Адм.Дело № 02а-1523/2024
УИД: 77RS0027-02-2024-021148-16
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 декабря 2024 г. адрес
Тверской районный суд адрес в составе
председательствующего судьи Москаленко М.С.,
при ведении протокола помощником судьи фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковом заявлению Имза фио к Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес, Призывной комиссии адрес, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат адрес» об оспаривании решения призывной комиссии,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес, Призывной комиссии адрес, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат адрес» об отмене решения Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес от 10.10.2024 о призыве на военную службу, об отмене решения Призывной комиссии адрес от 19.11.2024 о призыве на военную службу, обязании рассмотреть вопрос о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу в связи с обучением в фио «Московский гуманитарно-технологический университет - Московский архитектурно-строительный институт».
В обоснование заявленных требований истец указывал на то, что состоит на воинском учете в объединенном военном комиссариате адрес. Объединенной муниципальной комиссией адрес от 10.10.2024 в отношении истца постановлено решением № 11 о призыве его на военную службу. 12.11.2024 истцом в Призывную комиссию адрес была подана жалоба на указанное решение с указанием о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу с приложением справки об обучении в аспирантуре и копии диплома магистра. По указанной жалобе Призывной комиссией адрес 19.11.2024 принято решение об отказе в удовлетворении жалобы, ранее постановленное решение утверждено. Вместе с тем, истец проходит обучение по очной форме в фио «Московский гуманитарно-технологический университет - Московский архитектурно-строительный институт» по программе подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре по научной специальности «Экономика 5.2», «Региональная и отраслевая экономика 5.2.3», сроком обучения 3 года. Полагая, что указанные акты являются нарушением его прав, поскольку ранее административному истцу отсрочка от призыва на военную службу в соответствии с пп. «б» п. 2 ст. 24 Закона № 53-ФЗ не предоставлялась, право на обучение в аспирантуре им не реализовано, при том, что образование осуществляется по программе подготовки научно-педагогических кадров, обратился в суд с настоящим иском.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом, причин неявки не указал, представителя не направил.
Представитель административного ответчика Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес, заинтересованного лица Объединенного военного комиссариата адрес в судебное заседание не явился, ранее представил письменные возражения на иск, просил в удовлетворении требований отказать, ссылаясь, в том числе на то, что решение о призыве истца на военную службу постановлено 10.10.2024, при том, что административный истец, имея высшее образование, зачислен на обучение по очной форме в фио «Московский гуманитарно-технологический университет - Московский архитектурно-строительный институт» 31.10.2024г., т.е. после принятия оспариваемого решения, что исключает возможность признания за ним права на отсрочку от призыва на военную службу, поскольку сведениями о зачислении его в учебное учреждение на момент вынесения решения комиссариат не располагал.
Административные ответчики Призывная комиссия адрес, Федеральная казенное учреждение «Военный комиссариат адрес» в судебное заседание не явились, о дате и времени извещены должным образом, представителей не направили.
В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Определив рассмотреть дело в отсутствии сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с положениями ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с ч. 1 ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ.
Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ч. 2 ст. 59 Конституции РФ)
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется на основании Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее по тексту - ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).
Согласно п. 1 ст. 1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
На призывную комиссию в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В соответствии с пунктом 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 (далее - Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации) при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.
Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации).
Исходя из толкования вышеприведенных норм, решение об отсрочке от призыва на военную службу принимается призывной комиссией в случае предоставления призывником документов, подтверждающих наличие такого права.
Пунктом 8 части 1 статьи 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в качестве одного из основных академических прав, обучающихся предусмотрено право на отсрочку от призыва на военную службу, предоставляемую им в связи с получением образования разного вида и уровня в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».
Отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением в организации, осуществляющей образовательную деятельность, является, с одной стороны, установленной законом гарантией конституционного права на образование, а с другой - составным элементом также установленного законом порядка реализации конституционной обязанности несения военной службы.
В соответствии с частью 3 статьи 59 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» освоение основных образовательных программ завершается итоговой аттестацией.
Согласно абзацу 2 подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.
Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз.
Право на предусмотренную настоящим подпунктом отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином, получившим во время освоения образовательной программы академический отпуск, изменившим тему квалификационной работы (диссертации) и (или) перешедшим в той же образовательной организации или научной организации с одной образовательной программы на другую программу подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре или на имеющую государственную аккредитацию программу ординатуры или программу ассистентуры-стажировки либо переведенным в другие образовательную организацию или научную организацию для освоения соответствующей образовательной программы. Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином по основаниям, предусмотренным настоящим абзацем, только при условии, если общий срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данных образовательной организации или научной организации либо в образовательной организации или научной организации, из которых осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год.
