РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 декабря 2022 года г. Щекино Тульской области
Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:
председательствующего Чекулаевой Е.Н.,
при секретаре Аксеновой Ю.О.,
с участием представителя процессуального истца старшего помощника прокурора г. Щекино Тульской области Андреевой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-2953/2022 по иску прокурора г. Щекино Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Ломинцевское Щекинского района о признании действий (бездействия) незаконными,
установил:
прокурор г. Щекино Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения, обратился в суд с иском к администрации МО Ломинцевское Щекинского района о признании действий (бездействия) незаконными.
В обоснование своих требований истец указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан при предоставлении помещений маневренного фонда.
Истец указывает, что в результате проверки установлено, что на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № заключенным между МО Щекинский район и МО Ломинцевское Щекинского района о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения полномочия в соответствии с жилищным законодательством передано в МО Ломинцевское Щекинского района.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО Ломинцевское Щекинского района прокуратурой города внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. Вышеуказанное представление рассмотрено, удовлетворено, должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, меры по недопущению нарушений жилищного законодательства администрацией МО Ломинцевское принимаются.
Постановлением главы администрации МО Ломинцевское Щекинского района «Об отнесении жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, к маневренному фонду» № от ДД.ММ.ГГГГ, к специализированному (маневренному) жилищному фонду отнесено жилое помещение, находящиеся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 34 кв.м, в том числе жилой - 25,7 кв.м.
Данное жилое помещение маневренного фонда в настоящее время предоставлено нуждающимся.
Как указывает процессуальный истец, прокуратурой г. Щекино Тульской области в августе 2022 года проведена проверка по обращениям ФИО4 и ФИО3 в ходе которых установлено, что постановлением администрации МО Ломинцевское Щекинского района «О предоставлении жилого помещения по адресу: <адрес>, по договору социального найма - ФИО4» № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 выделена <адрес>, общей площадью 54,6 кв.м., в том числе жилой - 35,0 кв. м., без коммунальных удобств, отопление печное, на состав семьи 2 человека со снятием с очереди.
В вышеуказанном постановлении указано, что данная квартира более 15 лет является свободной, чердачное перекрытие местами обрушилось, желающих на вселение в данную квартиру нет.
В соответствии со ст. 106 Жилищного кодекса Российской Федерации между администрацией МО Ломинцевское Щекинского района и ФИО4 заключен договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно данного договора ФИО4 в бессрочное владение и пользование передано изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: <адрес>, с предоставлением коммунальных услуг: электроснабжение, без видов благоустройства, отопление печное, выгребная яма.
При заключении договора социального найма с ФИО4 данная квартира была не пригодна для проживания, а именно: остекление на окнах отсутствовало, на потолке в жилой комнате имелось сквозное отверстие, образовавшееся от обрушения, также имелось разрушение стены жилой комнаты, кроме того, вся квартира захламлена разрушенной мебелью и мусором.
Данная квартира до настоящего времени находится в антисанитарном состоянии, ФИО4 фактически в данное жилое помещение не вселялась.
По обращению ФИО3 установлено, что согласно поквартирной карточке ФИО5 зарегистрирована в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.
На основании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между администрацией МО Ломинцевское Щекинского района и ФИО6 (мать ФИО3), ФИО6 в бессрочное владение и пользование передано изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 умерла, договор социального найма жилого помещения на вышеуказанное жилое помещение заключен администрацией МО Ломинцевское Щекинского района с ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ.
В апреле 2021 года в кухонном помещении вышеуказанной квартиры обрушился потолок.
На основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный <адрес> признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации МО Ломинцевское Щекинского района «О признании жилого <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> аварийным» от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанный многоквартирный дом признан аварийным.
Администрацией МО Ломинцевское Щекинского района вышеуказанным заявителям помещения маневренного фонда до настоящего времени не предоставлено в связи с его отсутствием.
Кроме того, в списке граждан, состоящих в очереди в качестве нуждающихся в жилых помещениях в МО Ломинцевское Щекинского района, состоит 176 семей, большая часть из которых вынуждена проживать в аварийном жилом фонде либо арендовать иные жилые помещения за свой счет.
На территории МО Ломинцевское Щекинского района 21 квартира, находящаяся в собственности МО Ломинцевское Щекинского района, являются аварийными и непригодными для проживания.
По мнению административного истца, администрацией МО Ломинцевское Щекинского района до настоящего времени не принято должных меры по созданию необходимого количества маневренного фонда на территории МО Ломинцевское Щекинского района, что является недопустимым, поскольку недостаточность помещений маневренного фонда на территории муниципального образования нарушает права граждан на благоприятные условия проживания.
