дело № 2-1932/2022

УИД 26RS0010-01-2022-003513-19

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Георгиевск 21 сентября 2022 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Алексеевой О.О.

при секретаре Ли О.В.

с участием

истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 к ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по , Пенсионному фонду Российской Федерации о признании незаконным подсчета и установлении пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском о признании незаконным действий Пенсионного фонда России при подсчете и установлении пенсии по выслуге лет нарушающими Федеральные законы Российской Федерации и его права, возложении обязанности на Пенсионный фонд России произвести перерасчет пенсии по выслуге лет согласно Федерального закона от 27.07.2004 – ФЗ №79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации № 818 от 17.10.2009 с изменениями и дополнениями, Федеральным законом № 166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» ст. 7 п. 2 и назначении пенсии по выслуге лет к его пенсии по старости или отмене ранее назначенной пенсии по старости и назначении одной пенсии по выслуге лет согласно Федерального закона № 166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» ст. 7 п. 3.1 по выбору истца и Федерального закона № 400 – ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» ст. 5 право на выбор пенсии.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он проработал (прослужил) в должности Судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов 18.5 лет в ном отделе службы судебных приставов, в должности, которая относится к старшей группе Федеральных государственных гражданских служащих. В связи с реорганизацией Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации его должность была сокращена, и он был уволен по сокращению штатов ДД.ММ.ГГГГ. Стаж Федеральной государственной гражданской службы вместе с армейскими годами составило 25 лет 7 месяцев 12 дней, общий трудовой стаж составляет более 40 лет. Он является Ветераном ФССП, Ветераном труда Российской Федерации. С сентября 2015 года после болезни и лечения Медико-социальная экспертиза установила ему инвалидность 3 группы. ДД.ММ.ГГГГ в отделе кадров УФССП по СК он написал заявление о назначении ему пенсии по выслуге лет, представив все свои документы (подлинники). Считает, что имел право получать пенсию по выслуге лет к пенсии по инвалидности, которая до ДД.ММ.ГГГГ составляла 8 600 рублей и фиксированная выплата 3 020 рублей После его обращения ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении ему пенсии по выслуге лет, ему пришло письмо из ПФ РФ о том, что ему с ДД.ММ.ГГГГ установлена пенсия по выслуге лет в сумме 10 650 рублей, с которой он не ФИО1, поскольку назначена она без применения средне месячного заработка, из которых исчисляется размер пенсии за выслугу лет. Так, ФИО1 справки составленной бухгалтерией УФССП РФ размер средней зарплаты за 12 месяцев для назначении пенсии составила 52 142,40 рублей. Поэтому если ПФР ссылается на его оклад, который в то время составлял 4 927 рублей и не более 2.8 оклада, то получается - 13 795 рублей, но никак - 10 650 рублей. А далее согласно Указа Президента РФ 455 от 01.10.2020 установлен коэффициент к окладам 1.03, а значит 13 795 рублей умножаем на 1.03 и получается 14 200 рублей. ПФР установили ему пенсию по выслуге лет с нарушениями ФЗ, но даже эту сумму пенсии не назначают к его пенсии по инвалидности или выслуге лет. Ссылаясь на то, что его пенсия по инвалидности 11 670 рублей (до ДД.ММ.ГГГГ) больше нежели установленная им с нарушениями пенсия по выслуге лет в размере 10 650 р. С ДД.ММ.ГГГГ ему назначили пенсию по старости 9 160,48 рублей и фиксированная выплата 6 401,10 рублей. Согласно Ф3 №400 "О страховых пенсиях" фиксированная выплачивается всем у кого есть страховой стаж 25 лет. Согласно Указа Президента РФ №288 от 24.06.2019 "Об основных направлениях развития государственной гражданской службы в РФ» на 2019-2021 годы в том числе указана увеличение размера пенсии за выслугу лет. Он написал Управляющему ПФР по Ставропольскому краю два заявления о том, чтобы они перевели его на одну пенсию по выслуге лет, и при этом отменили ранее назначенные пенсии по старости и фиксированную пенсию к ней. Ответа никакого не последовало из ПФР. Согласно Ф3 он имеет право выбирать вид пенсии, и поскольку у него выслуга государственной гражданской службы – 25,7 лет, ему положено 75% из средней зарплаты, которая составляет 52 142,40 рублей за последние 12 месяцев работы для исчисления пенсии по выслуге лет Федеральным государственным гражданским служащим.

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ОПФР по по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, просила суд отказать в полном объеме, о чем представила письменные возражения.

