Судья ФИО19 Дело №а-3035/2023
№а-1667/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Астрахань 16 августа 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Степина А.Б.
судей областного суда Лаврова С.Е., Ковалевой А.П.
при помощнике судьи Бессаловой Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ковалевой А.П. дело по апелляционным жалобам представителя ФИО1 ФИО35 по доверенности ФИО27 ФИО32, ФИО1 ФИО33 на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 19 мая 2023 года по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО34 об оспаривании распоряжения жилищного управления администрации муниципального образования «Город Астрахань» о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении и об отказе во внесении изменений в список многодетных семей,
установила:
ФИО8 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным распоряжения жилищного управления администрации муниципального образования «Город Астрахань» № от 4 мая 2022 года, которым с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении снята ее семья из семи человек (она, супруг, пятеро детей, трое из которых совершеннолетние), а также отказано во внесении изменений в список многодетных семей, состоящих на жилищном учете, в отношении еще шести детей, родившихся после 2010 года. В обоснование указав, что, что с 2004 года семья И-вых в составе семи человек (родители и пятеро детей) признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставлены на соответствующий жилищный учет. В период с 2010 по 2022 годы у супругов И-вых родилось еще шесть детей. Также с ними стала проживать в качестве члена семьи бабушка. В связи с изменением состава семьи И-вы обратились в жилищное управление с заявлением о внесении изменений в список многодетных семей, в чем им отказано и вся семья снята с жилищного учета по мотиву того, что им в 2009 году предоставлялась бюджетная субсидия и они обеспечены жилой площадью на каждого члена семьи более учетной нормы.
Полагает указанное распоряжение жилищного управления незаконным, нарушающим права всех членов семьи И-вых, поскольку приобретенное в 2014 году на средства жилищной субсидии по программе «Молодая семья» жилое помещение, в 2022 году признано аварийным и подлежащим сносу. Жилищные условия семьи не улучшились, они продолжают нуждаться в жилом помещении.
Просит суд признать распоряжение жилищного управления администрации муниципального образования «Город Астрахань» № от 4 мая 2022 года «О снятии ФИО8, ФИО10, ФИО13, ФИО16, ФИО17, ФИО19, ФИО20 с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении и об отказе ФИО8 о внесении изменения в список многодетных семей и одиноких матерей» незаконным; обязать жилищное управление администрации муниципального образования «Город Астрахань» восстановить ФИО8, ФИО10, ФИО13, ФИО16, ФИО17, ФИО19, ФИО20 на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении; обязать жилищное управление администрации муниципального образования «Город Астрахань» поставить ФИО36
В судебное заседание административный истец ФИО8 не явилась, извещена надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме просит удовлетворить.
Представители административного истца ФИО8 - ФИО21 действующий на основании доверенности, ордера, ФИО10 действующий на основании доверенности, в судебном заседании, заявленные требования поддержали, просили удовлетворить.
Представители административных ответчиков администрации муниципального образования «Город Астрахань», жилищного управления администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО22 заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.
Заинтересованное лицо ФИО10 и его представитель Мараховская -ФИО23, действующая на основании ордера и доверенности в судебном заседании административные исковые требования поддержали, просили удовлетворить.
Заинтересованное лицо ФИО26 в судебное заседание не явилась, ее представитель ФИО25 действующая на основании доверенности в судебном заседании, просила требования ФИО8 удовлетворить в полном объеме.
Представитель заинтересованных лиц ФИО14, ФИО4 –ФИО24 в судебном заседании просил удовлетворить административные исковые требования.
Заинтересованное лицо ФИО18 в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил удовлетворить исковые требования ФИО8, его представитель Мараховская - ФИО23, действующая на основании ордера и доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержали, просили удовлетворить.
Иные стороны, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 19 мая 2023 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО8 отказано.
В апелляционных жалобах представителем ФИО13 - ФИО27, административным истом ФИО8 ставится вопрос об отмене решение суда ввиду его незаконности и необоснованности, указывают, что жилищные условия семьи И-вых не улучшились, оснований для снятия с жилищного учета не имелось. Обращают внимание, что судом первой инстанции ошибочно была учтена площадь всех жилых помещений, поскольку на момент снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях объекты недвижимости по адресу: <адрес> являются аварийными помещениями, непригодным для проживания. Административный истец ФИО8 в жалобе указывает на нарушение административного порядка снятия ее семьи с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку ее заявление на рассмотрении в администрации находилось более 1 месяца.
