 2022 году социальных выплат на приобретение (строительство) жилья по обеспечению жильем молодых семей и необходимости предоставления в 15-дневный срок со дня получения настоящего уведомления необходимого пакета документов. Предоставив необходимые документы она ожидала, что в соответствии с условиями программы ее семью скоро пригласят в администрацию округа для вручения Извещения о праве на получение социальной выплаты. Однако администрацией Курского муниципального округа ...... было внесено постановление ........ "О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" по следующим основаниям: «в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а именно, при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи не были учтены жилые помещения, находящиеся в собственности супруга ФИО6, суммарная площадь которых на дату принятия решения составила 26,86 кв.м. и матери ФИО7, суммарная общая площадь которых на дату принятия решения составила 160,55 кв.м.».
С данным постановлением она не согласна, считает его незаконным, по следующим основаниям: в постановлении указано, что она подавала заявление и состояла на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. На самом же деле ею подавалось Заявление о признании нуждающейся в жилом помещении для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей. Это совсем иное заявление, иной перечень необходимых документов, а так же иной порядок определения уровня обеспеченности жилым помещением. В постановлении указано, что при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи не были учтены жилые помещения, находящиеся в собственности ее супруга ФИО6. На самом же деле, эти документы изначально в деле имелись и при принятии решения оценивались жилищной комиссией Р. сельсовета. Так для их молодой семьи, состоящей из 2 человек, при учетной норме 18 кв.м. на человека, жилье, находящееся в собственности ее супруга, суммарной площадью 26,86 кв.м., не превышало учетную норму на 1 человека, которая составила 13,43 кв.м. (26,86:2= 13,43 кв.м.). В постановлении указано, что при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи не были учтены жилые помещения, находящиеся в собственности ее матери ФИО7, суммарная общая площадь которых на дату принятия решения составила 160,55 кв.м.. На самом деле в Постановлении администрации Р. сельсовета от 17.01.2020 г. ........ «О постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении» она была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии со ст.51 Жилищного Кодекса РФ и пунктом 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ......... ......... Так, в соответствии с п.7 «настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ........., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятиях ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ......... по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности (абзац введен Постановлением Правительства РФ от ......... ........)». Следовательно, жилые помещения, находящиеся в собственности матери и не должны были учитываться при определении уровня обеспеченности молодой семьи, так как она не является членом молодой семьи А-вых. Наличие жилья у мамы ни как не влияет на жилищные условия молодой семьи. Тем более, что место постоянного проживания молодой семьи находится в ......, где она имеет постоянную работу и ведет отдельное хозяйство от матери, никак не может воспользоваться ее жилплощадью. В постановлении указано «о выявлении неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а именно, в соответствии с п.2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы». На самом деле, условия предоставления социальных выплат молодым семьям закреплены в Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительства жилья) и их использования, согласно которых при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "е" и "и" пункта 2 настоящих Правил не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, предусмотренного указанными подпунктами, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.». Ссылка на эти же Правила указана и в Постановлении ...... ........-п от ......... «Об утверждении государственной программы ...... «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры», подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в ......» государственной программы ...... «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» - «признание органом местного самоуправления муниципального образования края молодой семьи края семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктом 7 Правил предоставления социальных выплат». Исходя из буквального толкования п.6, абз.2 п.7 Правил предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, уровень обеспеченности молодой семьи общей жилой площадью определяется из суммарного размера общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности. В данном случае, при определении уровня обеспеченности жилой площадью молодой семьи недопустимо исходить из суммарной общей площади жилых помещений, принадлежащих на праве собственности иным лицам, не являющимся членами этой молодой семьи т.е. ее матери. Учитывая вышеизложенное, считает, что должностные лица администрации Р. сельсовета при решении вопроса о признании ее семьи нуждающейся в жилом помещении для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей не совершили никаких неправомерных действий, а действовали в соответствии с Законодательством. Ею были соблюдены все требования законодательства Российской Федерации, предъявляемые к лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, а также к участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», ее молодая семья как на момент постановки на учет, так и в настоящий момент отвечает всем требованиям, предъявляемым к участникам программы. Снятие семьи с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и соответственно исключение из числа участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» нарушает ее право на получение социальной выплаты, так как семья полностью лишается права состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, гарантированного государством участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей». Одновременное двойное нахождение в составе своей семьи и в составе семьи родителей нормами материального закона не предусмотрено. Следовательно, данный довод Ответчика основан на не неверном понимании и толковании указанной нормы материального закона. Она в установленном законом порядке предоставила Административному ответчику соответствующее заявление и необходимый пакет документов, подтверждающих правовые основания состоять на указанном учете. Однако, администрация Курского муниципального округа ...... сняла семью с учета с указанием на имущество матери и социальный найм. В ст.34 Семейного кодекса РФ, четко определено право собственности, совместной собственности супругов. В связи с чем, законных прав у нее и ее супруга на недвижимость матери не имеется. На момент постановки молодой семьи на учет и по настоящее время они не являлись и не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.