В судебное заседание ответчик ПФР представителя не направил, извещались судом своевременно и надлежащим образом в соответствии со ст. 113 ГПК РФ. В суд поступил отзыв на иск, из которого следует, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ назначена страховая пенсия по старости с установленной к ней фиксированной выплатой в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ, в связи с чем пенсия за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих установлена истцу с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно. При этом размер суммы пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости с установленной к ней фиксированной выплатой, определенной в соответствии со статьями 14 и 21 Федерального закона № 166-ФЗ, не изменился и составляет с указанной даты 10 657,10 рублей. Поскольку и в настоящее время размер страховой пенсии по старости с учетом установленной к ней фиксированной выплаты превышает сумму, определенную в процентах к среднемесячному заработку федерального государственного гражданского служащего в зависимости от стажа государственной гражданской службы, то ФИО2 выплате также подлежит только страховая пенсия по старости и установленная к ней фиксированная выплата. Таким образом, полагают доводы искового заявления ФИО2 неправомерными, построенными на неправильном толковании норм законодательства Российской Федерации, просят суд отказать в удовлетворении требований.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица по имеющимся в нем доказательствам.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, с учетом требований статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что заявленный ФИО2 иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Пенсионное обеспечение федеральных государственных гражданских служащих за выслугу лет осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 166-ФЗ.

Согласно статье 14 Федерального закона № 166-ФЗ пенсия за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих (в зависимости от продолжительности стажа государственной гражданской службы) назначается в размере от 45 до 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, определенного в соответствии со статьей 21 этого же Федерального закона, за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона № 166-ФЗ размер пенсии за выслугу лет исчисляется из среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего за последние 12 полных месяцев федеральной государственной гражданской службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения ими возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, предусмотренную Федеральным законом № 400-ФЗ (дававшего право на трудовую пенсию в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона № 166-ФЗ размер среднемесячного заработка, исходя из которого федеральному государственному гражданскому служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,8 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения), установленного федеральному государственному гражданскому служащему в соответствующем периоде либо сохраненного в соответствующем периоде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ среднемесячный заработок гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно части 3 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются Указом Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. При этом по отдельным должностям гражданской службы Указом Президента Российской Федерации может устанавливаться денежное содержание в виде единого денежного вознаграждения, в котором учтены должностной оклад, оклад за классный чин и ежемесячные надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, за особые условия гражданской службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, но не учтены премии и ежемесячное денежное поощрение.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.04.1997 № 310 «О денежном содержании федеральных государственных служащих» лицам, замещавшим отдельные государственные должности федеральной государственной службы (в Администрации Президента Российской Федерации, аппаратах палат Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарате Правительства Российской Федерации, Управлении делами Президента Российской Федерации), выплачивалось денежное вознаграждение (а не денежное содержание).

В связи с вышеизложенным, для лиц, замещавших указанные должности, статьей 21 Федерального закона № 166-ФЗ установлено ограничение 0,8 денежного вознаграждения. Для всех остальных федеральных государственных гражданских служащих, получавших денежное содержание, ограничение составляет 2,8 должностного оклада.

С 1 августа 2006 года размеры месячных окладов федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с замещаемыми ими должностями федеральной государственной гражданской службы (должностные оклады) установлены приложением № 1 к Указу Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих».

В связи с принятием Указа Президента Российской Федерации № 763 Указ Президента Российской Федерации № 310 утратил силу.

В соответствии с пунктом 3 статьи 21 Федерального закона № 166-ФЗ порядок определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии федеральных государственных гражданских служащих, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 № 818 были утверждены Правила определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, согласно которым в состав указанного заработка включаются выплаты, предусмотренные пунктом 2 названных Правил (месячный оклад, надбавки к должностному окладу, денежное поощрение, премии и др.).

При этом пунктом 13 данных Правил также предусмотрено, что размер среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего для исчисления пенсии за выслугу лет не может превышать 2,8 должностного оклада, установленного федеральному государственному гражданскому служащему в расчетном периоде либо сохраненного в этом периоде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из содержания статьи 14 Федерального закона № 166-ФЗ, размер пенсии за выслугу лет, полагающийся к выплате, напрямую зависит от размера страховой пенсии по старости (инвалидности) и установленной к ней фиксированной выплаты и исчисляется как разница между суммой, определенной с учетом стажа государственной гражданской службы и среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, и размером страховой пенсии по старости (инвалидности) с установленной к ней фиксированной выплатой (без учета сумм, предусмотренных пунктом 3 статьи 14 Федерального закона № 166-ФЗ). Другого порядка исчисления пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Таким образом, в случае, если размер страховой пенсии по старости (инвалидности) с установленной к ней фиксированной выплатой превышает сумму, определенную в процентах к среднемесячному заработку федерального государственного гражданского служащего в зависимости от стажа государственной гражданской службы (либо равен этой сумме), то выплате подлежат только страховая пенсия по старости (инвалидности) и установленная к ней фиксированная выплата (т.е. в этом случае, размер пенсии за выслугу лет составляет 0 руб. 00 коп.).

