УИД 67RS0002-01-2023-005235-88

Дело № 2а-1255/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 27 января 2025 года Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Михлик Н.Н.,

при помощнике судьи Тимониной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства образования и науки Смоленской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, УФССП России по Смоленской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Министерство образования и науки Смоленской области (ранее Департамент Смоленской области по образованию и науке) обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, УФССП России по Смоленской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 22.08.2023 в рамках возбужденного 06.07.2023 в отношении административного истца исполнительного производства №№/23/98067-ИП о возложении на Департамент обязанности по осуществлению финансирования исполнения Администрацией г. Смоленска государственных полномочий по обеспечению ФИО2, как лица из числа детей-сирот благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, указав на принятие исчерпывающих мер, направленных на исполнение соответствующего судебного акта, и отсутствие вины в его неисполнении, обусловленное отсутствием в областном бюджете необходимых для этого денежных средств.

Протокольным определением суда 22.09.2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГМУ ФССП России.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, в судебном заседании от 26.11.2024 требования поддержал, просил их удовлетворить, пояснил, что жилое помещение ФИО2 предоставлено.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом.

Административные ответчики - Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, УФССП России по Смоленской области, ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом, своих представителей в суд не направили.

Заинтересованное лицо - ФИО2, извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, своего представителя в суд не направил.

Заинтересованное лицо Администрации муниципального образования «Духовщинский муниципальный округ» Смоленской области извещено своевременно и надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечили.

Суд в силу ч.2 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив административное исковое заявление, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из представленных материалов дела, вступившим в законную силу 04.05.2023 решением Духовщинского районного суда Смоленской области от 09.03.2023 на Департамент Смоленской области по образованию и науке возложена обязанность по осуществлению финансирования исполнения муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области государственных полномочий по обеспечению ФИО2, как лица из числа детей-сирот благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда.

06.07.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство №№/23/98067-ИП в отношении Департамента Смоленской области по образованию и науке, предмет исполнения - перечисление субвенции Администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области на осуществление государственных полномочий по обеспечению ФИО2, как лица, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа со дня получения копии данного постановления, а также предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Данное постановление получено административным истцом 17.07.2023.

22.08.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, ввиду неисполнения должником исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения.

Таким образом, судом установлено, что в связи с неисполнением в добровольном порядке в установленный срок решения суда в отношении административного истца судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В силу ч.ч.1-2, 6-7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника, в частности, в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении данного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены ст.401 ГК РФ, в силу которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 № 1-П).

Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в пункте 75 которого указано, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В пункте 78 того же постановления разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, административный истец ссылался на то, что им приняты все необходимые меры к исполнению решения суда, однако не имелось реальной возможности исполнить требования исполнительного документа в установленные сроки по независящим от административного истца причинам. Собственных денежных средств для исполнения судебного акта Министерство не имело и запрашивало их из регионального бюджета, иных мер, направленных на исполнение решения суда, должник принять не мог. Неисполнение требований исполнительного документа обусловлено отсутствием финансирования и необходимостью соблюдения бюджетных процедур при его выделении.

Проверяя доводы административного истца суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.8 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» формирование бюджета субъекта Российской Федерации (его доходы и расходы), утверждение, исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и контроль за его исполнением осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации.

В силу ч.5 ст.242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Согласно положениям п.2 ст.83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Статьей 6 БК РФ установлено, что главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом, т.е. Министерство бюджета и финансов Смоленской области: распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, т.е. Министерство образования и науки Смоленской области.

Согласно п.1.1 Положения о Министерстве финансов Смоленской области, утвержденного постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 № 11, Министерство финансов Смоленской области является исполнительным органом Смоленской области, обеспечивающим реализацию единой финансовой и бюджетной политики на территории Смоленской области и координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов Смоленской области.

Основными задачами Министерства являются, в том числе, осуществление управления региональными финансами.

В сфере управления региональными финансами Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции: составление проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период; установление порядка и методики планирования бюджетных ассигнований областного бюджета; составление сводной бюджетной росписи областного бюджета, внесение изменений в нее, доведение показателей сводной бюджетной росписи областного бюджета до главных распорядителей средств областного бюджета; установление порядка составления и ведения бюджетной росписи областного бюджета главными распорядителями и распорядителями средств областного бюджета.

Из вышеизложенного следует, что административный истец как получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него в текущем финансовом году и плановом периоде лимитов бюджетных обязательств, а увеличение суммы расходов областного бюджета возможно только путем внесения изменений в расходную часть бюджета посредством принятия соответствующего закона представительным органом Смоленской области. Министерство образования и науки Смоленской области такими полномочиями не обладает.

Своевременное исполнение административным истцом возложенной на него указанным судебным актом обязанности было невозможным ввиду недостаточности выделенных из областного бюджета в качестве субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа денежных средств.

При этом Министерство образования и науки Смоленской области, финансируемое за счет средств областного бюджета Смоленской области, в целях выделения денежных средств 27.01.2023 обращалось в адрес Министерства бюджета и финансов Смоленской области с письмом о выделении дополнительных средств из областного бюджета для исполнения судебных решений о предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа со ссылкой на то, что не исполнены решения судов, касающиеся предоставления жилых помещений более 90 гражданам названной категории.

Кроме того, предоставленный судебным приставом-исполнителем должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не позволил названному уполномоченному органу, не уклонявшему от исполнения постановленного судебного акта, положительно разрешить вопрос о своевременном выделении дополнительных бюджетных ассигнований.

На момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора обстоятельства, препятствующие своевременному исполнению должником требований исполнительного документа, не отпали.

Таким образом, суд полагает, что административным истцом принимались необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа, однако добровольно исполнить в установленный срок судебный акт было невозможно вследствие объективных обстоятельств и по независящим от должника причинам, поскольку исполнение соответствующих полномочий осуществляется Министерством образования и науки Смоленской области в объеме выделяемых из бюджета Смоленской области денежных средств и не зависит исключительно от должника, Министерству образования и науки Смоленской области не были предоставлены дополнительные бюджетные ассигнования из областного бюджета, в связи с чем, вина административного истца в невыполнении в срок требований исполнительного документа, отсутствует.

При этом, согласно представленным документам, в настоящее время субвенция на предоставление жилья ФИО2 выделена.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования административного истца являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Министерства образования и науки Смоленской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, УФССП России по Смоленской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить Министерство образования и науки Смоленской области от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №№/23/98067-ИП от 06.07.2023, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 22.08.2023 в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Судья подпись Н.Н.Михлик

Решение в окончательном виде принято 07.02.2025