На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с Федеральным законом № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).
В соответствии с п/п. «б» п.2 ст.24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), - в период освоения указанной образовательной программы, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации, и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.
Судом установлено и из материалов дела следует, что административный истец ФИО1, ...паспортные данные, с 09.09.2024г. состоит на воинском учете в Военном комиссариате адрес, что подтверждается материалами личного дела призывника.
Согласно выписке из протокола Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес 10.10.2024г. административный истец прибыл на Единый пункт призыва, где ему было проведено медицинское освидетельствование, по результатам которого принято решение о годности к военной службе.
Решением Объединенной муниципальной комиссии адрес от 10.10.2024г. (протокол № 11 от 10.10.2024г.) ФИО1 призван на военную службу.
Как следует из справки МГТУ - МАСИ от 08.11.2024г. № 040168 ФИО1, имея высшее образование, зачислен на обучение по очной форме в Автономная некоммерческая организация высшего образования «Московский гуманитарно-технологический университет - Московский архитектурно-строительный институт», по программе подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки «Экономика 5.2», «Региональная и отраслевая экономика 5.23», сроком обучения - 3 года на основании приказа № 24181300081 от 31.10.2024г. (дата окончания обучения 31.10.2027г.).
12.11.2024 административный истец обратился в Призывную комиссию адрес с жалобой на решением Объединенной муниципальной комиссии адрес от 10.10.2024г. (протокол № 11 от 10.10.2024г.), которым он призван на военную службу.
19.11.2024г. Призывной комиссией адрес постановлено решение по жалобе ФИО1, согласно которому решение Объединенной муниципальной комиссии адрес от 10.10.2024г. (протокол № 11 от 10.10.2024г.) о призвании его на военную службу оставлено без изменения, жалоба административного истца – без удовлетворения.
Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 указывал на нарушение его прав постановленными в нарушении требований действующего законодательства актами призывных комиссий, при том, что ранее им право отсрочки от призыва на военную службы использовано не было.
Согласно ч. 4 ст. 69 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», освоению программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки допускаются лица, имеющие образование не ниже высшего образования (специалитет или магистратура). К освоению программ ординатуры допускаются лица, имеющие высшее медицинское образование и (или) высшее фармацевтическое образование. К освоению программ ассистентуры- стажировки допускаются лица, имеющие высшее образование в области искусств.
Для подтверждения права гражданина на отсрочку от призыва на военную службу в случае отсутствия сведений из государственного информационного ресурса призывной комиссии представляются подлинники следующих документов:
б) в отношении обучающихся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), по имеющим государственную аккредитацию программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки; документ о высшем образовании; справка, подписанная руководителем или заместителем руководителя образовательной организации или научной организации, в которой указываются дата и номер приказа о его зачислении на обучение и дата окончания обучения и защиты квалификационной работы (диссертации), по форме согласно приложению № 5 (постановление Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации»).
Пункт 1 статьи 10 закона Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» обязывает гражданина, состоящего на воинском учёте, сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат об изменении образования, места работы, учебы.
Решение призывной комиссии согласно пункту 7 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.
В соответствии с пунктом 3 статьи 29 указанного Федерального закона призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии с п. 4 ст. 2 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).
Пунктом 5 ст. 2 КАС РФ предусмотрено, что при том, что административное судопроизводство осуществляется в соответствии с теми нормами процессуального права, которые действуют во время рассмотрения и разрешения административного дела, совершения отдельного процессуального действия.
Согласно п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Оценив представленные доказательства, принимая во внимание, что административным ответчиком правомерно принято решение о призвании истца на военную службу от 10.10.2024 в отсутствии сведений и подтверждающих документов об обучении административного истца по очной форме в фио «Московский гуманитарно-технологический университет - Московский архитектурно-строительный институт» по соответствующим программам обучения, при том, что оспариваемое решение принято призывной комиссией 10.10.2024г., т.е. до зачисления ФИО1 в образовательную организацию 31.10.2024г., суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, в том числе по тем основаниям, что закон обратной силы не имеет.
Учитывая вышеизложенное, в удовлетворении заявленных административных исковых требованиях фио надлежит отказать в полном объеме, поскольку административным истцом не доказан факт нарушения его прав, свобод и законных интересов действиями ответчиков.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Имза фио к Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес, Призывной комиссии адрес, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат адрес» об оспаривании решения призывной комиссии – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья М.С. Москаленко
Решение суда в окончательной форме
принято 07.02.2025 г.