Согласно подпункту 2 пункта 4 статьи 23 Федерального закона № 166-ФЗ, пенсия за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих устанавливается к страховой пенсии по инвалидности на срок, на который установлена названная страховая пенсия.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона № 166-ФЗ индексация пенсий за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих осуществляется при централизованном повышении денежного содержания (в т.ч. должностных окладов) федеральных государственных гражданских служащих с учетом положений статей 14 и 21 названного Федерального закона в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Правилам обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, ее установления, проведения проверок документов, необходимых для ее установления, утвержденным приказом Минтруда России от 22.05.2017 № 436н, гражданин обращается за назначением пенсии за выслугу лет путем подачи соответствующего заявления на имя Председателя Правления ПФР в федеральный государственный орган или его аппарат, или в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, в котором замещалась должность федеральной государственной гражданской службы перед увольнением.

В случае подачи гражданином заявления и других документов в территориальный орган, кадровая служба территориального органа в течение 14 дней направляет заявление и необходимые документы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих (в т. ч. справку о размере среднемесячного заработка государственного служащего) в соответствующий федеральный орган.

Федеральный орган в месячный срок после регистрации указанного заявления оформляет представление к назначению пенсии за выслугу лет гражданина, справку о периодах замещения должностей, включаемых в стаж государственной гражданской службы для установления указанной пенсии, справку о размере среднемесячного заработка и с необходимым пакетом документов направляет его в ПФР.

В соответствии с пунктом 14 Правил обращения ПФР в месячный срок со дня регистрации представления к назначению пенсии (или устранения недостатков в их оформлении) принимает решение о назначении пенсии за выслугу лет (либо отказывает в её назначении) и о принятом решении сообщает в письменной форме гражданину и федеральному органу.

Пунктом 18 Правил обращения и пунктом 1 статьи 23 Федерального закона № 166-ФЗ установлено, что пенсия за выслугу лет назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин Российской Федерации обратился за ней, но не ранее дня возникновения права на нее и назначения страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ.

Из материалов дела следует, что представление Федеральной службы судебных приставов от ДД.ММ.ГГГГ № и документы для назначения ФИО2 пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих (в том числе его заявление от ДД.ММ.ГГГГ о назначении указанной пенсии) поступили в ПФР и были зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № пенсия за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с Федеральным законом № 166-ФЗ назначена ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 справке о размере среднемесячного заработка от ДД.ММ.ГГГГ, представленной ФССП России для назначения ФИО2 пенсии за выслугу лет, его среднемесячный заработок за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за 12 полных месяцев федеральной государственной гражданской службы, предшествующих дню ее прекращения) по замещаюшейся должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов составляет 52142 руб. 40 коп., должностной оклад - 4927 руб. 00 коп.

В соответствии со справкой о периодах замещения должностей, включаемых в стаж государственной гражданской службы для установления пенсии за выслугу лет от ДД.ММ.ГГГГ, также представленной ФССП России, стаж государственной гражданской службы ФИО2 составляет 25 лет 7 месяцев 21 день (учтен в максимальном размере - 75%).

Таким образом, сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по инвалидности с установленной к ней фиксированной выплатой, определяемая с учетом среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, ограниченного в соответствии со статьей 21 Федерального закона № 166-ФЗ 2,8 должностного оклада (4927 руб. 00 коп. х 2,8 = 13795 руб. 60 коп.), стажа государственной гражданской службы 25 полных лет (75%), коэффициента индексации среднемесячного денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих (в том числе должностных окладов) с ДД.ММ.ГГГГ - 1,03 (Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), составила:

с ДД.ММ.ГГГГ (с даты назначения пенсии за выслугу лет) по ДД.ММ.ГГГГ (по дату установления страховой пенсии по инвалидности) – 10 657 руб. 10 коп. (4927 руб. 00 коп. х 2,8 х 1,03 x 75%).