В судебном заседании полномочный представитель истца ФИО1, действующий также по доверенности от заинтересованного лица ФИО6, заявленные ФИО5 требования поддержал в полном объеме по основаниям подробно изложенным в иске, просил суд об их удовлетворении.
Представитель административного ответчика - администрации Курского муниципального округа ......, ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признал по основаниям изложенным в письменном отзыве, одновременно суду пояснив, что постановлением администрации Р. сельсовета ...... от ......... ........ «О постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении» ФИО5, ......... года рождения, зарегистрированная с ......... по адресу: ......, <...> дом, 12, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях без своего супруга ФИО6, ......... года рождения, зарегистрированного по адресу: ......, район Труновский, ....... Согласно акта обследования жилищных условий гражданина от ......... комиссией Р. сельсовета проводилось обследование жилищных условий Алейниковой Яны В., ......... года рождения, по адресу ее проживания и регистрации - пер. Почтовый, дом, 12. В данном акте указаны граждане, проживающие на жилой площади 248,1 кв.м: ФИО5 (заявительница), ФИО7 (мать заявительницы, а также собственник жилого помещения), ФИО8 (сестра заявительницы), ФИО9 (бабушка заявительницы). Супруг ФИО6, ......... года рождения, в вышеуказанном акте не значится. Однако, в учетном деле молодой семьи, переданном администрацией Р. сельсовета ...... отделу социального развития администрации в соответствии с ...... от ......... ........-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Курского муниципального района ...... и об организации местного самоуправления на территории ......», решением Совета Курского муниципального округа ...... от ......... ........ «О вопросах правопреемства», имеются документы подтверждающие проживание ФИО6, ......... года рождения, в ......, а также документы подтверждающие, что на дату принятия решения о нуждаемости в жилых помещениях, в общей долевой собственности у него имелось недвижимое имущество площадью 26,86 кв.м., расположенное в ....... Приказом министерства строительства и архитектуры ...... от ......... ........ (действовавшим на момент включения семьи А-вых в состав участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»), утвержден Порядок формирования органами местного самоуправления муниципальных образований ...... списка молодых семей края - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" по муниципальному образованию ......, где молодая семья признается нуждающейся в улучшении жилищных условий также по основаниям, установленным ст.51 ЖК РФ. При определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи должностными лицами администрации Р. сельсовета ...... при определении в 2020 году уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях семьи истца не были учтены жилые помещения, находившиеся в собственности супруга ФИО6, суммарная площадь которых на дату принятия решения составляла 26,86 кв.м. и у матери истца ФИО7, суммарная общая площадь которых на дату принятия решения составляла 160,55 кв.м., тогда как ФИО5 и ее мать являются членами одной семьи в соответствии с положениями ст.31 ЖК Российской Федерации. ФИО10 сельсовета ...... от ......... ........ учетная площадь жилого помещения в 2020 году была установлена в размере 18 кв.м. на одного человека. Таким образом жилищная обеспеченность семьи истца превышает учетную норму, в связи с чем, правовые основания для признания ее семьи нуждающейся в жилом помещении, отсутствуют. Системное толкование положений статей 15, 16 ЖК Российской Федерации с учетом положения статей 31,52 ЖК Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для целей определения жилищной обеспеченности истца возможно исключить из расчета жилищную обеспеченность иных членов семьи только при условии, что заявители вселились в жилое помещение самостоятельно от иных членов семьи, тогда как в данном случае такое обстоятельство отсутствует. Данные обстоятельства были выявлены в ходе проверки (перерегистрации) молодых семей, участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей - претендентов на получение в 2022 году социальных выплат в пределах средств бюджета ......, за исключением средств бюджета ......, направленных на предоставления социальных выплат, включая субсидии, поступившие из федерального бюджета на условиях софинансирования, по ......, специалистами отдела социального развития администрации, в связи с чем, были приняты постановления администрации Курского муниципального округа ......: от ......... ........ «О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма»; от ......... ........ «Об исключении молодой семьи ФИО5 из списка молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ......... ........».
