Решение по делу № 2-925/2022 от 07.11.2022 - о признании незаконным решения о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, восстановлении на соответствующем учете, суд.

№ 2-925/2022

55RS0014-01-2022-001234-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Калачинск 7 ноября 2022 года

Калачинский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Федорова К.Е., при секретаре судебного заседания Добринской И.А., при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Гусаковой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2–925/2022 по исковому заявлению ФИО2 ФИО12 к Администрации Калачинского муниципального района Омской области, Министерству строительства Омской области о признании незаконным решения о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, восстановлении на соответствующем учете, суд

УСТАНОВИЛ:

В Калачинский городской суд обратилась ФИО3 с вышеназванным иском к Администрации Калачинского муниципального района Омской области, в обоснование указав, что с 1997 года она состояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, в 2003 году ей присвоена <данные изъяты>, она включена в число лиц, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки <данные изъяты>, вместе с тем 2018 году истец была снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении в отсутствие оснований, что препятствует реализации ее права на обеспечение жилым помещением.

С учетом изложенного просила признать незаконным решение Администрации Калачинского муниципального района Омской области о снятии её с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, восстановить её на соответствующем учете.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство строительства Омской области, в качестве третьего лица – ФИО4

Истец ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила об их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснив, что уведомление о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении получила в 2018 году, из-за снятия с учета её не включают льготную очередь <данные изъяты>, после чего неоднократно обращалась в контролирующие органы, органы власти, прокуратуру для восстановления своих жилищных прав, проживает по адресу: <адрес>, совместно с внуком ФИО4

Представитель ответчика Администрации Калачинского муниципального района Омской области ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, указала на обоснованность снятия истца с учета, её несоответствие предъявляемым к нуждающимся лицам требованиям, пояснила, что уведомление о снятии истца с учета направлено в ее адрес в 2018 году, в связи с тем, что ФИО3 <данные изъяты> ранее она была включена в число лиц, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями <данные изъяты> включение в данный список зависит от того, признан ли человек нуждающимся в жилом помещении. В связи с пропуском истцом срока исковой давности просила о его применении.

Третье лицо ФИО4 полагал, что исковые требования подлежат удовлетворению, подтвердил факт совместно проживания с истцом ФИО6 по адресу: <адрес>.

Представитель ответчика Министерства строительства Омской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимал, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие указанного лица.

Суд, оценив доводы искового заявления, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ч. 2 ст. 40 Конституции РФ). При этом малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40 Конституции РФ).

Согласно ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данном Кодексом порядке, при этом малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ).

Исходя из названных норм для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Статьей 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее также - нуждающиеся в жилых помещениях), и установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относятся к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункты 3 и 7 ст. 13 ЖК РФ).

Установление учетной нормы площади жилого помещения, размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагаются на органы местного самоуправления (пункты 2 и 3 ч. 1 ст. 14, ч. 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в силу ч. 7 ст. 52 ЖК РФ устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Жилищный кодекс Российской Федерации гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных статьей 56 ЖК РФ, а также право на обжалование в судебном порядке решений о снятии с учета (ст. 55, ч. 2 ст. 56 ЖК РФ).

Законом Омской области от 28.12.2005 № 722-ОЗ «О государственной политике Омской области в жилищной сфере» (далее – Закон № 722-ОЗ) установлен порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 1 ст. 17 Закона № 722-ОЗ ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется органами местного самоуправления Омской области.

На каждого гражданина, принятого на учет, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все документы, являющиеся основанием для его постановки на учет (п. 4 ст. 17 Закона № 722-ОЗ).

В силу п. 6 ст. 17 Закона № 722-ОЗ статус граждан, признанных малоимущими и поставленных на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, подтверждается один раз в два года в порядке, установленном муниципальным правовым актом органа местного самоуправления.

Частью 7 ст. 17 Закона № 722-ОЗ предусмотрено, что граждане снимаются с учета в случаях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 11 ст. 17 Закона № 722-ОЗ граждане, состоящие на учете, в случае изменения состава семьи обращаются по месту учета с заявлением о внесении изменений в сведения о составе семьи.