Сумма, определенная в процентах к среднемесячному заработку федерального государственного гражданского служащего в зависимости от стажа государственной службы, из которой должна вычитаться страховая пенсия по инвалидности (старости) с фиксированной выплатой к ней (без учета сумм, предусмотренных пунктом 3 статьи 14 Федерального закона № 166-ФЗ), установлена ФИО2 в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следует отметить, что в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона № 166-ФЗ при определении размера пенсии за выслугу лет сумма валоризации пенсионных прав в составе вышеуказанной суммы не учитывается и, соответственно, устанавливается дополнительно к ней.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 Правил выплаты пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для ее выплаты, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, пенсия за выслугу лет выплачивается одновременно со страховой пенсией по старости (инвалидности) территориальным органом ПФР на основании поручения ПФР на выплату пенсии за выслугу лет.

Соответствующие поручения направлялись территориальному органу ПФР, осуществляющему пенсионное обеспечение ФИО2

По имеющимся в информационных ресурсах ПФР сведениям, размер страховой пенсии по инвалидности (с учетом суммы валоризации пенсионных прав - 372 руб. 01 коп.) с установленной к ней фиксированной выплатой по состоянию на март 2021 г. составлял 11 497 руб. 80 коп.

Поскольку размер страховой пенсии по инвалидности с установленной к ней фиксированной выплатой (11 497 руб. 80 коп.) превысил сумму, определенную в процентах к среднемесячному заработку федерального государственного гражданского служащего в зависимости от стажа государственной гражданской службы (10 657 руб. 10 коп. + 372 руб. 01 коп. - сумма валоризации пенсионных прав), то ФИО2 выплате подлежала только страховая пенсия по инвалидности с установленной к ней фиксированной выплатой.

ФИО1 письму Отделения от ДД.ММ.ГГГГ №ООВПСВ ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ назначена страховая пенсия по старости с установленной к ней фиксированной выплатой в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ, в связи с чем пенсия за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих установлена истцу с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно. При этом размер суммы пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости с установленной к ней фиксированной выплатой, определенной в соответствии со статьями 14 и 21 Федерального закона № 166-ФЗ, не изменился и составляет с указанной даты 10 657 руб. 10 коп.

Поскольку и в настоящее время размер страховой пенсии по старости с учетом установленной к ней фиксированной выплаты превышает сумму, определенную в процентах к среднемесячному заработку федерального государственного гражданского служащего в зависимости от стажа государственной гражданской службы, то ФИО2 выплате также подлежит только страховая пенсия по старости и установленная к ней фиксированной выплата.

Учитывая изложенное, исковые требования о перерасчете пенсии ФИО2 за выслугу лет ФИО1 положениям Федерального закона № 79-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, удовлетворению не подлежат.

Рассматривая исковые требования истца ФИО2 об отмене ранее назначенной ему страховой пенсии по старости и назначения пенсии за выслугу лет, в том числе ФИО1 пункта 3.1 статье 7 Федерального закона № 166-ФЗ (по его выбору) и статье 5 Федерального закона № 400-ФЗ, суд приходит к следующему.

Условия, при которых федеральному государственному гражданскому служащему может быть назначена пенсия за выслугу лет, установлены статьей 7 Федерального закона № 166-ФЗ.

Одним из обязательных условий для назначения пенсии за выслугу лет, помимо наличия минимальной продолжительности стажа государственной гражданской службы, замещения должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев, увольнения с федеральной государственной гражданской службы по определенным основаниям, является наличие страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ.

Соответствующую норму, корреспондирующуюся с нормами статьи 7 Федерального закона № 166-ФЗ, содержит и вышеуказанная статья 14 этого же Закона, согласно корой пенсия за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих назначается за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ.

Таким образом, пенсия за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих может быть назначена только при условии наличия назначенной страховой пенсии по старости (инвалидности).

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по , Пенсионному фонду Российской Федерации о признании незаконным действий Пенсионного фонда России при подсчете и установлении пенсии по выслуге лет нарушающими Федеральные законы Российской Федерации и права ФИО2, возложении обязанности на Пенсионный фонд России произвести перерасчет пенсии по выслуге лет согласно Федерального закона от 27.07.2004 –ФЗ №79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации № 818 от 17.10.2009 с изменениями и дополнениями, Федеральным законом № 166-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» ст. 7 п. 2 и назначении пенсии по выслуге лет к пенсии ФИО2 по старости или отмене ранее назначенной пенсии по старости и назначении одной пенсии по выслуге лет согласно Федерального закона № 166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» ст. 7 п. 3.1 по выбору истца и Федерального закона № 400 – ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» ст. 5 право на выбор пенсии – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд.

(мотивированное решение изготовлено 28 сентября 2022 года)

Судья О.О. Алексеева