На основании вышеизложенного администрация возражает против удовлетворения исковых требований, считает данное административное исковое заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Выслушав присутствующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, оценив доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему:
В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.
Установленный законом срок для оспаривания постановления органа государственной власти истцом не нарушен.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
В соответствии с ч.1 ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В силу положений ч.9 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок и основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.
Из материалов дела следует, что постановлением администрации муниципального образования Р. сельсовета ...... ........ от ......... "О постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении" на основании решения комиссии по жилищным вопросам при администрации Р. сельсовета ...... от ........., ФИО5 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии со ст.51 ЖК РФ и п.7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение строительство (строительство) жилья и их использования.
Постановлением администрации муниципального образования Р. сельсовета ...... ........ от ......... семья в составе: супруга ФИО6, ......... года рождения, и супруги Алейниковой Яны В., ......... года рождения, включена в состав участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
......... администрацией Курского муниципального округа ...... принято постановление ........ «О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», в соответствии с которым ФИО5 снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Оспариваемое постановление от ......... ........ принято администрацией Курского муниципального округа ...... на основании ст.31, а также пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Основанием к принятию данного постановления, исходя из его содержания, послужило выявление неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, которыми при решении вопроса о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи не были учтены жилые помещения, находившиеся в собственности матери и супруга ФИО5, а также при принятии постановления администрации Р. сельсовета ...... ставропольского края от ......... ........ ФИО5 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении без своего супруга ФИО6, что противоречило заявлению ФИО5 о признании нуждающихся в жилых помещениях молодой семьи в составе двух человек.
Выводы администрации Курского муниципального округа ......, послужившие основанием к вынесению оспариваемого постановления, не соответствуют требованиям жилищного законодательства и Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ......... ........, а также заложенному в них принципу целевого использования бюджетных средств.
В силу ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, а малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Таким образом, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов гражданам, нуждающимся в жилище, но не являющимся малоимущими, жилое помещение может быть предоставлено только в том случае, если на возможность предоставления такого помещения этой категории граждан прямо указано в законе.
При этом законодатель вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово - экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ......... ........ утверждена "Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы", в состав которой включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", а также утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы.
Подпунктом "б" пункта 6 Правил предусмотрено предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы.
Одним из обязательных условий участия молодой семьи в подпрограмме является признание ее нуждающейся в улучшении жилищных условий (пп. "б" п. 5пп. "б" п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ......... ........), под которыми применительно к настоящим Правилам понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ........., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после ......... по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ......... ........; п. 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ......... ........).
Согласно пункту 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ......... ........, участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая определенным условиям, в том числе признанная нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 7 названных Правил.
Согласно пункту 7 Правил при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.
При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "е" и "и" пункта 2 настоящих Правил не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, предусмотренного указанными подпунктами, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.