Постановлением Администрации Калачинского муниципального района Омской области от 30.03.2016 № 73-п утвержден Порядок проведения проверки сведений о гражданах, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В силу положений ч. 1 ст. 56 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о снятии граждан с учета, а также законности этого решения возлагаются на орган, принявший данное решение.

Судом установлено, что истец ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в 1997 году поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Как установлено в судебном заседании, ФИО3 поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в первоочередном порядке, с 2003 года (л.д. 201).

<данные изъяты> (л.д. 96-97).

Постановлением главы Калачинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п ФИО1 переведена из общего списка нуждающихся в улучшении жилищных условий в первоочередной список <данные изъяты>, о чем в ее адрес направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 101).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 <данные изъяты> (л.д. 109-110).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 <данные изъяты> (л.д. 107-108).

В соответствии с актом от 15.12.2005 № 03-03-01/63 износ жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего истцу, составил 67% (л.д. 130).

Согласно техническому паспорту физический износ дома по состоянию на 04.12.2006 составил 69% (л.д. 137).

Постановлением Администрации Калачинского муниципального района Омской области от 10.05.2018 № 71-п ФИО3 исключена из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, о чем в ее адрес направлено письмо от 29.06.2018 (л.д. 48-50).

Как указано в вышеназванном постановлении, ФИО3 снята с учета на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Статьей 55 ЖК РФ предоставлено гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Между тем, положения приведенной нормы на граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01 марта 2005 года в силу прямого указания в части 2 статьи 6 Федерального закона № 189-ФЗ не распространяются, эти граждане снимаются с учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма, и жилые помещения по договорам социального найма им предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ.

По смыслу указанных выше положений закона, ФИО3, поставленная на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, могла быть снята с учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые до 1 марта 2005 г. давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Под улучшением ими жилищных условий (основание для снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР) следует понимать достижение гражданином уровня обеспеченности площадью жилого помещения по норме предоставления, которая установлена действующим законодательством. При этом уровень жилищной обеспеченности таких граждан следует проверять на предмет его соответствия норме предоставления, но при этом сама норма предоставления должна определяться в соответствии с действующим законодательством.

Следовательно, в соответствии с частью 2 статьи 6 Вводного закона и пунктом 2 части второй статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР ФИО3 могла быть снята с жилищного учета в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения, то есть при обеспеченности жилым помещением площадью выше нормы предоставления.

В силу ст. 40 Жилищного кодекса РСФСР (в редакции, действовавшей на момент постановки ФИО3 на учет) жилое помещение предоставляется гражданам в пределах нормы жилой площади (статья 38).

Согласно ст. 38 Жилищного кодекса РСФСР норма жилой площади устанавливается в размере двенадцати квадратных метров на одного человека.

В силу ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма.

Постановлением Администрации Калачинского муниципального района Омской области от 17.03.2016 № 60-п, действовавшего на момент снятия ФИО3 с учета, учетная норма площади жилого помещения на территории района составляла 15 кв.м. общей площади жилого помещения на одного проживающего члена семьи, норма предоставления - 18 кв.м. общей площади жилья на одного члена семьи и 33 кв.м. на одиноко проживающего человека (л.д. 47).

Согласно акта проверки жилищных условий от 24.10.2002 состав семьи истца составлял 3 человека: истец, дочь ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., внук ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 128-129).

12.09.2003 истцом в Администрацию Калачинского муниципального района направлено заявление с просьбой включить ее в первоочередной список <данные изъяты> с составом семьи 3 человека: дочь ФИО7, внук ФИО4 (л.д. 85, 114).

В соответствии с выпиской из домовой книги от 21.02.2012 совместно с истцом также проживал внук ФИО4 (л.д. 114).

Из информации ОУФМС России по Омской области в Калачинском районе следует, что по состоянию на 04.02.2014 зарегистрированным по адресу: <адрес>, значатся ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 92).

Согласно справки Администрации Калачинского муниципального района Омской области от 11.02.2016 № 775 совместно с ФИО3 по адресу: <адрес>, проживает внук ФИО4 (л.д. 116). Зарегистрированными по данному адресу значатся также: ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО13., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 98, 116).

