Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шадринск Курганской области 28 мая 2025 года

Шадринский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Сычёва В.С.,

при секретаре судебного заседания Соколовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее по тексту – Управление Роспотребнадзора по Курганской области, Управление, Роспотребнадзор) обратилось в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с административным иском к Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности, а именно о приведении деятельности в соответствие с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование заявленных требований в административном иске указано, что в Управление Роспотребнадзора по Курганской области из Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области представлена для согласования Программа производственного контроля качества питьевой воды в д.Жеребёнкова, с.Коврига, д.Ячменево, с.Мыльниково, с.Мальцево, с.Зеленоборское, с.Ильтяково, д.Прыгова, д.Кокорина, д.Огонёк на 2024-2028 годы (далее по тексту – Программа производственного контроля). В соответствии с п.75 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территори й городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту СанПин 2.1.3684-21), следует, что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Согласно п.77 СанПин 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам. В соответствии с п.23 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации № 10 от 06.01.2015 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» (далее по тексту – Правила № 10), организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение. Администрация Шадринского муниципального округа Курганской области, ввиду отсутствия ресурсоснабжающей организации, обеспечивает население д.Жеребёнкова, с.Коврига, д.Ячменево, с.Мыльниково, с.Мальцево, с.Зеленоборское, с.Ильтяково, д.Прыгова, д.Кокорина, д.Огонёк питьевой водой и как организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязана обеспечить соответствие качество питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Кроме того, в соответствии с Программой производственного контроля Администрация Шадринского муниципального округа, обязана осуществлять производственный контроль качества и безопасности питьевой воды и ежемесячно обеспечивать передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчётным, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды. Однако указанные обязательства Администрацией Шадринского муниципального округа Курганской области, не исполняются. В связи с чем административный истец, с учётом уточнений, просит обязать Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области осуществлять производственный контроль качества питьевой воды в населённых пунктах: д.Жеребёнкова, с.Коврига, д.Ячменево, с.Мыльниково, с.Мальцево, с.Ильтяково, д.Прыгова, д.Кокорина, д.Огонёк в соответствии с Программой производственного контроля качества питьевой воды на 2024-2028 годы, утверждённой 29.11.2024 Главой Шадринского муниципального округа и согласованной Шадринским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области 20.12.2024, а также обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

В ходе рассмотрения дела к участию в качестве заинтересованных лиц привлечены: Муниципальное унитарное предприятие «Водолей» (далее по тексту – МУП «Водолей»), Муниципальные казённые учреждения «Территориальные отделы № 1, № 2, № 3, № 4, № 8 Шадринского муниципального округа Курганской области» (далее по тексту – МКУ «Территориальный отдел № 1, № 2, № 3, № 4, № 8).

Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещён своевременно и надлежащим образом, представил в суд заявление об уточнении требований административного иска и просил рассмотреть административное дело без его участия.

Представитель административного ответчика Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещён своевременно и надлежащим образом, представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия, принятие решения оставляет на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц МУП «Водолей», МКУ «Территориальные отделы № 1, № 2, № 3, № 4, № 8 Шадринского муниципального округа Курганской области», в судебное заседание не явились, представили в суд письменные заявления, в которых просили рассмотреть административное дело в их отсутствие, принятие решения оставляют на усмотрение суда.

На основании ст.ст.150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст.50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд в случаях нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Закон № 52-ФЗ), гарантировано право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст.11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Закона № 52-ФЗ

Согласно ч.1 ст.32 Закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (ст.29 Закона №52-ФЗ).

В соответствие с ч.3 ст.39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту – СанПиН 2.1.3684-21), предусмотрено, что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В соответствии с п.77 СанПиН 2.1.3684-21: хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

Положениями п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

В соответствии с п.4.3 ч.1 ст.17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В силу ч.1 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту Закон № 416), организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

В соответствии с п.1 ст.25 Закона № 416-ФЗ, производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Согласно п.2 ст.25 Закона № 416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п.1 ч.1 ст.6 Закона № 416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч.1.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч.1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Из положений ч.4 ст.51 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Как установлено судом и следует из материалов дела в Управление Роспотребнадзора по Курганской области из Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области представлена для согласования Программа производственного контроля качества питьевой воды в д.Жеребёнкова, с.Коврига, д.Ячменево, с.Мыльниково, с.Мальцево, с.Ильтяково, д.Прыгова, д.Кокорина, д.Огонёк на 2024-2028 годы (далее по тексту – Программа производственного контроля). В нарушение вышеприведённых положений закона и нормативных правовых актов, Администрация Шадринского муниципального округа Курганской области при отсутствии ресурсоснабжающей организации, обеспечивает население указанных населённых пунктов питьевой водой и как организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязана обеспечить соответствие качество питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Соответственно Администрация Шадринского муниципального округа, обязана осуществлять производственный контроль качества и безопасности питьевой воды и ежемесячно обеспечивать передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчётным, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды. Однако указанные обязательства Администрацией Шадринского муниципального округа Курганской области, не исполняются.

По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), 80% инфекционных болезней связано с неудовлетворительным качеством питьевой воды. Вода имеет большое значение в эпидемическом распространении инфекционных заболеваний - второе место после воздушного пути.

Качество питьевой воды служит основой эндемической и эпидемической безопасности здоровья населения. Вода должна быть безопасной в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна в химическом отношении и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть и во всех точках водозабора.

Ежегодные эпидемические очаги вспышек с водным путем передачи связаны с неудовлетворительным состоянием коммунальных систем, несоблюдением питьевого режима при использовании водоисточников. Степень контаминации вирусами и бактериями питьевой воды определяется уровнем загрязнения источников водоснабжения, эффективностью работы очистных сооружений и качеством эксплуатации водопроводных сетей.

Таким образом, Администрация Шадринского муниципального округа Курганской области, как организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязана обеспечить соответствие качество питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Неисполнение Администрацией Шадринского муниципального округа Курганской области вышеприведённых требований действующего санитарного законодательства Российской Федерации посягает на санитарно – эпидемиологическое благополучие населения, являющееся одним из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья, так как создает угрозу возникновения и распространения заболеваний и, как следствие, может привести к ухудшению состояния здоровья населения.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела, приведённые обстоятельства административным ответчиком не оспаривались.

Согласно п.4 ч.1 ст.6 Устава Шадринского муниципального округа Курганской области, следует, что к вопросам местного значения Шадринского муниципального округа входит организация в границах Шадринского муниципального округа водоснабжения населения, что соответствует положениям, предусмотренным ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Администрация Шадринского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области.

Таким образом, судом установлено, что Администрацией Шадринского муниципального округа Курганской области при осуществлении деятельности по организации водоснабжения населения населённых пунктов допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований и в связи с этим суд считает, что исковые требования Управления Роспотребнадзора по Курганской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Поскольку именно на Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области лежит обязанность по обеспечению населения питьевой водой надлежащего качества, Администрация является надлежащим ответчиком по делу, наделённым необходимыми полномочиями по исполнению заявленных исковых требований о возложении обязанности осуществлять производственный контроль качества питьевой воды в населённых пунктах: д.Жеребёнкова, с.Коврига, д.Ячменево, с.Мыльниково, с.Мальцево, с.Ильтяково, д.Прыгова, д.Кокорина, д.Огонёк в соответствии с Программой производственного контроля качества питьевой воды на 2024-2028 годы, утверждённой 29.11.2024 Главой Шадринского муниципального округа и согласованной Шадринским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области 20.12.2024, а также обязанности обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

На основании ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учётом объёма нарушенных прав неопределённого круга лиц, действий, которые должен совершить административный ответчик по их восстановлению, временных и финансовых затрат на совершение этих действий, объективных обстоятельств, не зависящих от воли сторон, суд устанавливает срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

требования административного искового заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области удовлетворить полностью.

Обязать Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области со дня вступления решения суда в законную силу осуществлять производственный контроль качества питьевой воды в населённых пунктах: д.Жеребёнкова, с.Коврига, д.Ячменево, с.Мыльниково, с.Мальцево, с.Ильтяково, д.Прыгова, д.Кокорина, д.Огонёк Шадринского муниципального округа Курганской области в соответствии с Программой производственного контроля качества питьевой воды на 2024-2028 годы, утверждённой 29.11.2024 Главой Шадринского муниципального округа и согласованной Шадринским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области 20.12.2024, а также обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда путём подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья В.С. Сычёв