В силу пункта 19 указанных Правил для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства документы, в числе которых также названы заявление, копия договора участия в долевом строительстве (договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве), документ, подтверждающий, что молодая семья была признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на момент заключения кредитного договора (договора займа), справка кредитора (займодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом).
Согласно подпунктам "б" и "в" пункта 22 Правил основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются, в том числе, непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 Правил, а также недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.
Таким образом, приведенными требованиями Правил установлена последовательность действий органа местного самоуправления при предоставлении заявления лицами, желающими стать участниками соответствующей программы, а также проверки полного пакета документов и достоверности сведений, предоставленных с заявлением, которая предусматривает возможность участия молодых семей в программе и получения ими средств социальной поддержки, направляемых на погашение ипотечного кредита, при условии соблюдения всей совокупности названных условий.
В числе таких условий законодателем перечислены отнесение молодой семьи к числу нуждающихся с учетом суммарной общей площади всех жилых помещений, имеющихся у претендентов на участие в программе, последующее заключение молодой семьей кредитного договора (договора займа), предоставление всех перечисленных в пункте 19 указанных Правил документов для цели предоставления мер государственной поддержки.
В зависимости от цели использования социальной выплаты предусмотрена различная совокупность обстоятельств, которая подтверждается пакетом документов в соответствии с пунктом 19 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ......... ........, проверка которых производится поэтапно как на момент постановки на учет, так и при включении в подпрограмму и формировании списков участников на соответствующий год административным ответчиком применительно к избранной цели.
В силу пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Несоблюдения условий подпрограммы при предоставлении документов, равно как несоответствия молодой семьи требованиям подпрограммы (по выбранному целевому использованию социальной выплаты), которые могли бы послужить освоением для ее исключения из списков по данному делу установлено не было, в связи с чем, требования о признании незаконным оспариваемого истцом постановления имеют под собой правовые основания.
Так, судом установлено, что в декабре 2019 года ФИО5, предоставив полный пакет необходимых документов, обратилась в администрацию муниципального образования Р. сельсовета ...... ни с заявлением о принятии ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как это следует из оспариваемого постановления администрации Курского муниципального округа ...... ........ от ........., а с заявлением о признании молодой семьи, в составе ее супруга, нуждающейся в жилом помещении для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и муниципальной программе "Обеспечение жильем молодых семей Р. сельсовета ...... на 2020-2023 годы".
Согласно постановления ........ от ........., на основании решения комиссии по жилищным вопросам при администрации Р. сельсовета ...... от ........., ФИО5 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со ст.51 ЖК РФ и п. 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение строительство (строительство) жилья и их использования.
Из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации Р. сельсовета ...... ........ от ......... усматривается, что при рассмотрении заявления ФИО5 о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и улучшении жилищных условий, уровень ее обеспеченности жилым помещением определялся с учетом находящихся в собственности ее супруга ФИО6: 1/3 доли жилого дома, общей площадью 45,4 кв.м., расположенного по адресу: ......, и 1/3 доли жилого дома, общей площадью 35,2 кв.м., расположенного по адресу: ......, суммарная площадь которых составляла 26,86 кв.м., которая, исходя из состава молодой семьи состоящей из 2 человек, не превысила учетную норму площади жилого помещения, составляющую 18 кв.м..
Уведомлением от ......... ФИО5 извещена о том, что на основании постановления администрации Р. сельсовета ...... от ......... ........ ее семья составом 2 человек признана нуждающейся в жилом помещении для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей Р. сельсовета ...... на 2020-2023 годы".
......... ФИО5 подано заявление об оценке доходов и иных денежных средств для признания молодой семьи семьей, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить ипотечный кредит (заем), либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, предоставляемой в рамках реализации подпрограммы "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан ......» государственной программы ...... «Развитие градостроительства строительства и архитектуры», по результатам рассмотрения которого ей выдано заключение о признании молодой семьи ФИО5 в составе двух человек (ее и супруга) семьей, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить ипотечный кредит (заем) либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер социальной выплаты.