Обосновывая так свои исковые требования, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации МО Ломинцевское Щекинского района; возложить на администрацию МО Ломинцевское Щекинского района обязанность создать помещения маневренного фонда на территории муниципального образование Ломинцевское Щекинского района, отвечающие требованиям пригодности для постоянного проживания граждан.
Определением суда от 01.11.2022 к участию в деле в порядке ст. 47 КАС РФ в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО Щекинский район.
Представитель процессуального административного истца старший помощник прокурора <адрес> ФИО7 в судебном заседании исковые требования, с учетом их уточнения, поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации МО Ломинцевское Щекинского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представитель ответчика письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования разрешить по усмотрению суда.
Представитель заинтересованного лица администрации МО Щекинский район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В силу ч.4 ст.263 КАС РФ, суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела.
Выслушав объяснения явившегося в судебное заседание лица, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 ч. 1), и закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище (ч. 1 ст. 40).
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если- иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
При этом в соответствии с ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Исходя из положений п.п. 6, 7, 8, 9 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно п.п. 1, 9 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
В муниципальной собственности находится маневренный жилищный фонд, предназначенный: для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (статья 93 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации подлежит созданию специализированный жилищный фонд, в числе которого указан маневренный фонд жилых помещений, предназначенный для временного проживания граждан в установленных законом случаях.
Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2009 № 376-О-П в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища ли не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.
Пунктом 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42, установлено, что жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.
В соответствии с п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42,включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом с учетом требований, установленных настоящими Правилами.
Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:
граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;
граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;
граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;
граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 106 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека.
Договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период:
до завершения капитального ремонта или реконструкции дома (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 1 статьи 95 настоящего Кодекса);
до завершения расчетов с гражданами, утратившими жилые помещения в результате обращения взыскания на них, после продажи жилых помещений, на которые было обращено взыскание (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 2 статьи 95 настоящего Кодекса);
до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 3 статьи 95 настоящего Кодекса);
до завершения расчетов с гражданами, указанными в пункте 3.1статьи 95 настоящего Кодекса, либо до предоставления им жилых помещений, но не более чем на два года;
установленный законодательством (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 4 статьи 95 настоящего Кодекса).
Жилое помещение из маневренного жилищного фонда предоставляется при наличии оснований, предусмотренных ст.ст. 95, 106 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Как установлено судом при рассмотрении дела и по существу не оспаривалось представителем административного ответчика, администрацией МО Ломинцевское Щекинского района ненадлежаще исполняется предусмотренная изложенными выше федеральными законами обязанность жилищных прав граждан при предоставлении помещений маневренного фонда.
В результате этого в нарушение требований жилищного законодательства прокурором г. Щекино Тульской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении указанных нарушений за №
ДД.ММ.ГГГГ данное представление с участием прокурора рассмотрено администрацией МО Ломинцевское Щекинского района. Из сообщения, направленного в адрес прокурора ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что администрацией МО Ломинцевское Щекинского района до настоящего времени не принято должных меры по созданию необходимого количества маневренного фонда на территории МО Ломинцевское Щекинского района.
На основании рассмотренного представления прокурора г. Щекино Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией МО Ломинцевское Щекинского района вынесено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания на заместителя главы администрации МО Ломинцевское Щекинского района ФИО8
Ненадлежащее исполнение администрацией МО Ломинцевское Щекинского района обязанности по созданию необходимого количества маневренного фонда на территории МО Ломинцевское Щекинского района, является недопустимым, поскольку недостаточность помещений маневренного фонда на территории муниципального образования нарушает права граждан на благоприятные условия проживания.
Отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств в 2022 году для создания необходимого количества маневренного фонда на территории МО Ломинцевское Щекинского района, не освобождает указанную администрацию от исполнения этой обязанности.
Предъявление прокурором рассматриваемых требований в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту неопределенного круга лиц как связанное с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса является правомерным, поскольку допущенные нарушения являются существенными и общественно значимыми.
Таким образом, исковые требования прокурора г. Щекино Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора г. Щекино Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Ломинцевское Щекинского района о признании действий (бездействия) незаконными, удовлетворить.
Возложить на администрацию МО Ломинцевское Щекинского района обязанность создать помещения маневренного фонда на территории муниципального образование Ломинцевское Щекинского района, отвечающие требованиям пригодности для постоянного проживания граждан.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: подпись