Вместе с тем судом установлено, что дочь истца ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на состав семьи 3 человека: заявитель, сын ФИО8, супруг ФИО9 (л.д. 48, 56).

На момент снятия с учета истца в её собственности находился жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 35,9 кв.м. (л.д. 99-100, 120, 121). Иные сведения в материалах учетного дела отсутствуют.

Таким образом, учитывая вышеизложенные требования закона, принимая во внимание, что на момент снятия с учета состав семьи истца составлял 2 человека: заявитель, внук ФИО4 (включенный в список членов семьи с 2002 года), отсутствие иных членов семьи, обеспеченность семьи истца жилой площадью (35,9 кв.м.) и установленную органом местного самоуправления норму предоставления (на состав семьи 2 человека не менее 36 (18+18) кв.м.), суд приходи к выводу, что снятия семьи истца с учета по п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ на основании постановления от 10.05.2018 № 71-п являлось необоснованным.

Данные обстоятельства повлекли невозможность включения истца ФИО3 в списки граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем по Омской области, в соответствии с Порядком предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденного Постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 № 99-п.

Согласно п. 4. вышеназванного Порядка список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем по Омской области, формируется Минстроем Омской области в той же хронологической последовательности, в которой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с ЖК РФ.

Частью 5 ст. 52 ЖК РФ, пунктом 8 Порядка предусмотрено, что решение о включении либо об отказе во включении заявителя в списки граждан, претендующих на получение выплат принимается органом местного самоуправления.

В этой связи снятие семьи ФИО3 с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении повлекло невозможность включения ее в список, формируемый Минстроем Омской области. До момента снятия с учета ФИО3 была включена в указанный список по Калачинскому муниципальному району, что подтверждено представителем ответчиком в судебном заседании.

Вместе с тем заслуживает внимания довод стороны ответчика о пропуске истцом ФИО3 срока исковой давности.

Как разъяснено в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», если в Жилищном кодексе Российской Федерации не установлены сроки исковой давности для защиты нарушенных жилищных прав, то к спорным жилищным отношениям применяются сроки исковой давности, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 196, 197 ГК РФ), и иные положения главы 12 Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности (часть 1 статьи 7 ЖК РФ). При этом к спорным жилищным отношениям, одним из оснований возникновения которых является договор (например, договор социального найма жилого помещения, договор найма специализированного жилого помещения, договор поднайма жилого помещения, договор о вселении и пользовании жилым помещением члена семьи собственника жилого помещения и другие), применяется общий трехлетний срок исковой давности (статья 196 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 196 Гражданского кодекса РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 200 Гражданского кодекса РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абз. 2 п. 2 ст. 199 Гражданского кодекса РФ).

Материалам дела подтверждено, что ФИО3 была уведомлена о снятии ее с учета письмом от 26.06.2018, получение которого истец подтвердила в ходе судебного разбирательства, в связи с чем срок исковой давности начал течь не позднее 01.01.2019 и истек не позднее 01.01.2022.

Обстоятельств, свидетельствующих о перерыве, приостановлении течения срока исковой давности, истцом не представлено, материалы дела не содержат, ходатайств о восстановлении пропущенного процессуального срока истцом не заявлено, доказательств уважительности причин пропуска срока в материалы дела не представлено.

Также следует отметить, что в соответствии со ст. 205 Гражданского кодекса РФ в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите. Причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности.

Исходя из пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Принимая во внимание, что с исковым заявлением истец обратилась в Калачинский городской суд Омской области 29.08.2022, требования ФИО3 о признании незаконным решения о снятии с учета заявлены за пределами установленного законом трехлетнего срока исковой давности, что в силу абз. 2 п. 2 ст. 199 Гражданского кодекса РФ при отсутствии уважительных причин для его восстановления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Правовых оснований для удовлетворения исковых требований к Министерству строительства Омской области суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 ФИО14 к Администрации Калачинского муниципального района Омской области, Министерству строительства Омской области о признании незаконным решения о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, восстановлении на соответствующем учете оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Калачинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.Е. Федоров

Решение суда в окончательной форме изготовлено 10.11.2022

Судья К.Е. Федоров