......... ФИО5 подано заявление о включении в список молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей Р. совета ...... на 2020-2023годы», по результатам рассмотрения которого, в соответствии с Постановлением администрации муниципального образования Р. сельсовета ...... ........ от ......... семья в составе: супруга ФИО6, ......... года рождения, и супруги Алейниковой Яны В., ......... года рождения, включена в состав участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
......... ФИО5 уведомила администрацию Курского муниципального округа ...... о том, что в учетных данных, предоставленных ею для признания ее семьи в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, произошли изменения - приобретено недвижимое имущество (квартира) за счет средств ипотечного кредита.
Согласно выписке из ЕГРН право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: Ставропольский, край ......, возникло у ФИО5 на основании договора купли-продажи с использованием кредитных средств от ........., в установленном законом порядке зарегистрировано ..........
В судебном заседании по ходатайству представителя истца были допрошены свидетели.
Свидетель ФИО7 суду пояснила, что ей принадлежит 1/2 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ......, с.Р., пер.Почтовый. ....... Ее дочь ФИО5 зарегистрирована в жилом доме по указанному адресу, в котором фактически длительное время не проживает, сначала она училась в ......, сейчас со своим супругом проживает и работает в ....... Ее дочь состоит в зарегистрированном браке, молодая семья живет самостоятельно, имеет собственный бюджет, нуждалась в улучшении жилищных условий с целью чего и подавала заявление об участии в программе обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг".
Свидетель ФИО11 суду пояснила что она являлась секретарем комиссии по жилищным вопросам при администрации Р. сельсовета ...... на которой рассматривалось заявление ФИО5 о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и улучшении жилищных условий. Должностные лица администрации Р. сельсовета при решении вопроса о признании ее нуждающейся в жилом помещении для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей не совершали никаких неправомерных действий, а действовали в соответствии с законодательством, поскольку уровень обеспеченности ФИО5 определялся в соответствии с пунктом 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ......... .........
В соответствии с пунктом 7 Правил под нуждающимся в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ........., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ......... по тем основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
По общему правилу, что следует из абзаца второго пункта 7 Правил, при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.
Молодая семья истицы состоит из двух человек: ее самой и ее супруга ФИО6.
Само по себе указание в постановлении администрации Р. сельсовета ...... ........ от ......... на признание нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях только ФИО5, не может являться основанием для ограничения права на получение мер социальной поддержки молодой семьи, поскольку, как указано выше, заявление ФИО5 подавалось о принятии на учет молодой семьи в составе двух человек, равно как, не является условием реализации прав и свобод граждан и не может служить основанием к ограничению указанного права факт регистрации ФИО5 по месту жительства в жилом доме, принадлежащем ее матери (или отсутствие таковой).
Площадь жилого помещения, принадлежащего матери истца, в любом случае не подлежит учету при определении уровня обеспеченности молодой семьи общей площадью жилого помещения, поскольку доказательств тому, что указанное жилое помещение принадлежит членам молодой семьи на праве собственности или используется по договору социального найма (статья 60 ЖК РФ), как того требует абзац 2 пункта 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.
Наличие у матери истца в собственности недвижимого имущества не является законным основанием для снятия ее с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, равно как для исключения в последующем молодой семьи ФИО5 из списка молодых семей – участников Программы, поскольку учет его площади в целях определения обеспеченности молодой семьи общей площадью на каждого члена молодой семьи, законодательно не предусмотрен.
На момент рассмотрения вопроса о нуждаемости в улучшении жилищных условий, площадь жилых помещений, принадлежащих на праве собственности членам молодой семьи, в частности супругу - ФИО6, учетную норму не превышала, молодая семья общей площадью жилого помещения на одного члена семьи в соответствии с учетной нормой обеспечена не была, жилое помещение по договору социального найма им предоставлено не было, а уровень обеспеченности жилым помещением не предусматривает необходимости учета жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи в качестве членов семьи собственника жилого помещений, не являющегося членом молодой семьи, в связи с чем, у ответчика не имелось предусмотренных законом оснований для снятия ФИО5 с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениям по основаниям изложенным в постановлении ........ от ........., равно как, для последующего исключения из списка молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ......... ........, молодой семьи в составе: супруга ФИО6, ......... года рождения, и супруги Алейниковой Яны В., ......... года рождения.