На заседание судебной коллегии административный истец ФИО8, заинтересованные лица ФИО26, ФИО24, ФИО3, ФИО4, ФИО14, ФИО6, ФИО15, ФИО4, ФИО7, ФИО18, ФИО2, ФИО2, ФИО3, представители Жилищного управления администрации муниципального образования «<адрес>», Межведомственной комиссия администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», представитель заинтересованного лица ФИО25, будучи надлежаще извещенными, не явились, об отложении рассмотрения жалобы ходатайств не предоставили.
При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в их отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения представителей административного истца ФИО8 – ФИО21, заинтересованного лица ФИО13 – ФИО29, поддержавших доводы апелляционных жалоб, представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО22, возражавшую против доводов апелляционных жалоб, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшего по делу решения суда по указанным в ней доводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Из материалов административного дела следует, что ФИО1 ФИО37 является матерью ФИО38 что подтверждается соответствующими свидетельствами о рождении.
Постановлением администрации Кировского района города Астрахани от 4 октября 2004 года № 1942 семья ФИО8 поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма из муниципального жилого фонда, по общегородскому списку и была включена в список молодых семей, с составом семьи четверо человек (супруг ФИО24, <данные изъяты> сын - ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения).
Постановлением администрации Кировского района города Астрахани от 14 февраля 2005 года № «О внесении дополнений изменений в постановление администрации района от 9 апреля 2004 года №» в данный список была включена дочь ФИО8 – ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также семья была включена в список многодетных семей и одиноких матерей.
В 2009 году семье ФИО8, на состав семьи пять человек (она, супруг – ФИО24, сын – ФИО18, дочь – ФИО4, дочь – ФИО14) в установленном порядке от органа местного самоуправления выделены бюджетные средства на приобретение или строительство жилого помещения, как молодой семье, и на данные денежные средства семья ФИО8 приобрела жилое помещение – <адрес> по адресу: <адрес>, площадью 58,5 кв.м., которая согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО8 (3/5 доли), ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (1/5 доля), ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (1/5 доля).
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ФИО8 с 6 мая 2014 года на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 162,8 кв.м., дочери ФИО8 – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 54,6 кв.м.
Данные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости и другими материалами дела и сторонами не оспариваются.
Распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» №-р от 04 марта 2022 года многоквартирный дом литера «А» по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
30 марта 2022 года ФИО8 обратилась с заявлением в жилищное управление администрации муниципального образования «Город Астрахань» о внесении изменений в список состава семьи, как многодетная семья, в связи с рождением детей ФИО39
Распоряжением жилищного управления администрации муниципального образования «Город Астрахань» № от 4 мая 2022 года ФИО8, ФИО24, ФИО18, ФИО14, ФИО15, ФИО2 сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, а также ФИО8 отказано о внесении изменения в список многодетных семей и одиноких матерей.
При принятии решения о снятии с жилищного учета истца ФИО8 и состоящих с ней на учете лиц, ответчиком учтена жилая площадь, в связи с получением в установленном порядке от органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения и ввиду того, что её обеспеченность общей площадью жилого помещения превышает учетную норму, установленную в Астраханской области.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административных исковых требований ФИО8, суд первой инстанции исходил из того, что на момент вынесения распоряжения 4 мая 2022 года, с учетом зарегистрированного права собственности ФИО8 и членов ее семьи, произошли изменения в жилищных условиях семьи истца, в результате которых были утрачены основания для нахождения на жилищном учете, в связи с чем, снятие истца и членов ее семьи с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий является законным, оспариваемое распоряжение отмене не подлежит.
Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.
В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.
Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, установлены частью 2 статьи 6 Вводного закона.
Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Согласно пунктам 1 и 5 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов, а также граждане, проживающие в общежитиях.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.
В пунктах 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Таким образом, ФИО8 как поставленная на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 1 марта 2005 года, могла быть снята с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 года, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Согласно статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, основаниями для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, являются: отсутствие жилья, которым гражданин вправе пользоваться как собственник, наниматель по договору социального найма или в качестве члена семьи собственника, нанимателя; обеспеченность жильем менее учетной нормы; проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; проживание в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.
