Дело № 3242/2023
УИД 50RS0031-01-2023-000881-10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 апреля 2023 г. г. Одинцово
Одинцовский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Трофимовой Н.А., при секретаре Печеневой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Одинцовского городского округа Московской области к ФИО3 о прекращении деятельности не соответствующей ВРИ,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился с иском к ответчику, в котором просит обязать ответчика привести земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: АДРЕС площадью 925 кв.м, в соответствие с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» путем прекращения, деятельности по размещению комплекса «Гостевой Дом Баня на Дровах» на территории указанного земельного участка.
Требования истец мотивирует тем, что на основании поступившего обращения о нецелевом использовании указанного земельного участка Управлением муниципального земельного контроля, сельского хозяйства и экологии Администрации Одинцовского городского округа Московской области был проведен выезд на территорию, в результате которого установлено, что на указанном земельном участке размещается и функционирует комплекс «Гостевой Дом Баня на Дровах», осуществляется предпринимательская деятельность, что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим иском.
Представитель истца в судебном заседании настаивал на иске.
Ответчик в лице представителя возражал против удовлетворения иска, полагал его необоснованным, по доводам, изложенным в отзыве.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
При этом п. 2 указанной статьи установлено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Под градостроительным регламентом понимаются, устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).
Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.
В соответствии с положениями ч. 2 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3 ст. 37 ГрК РФ).
Толкование требований ч. 3 ст. 37 ГрК РФ в совокупности означает, что выбор разрешенного использования земельного участка подлежит осуществлению и публичному оформлению в официальном порядке, установленном нормами действующего законодательства.
Выбор правообладателем земельного участка вида разрешенного использования из числа всех возможных, а также его изменение, оформляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» путем внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц, с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.
Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) Одинцовского городского округа Московской области, утвержденным Постановлением Администрации Одинцовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № спорный земельный участок находится в территориальной зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами).
К основным видам разрешенного использования для данной зоны относится, в частности, для личного подсобного хозяйства.
Согласно Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ ЖП/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» подразумевает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более трех, высотой не более 20 метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек и не предусматривает размещение гостинично-банного комплекса «Гостевой Дом Баня на Дровах».
В силу с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
На основании п. 2 указанной статьи собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Весте с тем, пунктом 3 ст. 209 ГК РФ установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3 является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, площадью 925 кв.м, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: АДРЕС
ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Одинцовского городского округа поступило обращение ФИО6, проживающей по адресу: АДРЕС, с требованием о принятии мер о соблюдении собственником спорного земельного участка положений закона (л.д. 9-13).
Согласно акту осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, проведен муниципальный земельный контроль, которым установлено, что спорный земельный участок и расположенные на нем объекты капитального строительства с кадастровыми номерами № и № используются для организации коммерческой деятельности, досуга, как гостинично-банный комплекс, таким образом фактическое использование земельного участка не соответствует установленному виду разрешенного использования (л.д. 14-19).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО3 Администрацией Одинцовского городского округа Московской области вынесено требование № 9.16./116 о соблюдении земельного законодательства (л.д. 23-24), которое направлено в адрес ответчика ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25-26).
Как указывает истец, не опровергнуто ответчиком, до настоящего времени вид разрешенного использования земельного участка в соответствие с Правилами землепользования и застройки не приведен.
В обоснование своих возражений ответчик ссылается на то, что на спорном земельном участке расположены жилой дом и нежилое здание, которые представителем истца ФИО7, поставленным на учет в качестве плательщика налога на профессиональный доход, сдаются в краткосрочную аренду и найм, при этом предметом договора аренды является именно предоставление во временное возмездное пользование дома, а так же имущества находящегося в нем, а термин «Гостевой дом Баня на Дровах» является условным рекламным наименованием и не является предметом договора аренды. А в соответствии с СП 2.1.4.2625-10. Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы. Санитарно-эпидемиологические правила, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 45 вид разрешенного использования «Гостиничное обслуживание», ВРИ код 4.7. соответствует установленной зоне Ж-2, в которой расположен спорный земельный участок.