Предоставление мер социальной поддержки молодым семьям в приобретении жилых помещений регулируется специальным нормативным актом (абз. 2 п. 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ......... ........), которым необходимо руководствоваться и который, в отличие от ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при определении уровня обеспеченности жилым помещением не предусматривает необходимости учета жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи в качестве членов семьи собственника жилого помещений, не являющегося членом молодой семьи.
Основной целью подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Правила являются специальной нормой по отношению к ст. 51 ЖК РФ и учитывают специфику такой категории нуждающихся в улучшении жилищных условий как молодые семьи, которые, в большинстве случаев, проживают со своими родителями, являющимися собственниками жилых помещений, и целью подпрограммы является предоставление им возможности приобрести отдельное жилье.
В такой ситуации учет в целях определения нуждаемости молодой семьи жилых помещений, принадлежащих на праве собственности лицам, членами семьи которых они являются, не будет отвечать целям программы, в связи с чем Правилами для молодых семей и установлено такое исключение.
Следовательно, поскольку исходя из п. 6 абз. 2 п. 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ......... ........, в состав молодой семьи ФИО5 для целей участия в программе входят: сама истец и ее супруг, то уровень обеспеченности молодой семьи общей площадью жилого помещения для признания нуждающейся в жилом помещении должен определяться исходя из размера общей площади жилых помещений, занимаемых указанными членами молодой семьи по договорам социального найма, или жилых помещений принадлежащих им на праве собственности.
Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие, полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По результатам оценки представленных сторонами доказательств в их совокупности по правилам ст.84 КАС РФ и руководствуясь вышеназванными положениями закона, суд приходит к выводу о том, что в данном случае оспариваемым постановлением имеет место нарушение прав и законных интересов административного истца в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано настоящее административное исковое заявление, созданы препятствия к их осуществлению, а признание указанного постановление незаконным, с учетом установленных по делу конкретных обстоятельств, повлечет их восстановление, в связи с чем, требования заявленные ФИО5 находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Поскольку одним из принципов жилищного законодательства является гарантирование государством права граждан на неукоснительное соблюдение единых оснований, условий и порядка обеспечения жильем, допущенные администрацией муниципального образования в отношении семьи истца нарушения положений Жилищного законодательства РФ подлежат устранению и должны быть восстановлены, что, в свою очередь может быть возможно посредством признания незаконным оспариваемого постановления и восстановления молодой семьи ФИО5 в списках молодых семей – участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
Наряду с изложенным выше, суд также считает необходимым отметить, что оспариваемое постановление администрации ........ от ........., само по себе, не могло являться основанием для исключения молодой семьи из указанных списков, поскольку в нем указно на снятие ФИО5 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма, тогда как каких-либо доказательств, свидетельствующих об обращении ФИО5 с подобным заявлением в администрацию муниципального образования, признания ее лично или ее молодой семьи нуждающимися в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма и постановке на учет по указанному основанию – в материалах дела не имеется и суду представлено не было.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Заявленные Алейниковой Яной В. исковые требования – удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации Курского муниципального округа ...... ........ от ......... о снятии Алейниковой Яны В., ......... года рождения, с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Возложить на администрацию Курского муниципального округа ...... обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца - путем восстановления молодой семьи в составе двух человек: Алейниковой Яны В., ......... года рождения, и ФИО6, ......... года рождения, в списках молодых семей – участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" за очередным номером, действовавшим на дату вынесения постановления администрации Курского муниципального округа ...... ........ от 02.06.20022 года.
Решение может быть обжаловано в ......вой суд через Курский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом окончательной форме.
Судья Е.Н. Смирнова
Мотивированное решение суда изготовлено ..........