В силу пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если не истек срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
В силу частей 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
На территории муниципального образования «Город Астрахань» учетная норма общей площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлена решением Совета муниципального образования «Город Астрахань» от 30 мая 2006 года № 61 в размере 11 кв.м. общей площади на одного члена семьи.
Частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении на момент снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях состояли по общему списку, и списку многодетных семей и одиноких матерей: ФИО8, ФИО24, ФИО28, ФИО4, ФИО14, по списку многодетных семей и одиноких матерей: ФИО15, ФИО2
На момент снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях на 04 мая 2022 года, в собственности ФИО8 и её детей ФИО4, ФИО14 и ФИО9, при расчете общей площади жилых помещений, семья истца даже с учетом всех лиц, которых ФИО8 просила включить в список (всего 14 человек), была обеспечена площадью жилого помещения более установленных норм – 217,4 кв.м. (жилой дом по адресу: <адрес>- 162,8 кв.м. + жилое помещение по адресу: <адрес>- 54,6 кв.м.), в связи с чем, не являлись нуждающимися в жилом помещении и, следовательно, утратили право состоять на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
Установлено, и сторонами не оспаривалось, что семья И-вых в настоящее время состоит из 14 человек, являются членами одной семьи.
Судом также установлено, что административный истец ФИО8 с 2010 года по 30 марта 2022 года с заявлениями о включении в очередность детей ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также документы, подтверждающие её нуждаемость и нуждаемость членов её семьи, административному ответчику не предоставляла и с заявлением не обращалась, в материалах учетного дела они отсутствуют.
Исходя из положений вышеприведенных правовых норм, одним из оснований для снятия граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях является увеличение размера площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи заявителя, в результате чего размер площади на каждого члена семьи заявителя станет превышать норму предоставления.
Суд первой инстанции, установив улучшение жилищных условий истца, а так же факт того, что уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ФИО8 стал превышать учетную норму, исходя из приведенных правовых норм, правильно пришел к выводу, что жилищное управление администрация муниципального образования «Город Астрахань» правомерно сняла семью И-вых с учета нуждающихся в жилых помещениях.
Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что на момент принятия Жилищным управлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» оспариваемого распоряжения № от 04 мая 2022 года, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> являлся пригодным для проживания, с заявлением о признании данного жилого дома непригодным для проживания административный истец обратился в Межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования «Городской округ Город Астрахань» 09 марта 2023 года, по результатам рассмотрения которого 17 марта 2023 года вынесено заключение о выявлении оснований для признания помещения литера «А» по <адрес> непригодным для проживания, и 12 апреля 2023 года администрацией муниципального образования «Город Астрахань» вынесено распоряжение №-р о признании непригодным для проживания в жилом помещении литера «А» по <адрес>.
В настоящее время ФИО8, с учетом возникших обстоятельств после вынесения оспариваемого распоряжения от 04 мая 2022 года, в частности признания объектов недвижимости по адресам: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, по <адрес> – непригодным для проживания, не лишена возможности вновь обратиться с соответствующим заявлением о постановке ее семьи на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Довод апелляционной жалобы истца о нарушении административного порядка снятия ее семьи с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении не может повлечь отмену обжалуемого судебного решения, поскольку обстоятельства, на которые ссылается ФИО8, не являются юридически значимыми при разрешении настоящего дела исходя из заявленных истцом требований.
Иные доводы апелляционных жалоб на правильность указанных выводов судебной инстанции не влияют, сводятся к несогласию заявителей с действиями ответчика относительно наличия оснований для снятия семьи истца с жилищного учета.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.
Оснований согласиться с доводами апелляционной жалобы не имеется; по сути, они повторяют правовую и процессуальную позицию административного истца в суде первой инстанции и направлены на переоценку доказательств и правильность установленных по делу фактических обстоятельств; при этом, не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, либо опровергали выводы суда.
Несогласие с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное (неверное) толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, правильно установив юридически значимые обстоятельства по делу, выводы суда не противоречат материалам дела, нормы материального права применены судом правильно.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 19 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя ФИО1 ФИО40 - ФИО27 ФИО41, ФИО1 ФИО42 – без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции.
Председательствующий: А.Б. Степин
Судьи областного суда: С.Е. Лаврова
А.П. Ковалева