Между тем, Правила землепользования и застройки территории (части территории) Одинцовского городского округа Московской области утв. Постановлением администрации Одинцовского городского округа МО от ДД.ММ.ГГГГ N 3471 не содержат указанного ответчиком вида разрешенного использования в зоне Ж-2, к которой отнесен спорный земельный участок.
Как указано выше, правилами землепользования и застройки Одинцовского городского округа Московской области определено, что земельный участок с кадастровым номером № принадлежащий на праве собственности ФИО3, находится в территориальной зоне Ж-2 (Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами), относится к категории земель - земли населенных пунктов.
Основные виды разрешенного использования: 1. Для индивидуального жилищного строительства, 2. Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), 3. Коммунальное обслуживание, 4. Предоставление коммунальных услуг; 5. Административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг; 6. Амбулаторно-поликлиническое обслуживание; 7. Дошкольное, начальное и среднее общее образование; В. Спорт; 9. Связь; 10. Автомобильный транспорт; 11. Обеспечение внутреннего правопорядка; 12. Историко-культурная деятельность; 13. Земельные участки (территории) общего пользования; 14. Земельные участки общего назначения; 15. Площадки для занятий спортом; 16. Улично-дорожная сеть; 17. Благоустройство территории; 18. Ведение огородничества.
Условно-разрешенные виды использования: 1. Блокированная жилая застройка; 2. Стационарное медицинское обслуживание; 3. Среднее и высшее профессиональное образование; 4. Общественное управление; 5. Обеспечение научной деятельности; 6. Обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях; 7. Банковская и страховая деятельность; 8. Служебные гаражи; 9. Дома социального обслуживания; 10. Оказание социальной помощи Населению; 11. Оказание услуг связи; 12. Объекты культурно-досуговой деятельности; 13. Религиозное использование; 14. Осуществление религиозных обрядов; 15. Религиозное управление и образование; 16.ч Амбулаторное ветеринарное обслуживание; 17. Деловое управление; 18. Трубопроводные транспорт; 19. Ведение садоводства.
Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (п.1 ст. 83 ЗК РФ).
Согласно п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2). общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам. В рассматриваемом случае жилая зона Ж-2.
В соответствии со ст.ст. 25, 26 ЗК РФ права собственности на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 02.01.2017 №218-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Согласно Федеральному закону РФ № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление муниципального земельного контроля на территории городских и сельских поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 60 ЗК РФ в случае самовольного занятия земельного участка подлежит восстановлению положение, существовавшее до нарушения прав на этот земельный участок, при этом в силу правил, установленных ч.ч. 2,3 ст. 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнений, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
В соответствие со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Согласно ст. 305 ГК РФ данные права принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.
В соответствии со ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия.
Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения могут быть пресечены путем: 1) признания недействительными в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; 2) приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; 3) приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд в соответствии с их компетенцией.
Способы защиты гражданских прав установлены ст. 12 ГК РФ, одним из которых является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре.
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Оценив исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований, поскольку факт нецелевого использования земельного участка ответчиком нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, земельный участок и расположенные на нем строения используются для ведения коммерческой деятельности, сдачи в краткосрочную аренду, то есть используются не по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием. То обстоятельство, что наименование «Гостевой Дом Баня на Дровах» является, по указанию ответчика, лишь условным рекламным наименованием, не опровергает факт использования земельного участка не соответствующему виду разрешенного использования, установленного Правилами землепользования и застройки территории (части территории).
Таким образом исковые требования удовлетворяются судом.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Администрации Одинцовского городского округа Московской области – удовлетворить.
Обязать ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку АДРЕС, № АДРЕС ДД.ММ.ГГГГ) привести земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: АДРЕС 925 кв.м, в соответствие с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» путем прекращения деятельности размещения комплекса «Гостевой Дом Баня на Дровах» на территории земельного участка.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья