Дело № 2а-3122/2023
64RS0043-01-2023-003352-50
Решение
Именем Российской Федерации
09 ноября 2023 года г. Саратов
Волжский районный суд г. Саратова в составе
председательствующего судьи Магазенко Ю.Ф.,
при секретаре судебного заседания Евтушенко В.А.,
с участием старшего помощника прокурора г. Саратова ФИО5,
представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО6,
представителя заинтересованного лица администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО7,
представителя заинтересованного лица администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО8,
представителя заинтересованного лица администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО9,
представителя заинтересованного лица администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО10,
представителя заинтересованного лица администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО2
представителя заинтересованного лица Комитета по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО3,
представителя заинтересованного лица Комитета по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО4,
представителя заинтересованного лица Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Саратова к администрации муниципального образования «Город Саратов», заинтересованные лица: администрация Заводского района муниципального образования «Город Саратов», администрация Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов», администрация Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов», администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», Комитет по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитет по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов», департамент Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» о признании постановления недействующим в части,
установил:
административный истец обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании постановления недействующим в части.
Требования мотивированы тем, что в целях реализации положений ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» администрацией муниципального образования «Город Саратов» издано постановление от 29.03.2023 № 1117 «Об утверждении Порядка обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано муниципальными общеобразовательными учреждениями на дому, в том числе возможности замены бесплатного двухразового питания денежной компенсацией». Текст постановления официально опубликован в газете «Саратовская панорама», Спецвыпуск, № 24, 07.04.2023, в сетевом издании «Панорама Саратова» https://sarpan.ru/, 07.04.2023 и размещен на сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» http://saratovmer.ru/, 31.03.2023. Федеральным законом от 14.07.2022 № 299-ФЗ, вступившим в силу с 01.09.2022, внесены изменения в ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В соответствии с ч. 7 ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 14.07.2022 № 299-ФЗ) обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, обеспечиваются учредителями таких организаций бесплатным двухразовым питанием за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Кроме того, ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» дополнена частью 7.2, согласно которой порядок обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано муниципальными образовательными организациями на дому, в том числе возможность замены бесплатного двухразового питания денежной компенсацией, устанавливается органами местного самоуправления. В ходе ранее проведенной прокуратурой города проверки соблюдения законности в сфере организации питания обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений с ограниченными возможностями здоровья установлено, что в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Саратова обучается 918 детей с ограниченными возможностями здоровья, включая детей-инвалидов, в том числе получающих образование на дому по медицинскому заключению - 204 ребенка. При этом бесплатное двухразовое питание детей указанной категории в муниципальных общеобразовательных учреждениях города не организовано. В связи с затягиванием обеспечения обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных образовательных учреждениях, в том числе обучающихся на дому, бесплатным двухразовым питанием, прокуратурой города 23.09.2022 в администрацию муниципального образования «Город Саратов» внесено представление. Ввиду отказа в удовлетворении представления 17.11.2022 в суд направлено административное исковое заявление к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по обеспечению обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных общеобразовательных учреждениях, в том числе обучающихся на дому, бесплатным двухразовым питанием. Решением Волжского районного суда г. Саратова от 10.02.2023 исковые требования прокурора г. Саратова удовлетворены в полном объеме. Во исполнение указанного судебного решения администрацией муниципального образования «Город Саратов» издано постановление от 29.03.2023 № 1117 «Об утверждении Порядка обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано муниципальными общеобразовательными учреждениями на дому, в том числе возможности замены бесплатного двухразового питания денежной компенсацией» (далее - Порядок). В связи с тем, что в постановлении администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.03.2023 № 1117 отсутствовало положение о распространении его действия на правоотношения, возникшие с 01.09.2022, т. е. со дня вступления в силу Федерального закона от 14.07.2022 № 299-ФЗ, прокуратурой города 14.04.2023 в адрес главы муниципального образования «Город Саратов» внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства. В ответе администрации муниципального образования «Город Саратов» от 16.05.2023 № 02-02-23/4677 сообщено о подготовке изменений в постановление от 29.03.2023№ 1117 с целью распространения его действия на правоотношения, возникшие с 01.01.2023. Администрацией муниципального образования «Город Саратов» издано постановление от 13.06.2023 № 2268 о внесении изменений в постановление от 29.03.2023 № 1117. Пунктом 3 постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.03.2023 № 1117 (в ред. от 13.06.2023) предусмотрено, что оно вступило в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2023. Согласно пп. 1.3, 2 Порядка, бесплатное двухразовое питание заменяется денежной компенсацией за дни обучения на основании заявления одного из родителей (законных представителей) обучающегося с ограниченными возможностями здоровья на дому о предоставлении денежной компенсации бесплатного двухразового питания. При этом право на получение указанной денежной компенсации с учетом срока вступления в силу Федерального закона от 14.07.2022 № 299-ФЗ возникло у родителей (законных представителей) обучающихся с ограниченными возможностями здоровья с 01.09.2023. Однако, постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.03.2023 № 1117 (в ред. от 13.06.2023) противоречит Федеральному закону от 14.07.2022 № 299-ФЗ «О внесении изменений в ст. 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», поскольку распространение его действия на правоотношения, возникшие с 01.01.2023, нарушает права неопределенного круга лиц на получение денежной компенсации бесплатного двухразового питания за прошедший период, то есть с 01.09.2022. В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу п. 3 постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.03.2023 № 1117 (в ред. от 13.06.2023) «Об утверждении Порядка обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано муниципальными общеобразовательными учреждениями на дому, в том числе возможности замены бесплатного двухразового питания денежной компенсацией» в части, не предусматривающей распространение действия настоящего постановления на правоотношения, возникшие с 01.09.2022. Возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность устранить указанные нарушения.
Представитель истца старший помощник прокурора г. Саратова ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО6 возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.
Представители заинтересованных лиц: администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО7, администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО8, администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО9, администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО10, администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО2, Комитета по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО3, Комитета по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО4, Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 возражали против удовлетворения исковых требований в полном объеме.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
С учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Согласно ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Пункт 3 ч. 8 ст. 213 КАС РФ предусматривает, что суд при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта выясняет соответствие оспариваемого правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В порядке абстрактного нормоконтроля суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет в том числе соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 данной статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9 ст. 213 КАС РФ).
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
В п. 2 Постановления от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 29.12.2012 принят Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
В целях реализации положений ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» администрацией муниципального образования «Город Саратов» издано постановление от 29.03.2023 № 1117 «Об утверждении Порядка обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано муниципальными общеобразовательными учреждениями на дому, в том числе возможности замены бесплатного двухразового питания денежной компенсацией».
Текст указанного постановления официально опубликован в газете «Саратовская панорама», Спецвыпуск, № 24, 07.04.2023, в сетевом издании «Панорама Саратова» https://sarpan.ru/, 07.04.2023 и размещен на сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» http://saratovmer.ru/, 31.03.2023.
Федеральным законом от 14.07.2022 № 299-ФЗ «О внесении изменений в статью 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», вступившим в законную силу с 01.09.2022, внесены изменения в ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Так, согласно ч. 7 ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 14.07.2022 № 299-ФЗ) обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, обеспечиваются учредителями таких организаций бесплатным двухразовым питанием за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Также ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» дополнена частью 7.2, согласно которой порядок обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано муниципальными образовательными организациями на дому, в том числе возможность замены бесплатного двухразового питания денежной компенсацией, устанавливается органами местного самоуправления.
Поскольку в постановлении администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.03.2023 № 1117 отсутствовало положение о распространении его действия на правоотношения, возникшие с 01.09.2022, т. е. со дня вступления в силу Федерального закона от 14.07.2022 № 299-ФЗ, прокуратурой города 14.04.2023 в адрес главы муниципального образования «Город Саратов» внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.
Согласно ответу администрации муниципального образования «Город Саратов» от 16.05.2023 № 02-02-23/4677 административным ответчиком подготовлены изменения в постановление от 29.03.2023 № 1117 «Об утверждении Порядка обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано муниципальными общеобразовательными учреждениями на дому, в том числе возможности замены бесплатного двухразового питания денежной компенсацией».
Администрацией муниципального образования «Город Саратов» издано постановление от 13.06.2023 № 2268 о внесении изменений в постановление от 29.03.2023 № 1117.
Пунктом 3 постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.03.2023 № 1117 (в ред. от 13.06.2023) установлено, что оно вступило в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2023 года.
По мнению административного истца, право на получение указанной денежной компенсации с учетом срока вступления в силу Федерального закона от 14.07.2022 № 299-ФЗ возникло у родителей (законных представителей) обучающихся с ограниченными возможностями здоровья с 01.09.2022, чему не соответствует постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.03.2023 № 1117 (в ред. от 13.06.2023) и нарушает права неопределенного круга лиц на получение денежной компенсации бесплатного двухразового питания за прошедший период, то есть с 01.09.2022.
Вместе с тем, согласно буквальному смыслу ч. 7.2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об образовании в Российской Федерации» порядок обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано государственными образовательными организациями субъектов Российской Федерации и муниципальными образовательными организациями на дому, в том числе возможность замены бесплатного двухразового питания денежной компенсацией, устанавливается соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Как ранее в ходе судебного заседания установлено, данные изменения вступили в силу с 01.09.2022, при этом законодатель делегировал полномочия органам местного самоуправления определить порядок обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано государственными образовательными организациями субъектов Российской Федерации и муниципальными образовательными организациями на дому, в том числе возможность замены бесплатного двухразового питания денежной компенсацией, который определен ответчиком оспариваемым постановлением с указанием даты возникновения правоотношений с 01.01.2023 года.
При этом законом не установлена обязанность органов местного самоуправления по принятию такого порядка с 2022 года.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ) закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и (или) законом (решением) о бюджете.
В силу ст. 12 БК РФ финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.
Частью 2 ст. 83 БК РФ предусмотрено, что выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
Учитывая приведенные нормы права, требования истца о распространении действия Постановления № 1117 на правоотношения, возникшие с 01.09.2022, не будут соответствовать нормам БК РФ.
Также суд обращает внимание на то, что получение указанной денежной компенсации осуществляется на основании письменного заявления родителей (законных представителей) с приложением соответствующих документов, подтверждающих статус обучающегося с ограниченными возможностями здоровья. К документам, подтверждающим статус обучающегося с ограниченными возможностями здоровья, относится, в том числе заключение психолого- медико-педагогической комиссии, в котором указывается рекомендованный период такого обучения. На основании заявления родителя(ей) (законного(ых) представителя(ей)) и представленного пакета документов в образовательной организации издается приказ об организации обучения учащегося на дому, а также заключается договор об оказании образовательных услуг, в котором указывается срок его действия. Действие договора ограничивается сроками заключения медицинской организации (медицинской справки) и не может превышать 1 учебный год.
Учитывая изложенное, представители обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, в случае нарушения прав на получение замены бесплатного двухразового питания денежной компенсацией с 01.09.2022, не лишены права предъявления таких требований в индивидуальном порядке.
Учитывая приведенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования административного истца не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-181 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления прокурора города Саратова к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании постановления недействующим в части, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме - 23.11.2023 года.
Председательствующий Ю.Ф. Магазенко