№ Дело № 2а-№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волгоград 29 июля 2025 года

Дзержинский районный суд гор. Волгограда в составе председательствующего судьи Сиохиной Ю.К. (Историческая ул., <адрес>Б, <адрес>, 400075, этаж №, кабинет №),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуре, Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании незаконным решения жилищной комиссии, возложении обязанности,

установил:

ФИО4 обратился в суд к Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуре, Генеральной прокуратуре Российской Федерации, с требованиями о признании незаконным решения жилищной комиссии Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 27 февраля 2025 года, оформленного как Протокол № заседания жилищной комиссии Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 27 февраля 2025 года.

В обоснование иска ФИО4 указал, что жилищной комиссией 27 февраля 2025 года принято решение, согласно которому в настоящее время основания для внесения предложений Волжскому межрегиональному природоохранному прокурору о согласовании и направлении в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации материалов в отношении ФИО4 для признания его нуждающимся в жилых помещениях, предоставления ему занимаемого жилого помещения по адресу: <адрес> собственность отсутствуют. ФИО4 предложено представить в жилищную комиссию Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры актуальные документы.

Полагает данное решение незаконным и подлежащим отмене.

Указал, что согласно решению Дзержинского районного суда г. Волгограда от 13 декабря 2023 года, вступившему в законную силу 10 апреля 2024 года административное исковое заявление ФИО4 к Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуре, Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании незаконным решения жилищной комиссии, возложении обязанности было удовлетворено.

Признано незаконным решение жилищной комиссии Волжской региональной природоохранной прокуратуры, изложенное в Выписке из протокола № от 26 августа 2022 года о признании отсутствующими оснований и условий для признания ФИО4 нуждающимся в жилых помещениях и принятия на учет в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений, и снятия ФИО4 с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с выявлением факта совершения членами его семьи намеренных действий по ухудшению своих жилищных условий.

На жилищную комиссию Волжской региональной природоохранной прокуратуры возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о наличии оснований для внесения предложения Волжскому межрегиональному природоохранному прокурору о согласовании и направления в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры материалов для принятия решения о признании ФИО4 нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, о предоставлении занимаемого жилого помещения в собственность.

Однако вопреки требованиям закона и необходимости исполнения вступившего в законную силу судебного решения, жилищной комиссией принято обжалуемое решение.

Указал, что проходил службу в органах прокуратуры с 1996 года по 02.09.2022 год. В Волжской природоохранной прокуратуре – с 2003 г., в должностях заместителя Астраханского межрайонного природоохранного прокурора, Волгоградского природоохранного прокурора. Приказом Генерального прокурора РФ от 08.12.2017 №-к назначен на должность заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора (с дислокацией в <адрес>). Приказом Генерального прокурора РФ от 12.08.2022 №-к ФИО4 по собственному желанию в связи с выходом на пенсию 02.09.2022 уволен из органов прокуратуры. Стаж службы в органах прокуратуры составил 26 лет 7 месяцев.

Состав семьи ФИО4: супруга ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения; сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения (27 лет); сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения (24 года).

В период работы с ФИО4 заключен договор найма служебного жилого помещения № от 21.07.2009, согласно которому ему и членам его семьи на время прохождения службы как нуждающемуся в служебных жилых помещениях, предоставлена квартира, находящаяся в оперативном управлении Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры - <адрес>.

10 августа 2022 года административным истцом в жилищную комиссию Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры подано заявление на имя Генерального прокурора Российской Федерации о признании его нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений, принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, указав названный состав семьи, а также выразил согласие на получение в собственность занимаемого им служебного жилого помещения с оплатой превышения норм предоставления жилой площади, одновременно представив документы, указанные в Приложении № к Положению о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в п. 17 ст. 44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность), необходимые для направления в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях и рассмотрения вопроса о предоставлении жилого помещения в собственность с оплатой превышения норм жилой площади за счет собственных средств.

По результатам рассмотрения заявления ФИО4 и пакета документов от 10 августа 2022 года жилищной комиссией 26 августа 2022 года было принято решение, которое признано судом незаконным.

В обоснование принятия обжалуемого решения от 27 февраля 2025 года жилищной комиссией приведено:

1) Дзержинским районным судом г. Волгограда 13 декабря 2023 года в решении по административному делу №а-№2023, оставленному без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 10 апреля 2024 года и определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 6 сентября 2024 года, сделан вывод о том, что сыновья ФИО4 не являются членами его семьи;

2) В соответствии с п. 6 примечания к Перечню документов, представляемых в жилищные комиссии по месту службы (по последнему месту службы) прокурора, являющегося Приложением № к Положению, документы, предусмотренные пунктами 2, 4, 6, 9 данного Перечня, подлежат направлению в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации не позднее трех месяцев с даты их получения.

3) На момент рассмотрения жилищной комиссией Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры заявления ФИО4 документы представлены в неактуальном состоянии.

Полагает данные основания незаконными и необоснованными.

Обращает внимание, что решением суда от 13 декабря 2023 года на Волжскую межрегиональную природоохранную прокуратуру возложена обязанность повторно рассмотреть данные заявления и пакет документов ФИО4 от 10 августа 2022 года, представленные им в строгом соответствии с Приложением № к Положению о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в п. 17 ст. 44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», необходимые для направления в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях и рассмотрения вопроса о предоставлении жилого помещения в собственность с оплатой превышения норм жилой площади за счет собственных средств.

С учетом уточнений административных исковых требований, просил суд признать незаконным решение жилищной комиссии Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 27 февраля 2025 года, оформленного как Протокол № заседания жилищной комиссии Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 27 февраля 2025 года.

Просил обязать административного ответчика Волжскую межрегиональную Природоохранную прокуратуру, жилищную комиссию Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры рассмотреть и разрешить заявление ФИО4 от 10 августа 2022 года вместе с приложенным пакетом документов, поданных в жилищную комиссию Волжской межрегиональной Природоохранной прокуратуры, в соответствии с порядком, регламентированным приказами Генерального прокурора Российской Федерации № от 02.10.2018 г. и № от 19.11.2018 г., с учетом разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

Представитель административного истца, заинтересованных лиц ФИО9 требования, изложенные в административном исковом заявлении и в уточнениях к нему, поддержал. В судебном заседании полагал, что административный ответчик фактически уклоняется от обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 10 августа 2022 года и от исполнения решения суда от 13 декабря 2023 года. Основания вынесения решения от 27 февраля 2025 года являются незаконными и необоснованными. С 10 августа 2022 года никаких изменений в сведениях о ФИО4 и членах его семьи (за исключением превышения возраста 23 лет сыном – ФИО3 и статуса пенсионера у ФИО4), представленных 10 августа 2022 года в жилищную комиссии, не произошло. Содержание обжалуемого решения от 27 февраля 2025 года не содержит сведений о рассмотрении в отношении ФИО4 вопросов в соответствии с Положениями о жилищной комиссии Волжской межрегиональной Природоохранной прокуратуры, утвержденным Приказом Волжского межрегионального природоохранного прокурора ФИО6 № от 28.11.2018 г. Нет сведений рассматривался ли вопрос о нахождении ФИО4 (как прокурора и как гражданина) на учете нуждающихся в служебном жилом помещении и на учете нуждающихся в жилом помещении, состоит или нет он на таковых учетах. При этом согласование с руководителем органа прокуратуры вопроса о направлении материалов в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации возможно только в отношении прокуроров (граждан), признанных таковыми и состоящих на соответствующих учетах.

В случае необходимости, Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура имеет возможность получить сведения, необходимость которых указана в обжалуемом решении от 27 февраля 2025 года.

Кроме того, необходимые Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуре документы были приложены ими к исковому заявлению от 23 июня 2025 года.

Представитель Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры и Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО11. в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований. Указала, что во исполнение решения суда жилищной комиссией Волжской межрегиональной Природоохранной прокуратуры было повторно рассмотрено заявление ФИО4 от 10 августа 2022 года. По результатам рассмотрения вынесено решение от 27 февраля 2025 года. Поскольку на момент рассмотрения заявления ФИО10 документы представлены в неактуальном виде, жилищной комиссией принято указанное решение. В случае поступления в жилищную комиссию заявления ФИО4 с актуальным пакетом документов, оно будет рассмотрено заново.

Административный истец ФИО4, заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, ФИО3, в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным и необходимым рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, руководствуясь при этом положениями ст. 150, 152 КАС РФ.

Изучив иск и приобщённые к нему письменные материалы дела, истребованные судом доказательства, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, по смыслу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По настоящему делу судом установлено.

10 августа 2022 года ФИО4 обратился в жилищную комиссию Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры с заявлением на имя Генерального прокурора Российской Федерации о признании нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений, принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, указав состав семьи: супруга ФИО1, дети ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., а также выразил согласие на получение в собственность занимаемого им служебного жилого помещения, с оплатой превышения норм предоставления жилой площади.

Согласно выписки из протокола заседания жилищной комиссии Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры № от 26 августа 2022 г., в ходе заседания установлен факт отчуждения членами семьи (сыновьями) ФИО4 – ФИО3 и ФИО2 жилого помещения, общей площадью 86,3 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Тем самым, ФИО3 и ФИО2 были совершены намеренные действия по ухудшению своих жилищных условий, в связи с чем основания для признания ФИО4 нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность) отсутствуют.

На основании изложенного, со ссылкой на ст. 44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», пункты 2.4, 2.6, 2.7, 2.12 Положения о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность), утвержденного Приказом Генпрокуратуры России от 02.10.2018 № (ред. от 20.01.2022), члены комиссии решили:

1.Основания и условия для признания нуждающимся в жилых помещениях и принятия на учет в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора ФИО4 отсутствуют.

2. Снять заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора ФИО4 с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с выявлением факта совершения членами его семьи намеренных действия по ухудшению своих жилищных условий.

Согласно решению Дзержинского районного суда г. Волгограда от 13 декабря 2023 года по административному делу №а-№/2023, вступившему в законную силу 10 апреля 2024 года, административное исковое заявление ФИО4 к Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуре, Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании незаконным решения жилищной комиссии от 26 августа 2022 года, возложении обязанности было удовлетворено. Признано незаконным решение жилищной комиссии Волжской региональной природоохранной прокуратуры, изложенное в Выписке из протокола № от 26 августа 2022 года о признании отсутствующими оснований и условий для признания ФИО4 нуждающимся в жилых помещениях и принятия на учет в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений, и снятия ФИО4 с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с выявлением факта совершения членами его семьи намеренных действий по ухудшению своих жилищных условий. Возложена на жилищную комиссию Волжской региональной природоохранной прокуратуры обязанность повторно рассмотреть вопрос о наличии оснований для внесения предложения Волжскому межрегиональному природоохранному прокурору о согласовании и направления в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры материалов для принятия решения о признании ФИО4 нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, о предоставлении занимаемого жилого помещения в собственность.

Согласно Протоколу № заседания жилищной комиссии Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 27 февраля 2025 года, жилищной комиссией установлено, что Дзержинским районным судом г. Волгограда от 13 декабря 2023 года в решении по административному делу №а-№2023, оставленном без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 10 апреля 2024 года и определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 6 сентября 2024 года, сделан вывод о том, что сыновья ФИО4 не являются членами его семьи; на момент рассмотрения жилищной комиссией Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры заявления ФИО4 документы представлены в неактуальном состоянии.

На основании изложенного, со ссылкой только лишь на п. 6 примечания к Перечню документов, представляемых в жилищные комиссии по месту службы (по последнему месту службы) прокурора, являющегося Приложением № к Положению о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в п. 17 ст. 44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», указав, что документы, предусмотренные пунктами 2, 4, 6, 9 настоящего перечня, подлежат направлению в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации не позднее трех месяцев с даты их получения, члены жилищной комиссии решили, что в настоящее время основания для внесения предложений Волжскому межрегиональному природоохранному прокурору о согласовании и направлении в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации материалов в отношении ФИО4 для признания его нуждающимся в жилых помещениях, предоставления ему занимаемого жилого помещения по адресу: <адрес> собственность отсутствуют. ФИО4 предложено представить в жилищную комиссию Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры актуальные документы.

Данное решение суд полагает не соответствующим требованиям закона.

Жилищное обеспечение прокуроров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 №-I «О прокуратуре Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2008 г. № «О порядке обеспечения судей, прокуроров и сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями» и Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 2 октября 2018 года № «О порядке обеспечения прокуроров жилыми помещениями».

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 2 октября 2018 г. № утверждено Положение о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Закона №-I, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность) (далее – Положение), которым предусмотрена процедура признания прокурора нуждающимся для постановки на учет в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (предоставления жилого помещения в собственность).

В Приложении № к Положению о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона «О прокуратуре РФ», единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность) содержится Перечень документов, предоставляемых в жилищные комиссии по месту службы прокурора.

Согласно п. 6 примечания к Перечню документов, предоставляемых в жилищные комиссии по месту службы прокурора (Приложение № к Положению о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона "О прокуратуре РФ", единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность), документы, предусмотренные пунктами 2, 4, 6, 9 настоящего перечня, подлежат направлению в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации не позднее трех месяцев с даты их получения, а именно:

- выписка из домовой книги (либо копия поквартирной карточки или иной документ, подтверждающий количество граждан, зарегистрированных в жилом помещении), копия финансового лицевого счета (иной документ, содержащий сведения о типе и характере жилого помещения) - при наличии регистрации по месту жительства прокурора и членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления, свидетельства о регистрации по месту жительства (по месту пребывания) детей до 14 лет;

- справка кадрового подразделения о периодах работы в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации с указанием календарных дат и общего стажа службы на должностях прокурорских работников в календарном исчислении и занимаемых должностях;

- выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости в отношении прокурора (гражданина) и каждого из членов его семьи на всей территории Российской Федерации с 31.01.1998 по текущий момент;

- справки об обучении в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения по основным образовательным программам совместно проживающих с прокурором (гражданином) его детей в возрасте от 18 до 23 лет.

Приказом Генпрокуратуры России от 19.11.2018 № 770 утверждено Типовое положения о жилищной комиссии прокуратуры субъекта Российской Федерации, приравненной к ней специализированной прокуратуры.

Жилищная комиссия для реализации возложенных на нее задач осуществляет следующие полномочия:

3.1. Принимает решения:

а) о признании прокуроров (в том числе руководителя органа прокуратуры) не имеющими жилых помещений по месту службы, принятии их на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях, об отказе в принятии на этот учет либо о снятии с такого учета;

б) наличии оснований для внесения предложений руководителю органа прокуратуры:

о предоставлении (об освобождении) служебных жилых помещений;

согласовании и направлении в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации материалов:

для признания прокуроров (граждан) нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты, принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях либо снятия с этого учета;

предоставления прокурорам (гражданам) занимаемого жилого помещения в собственность;

в) наличии оснований для направления в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации материалов о предоставлении руководителю органа прокуратуры служебного жилого помещения во внеочередном порядке.

Жилищная комиссия в пределах своих полномочий выполняет следующие функции:

п. 4.1. Осуществляет прием заявлений с приложенными к ним необходимыми документами:

4.2. Проверяет достоверность содержащихся в представленных заявлениях и документах сведений, в том числе подтверждающих наличие оснований и условий для признания:

прокуроров не имеющими жилых помещений по месту службы;

прокуроров (граждан) нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты.

При выявлении недостоверной информации, содержащейся в представленных заявлении и документах, возвращает их заявителю с указанием причин возврата.

4.8. Ежегодно, до 1 апреля, а также при подготовке предложений руководителю органа прокуратуры о предоставлении служебных жилых помещений и по запросу жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации запрашивает сведения и документы, подтверждающие право прокуроров (граждан) состоять на соответствующих учетах, а в отношении получивших служебные жилые помещения, - проживать в них.

Рассматривает уточненные сведения о прокурорах (гражданах), а также полученную информацию в случаях изменения сведений, которые должны содержаться в документах, представляемых прокурорами (гражданами), и условий, на основании которых они имеют право на получение единовременной социальной выплаты (занимаемого жилого помещения в собственность), и направляет в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации материалы (в том числе выписки из протоколов заседаний жилищной комиссии).

4.17. Взаимодействует с государственными органами субъектов Российской Федерации и организациями, запрашивает в случае необходимости сведения и документы, касающиеся жилищного обеспечения прокуроров (граждан).

Для выполнения возложенных задач и функций жилищная комиссия имеет право:

истребовать у прокуроров (граждан) документы, необходимые для рассмотрения вопросов о принятии на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях (нуждающихся в жилых помещениях), нахождении на соответствующем учете, предоставлении служебных жилых помещений и проживании в них, а также предоставлении занимаемого жилого помещения в собственность;

отложить принятие решения до следующего заседания жилищной комиссии для дополнительного изучения вопроса либо до представления прокурорами (гражданами) требуемых документов;

запрашивать в установленном порядке в государственных органах субъектов Российской Федерации и организациях сведения и документы, касающиеся жилищного обеспечения прокуроров (граждан).

Таким образом, по результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов жилищная комиссия обязана принять мотивированное решение.

Вместе с тем, Протокол № заседания жилищной комиссии Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 27 февраля 2025 года не содержит оснований об отсутствии в настоящее время основания для внесения предложений Волжскому межрегиональному природоохранному прокурору о согласовании и направлении в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации материалов в отношении ФИО4 для признания его нуждающимся в жилых помещениях, предоставления ему занимаемого жилого помещения по адресу: <адрес> собственность, равно как не содержит и указания на правовое обоснование принятого решения.

Таким образом, при наличии вступившего в законную силу решения суда от 13 декабря 2023 года, вопрос о наличии оснований для внесения предложения Волжскому межрегиональному природоохранному прокурору о согласовании и направления в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры материалов для принятия решения о признании ФИО4 нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, о предоставлении занимаемого жилого помещения в собственность повторно фактически не рассмотрен.

Такое основание как предоставление документов в неактуальном состоянии, со ссылкой на п. 6 примечания к Перечню документов, предоставляемых в жилищные комиссии по месту службы прокурора (Приложение N 2 к Положению о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона "О прокуратуре РФ", единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность), при том, что актуальные документы были приложены к заявлению ФИО4 от 10 августа 2022 года, по результатам рассмотрения которого 26 августа 2022 года было вынесено решение, которое было отменено судом, не соответствует компетенции жилищной комиссии Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (абзацы 4 и 5 пункта 17).

Кроме того, из содержания Протокола № заседания жилищной комиссии Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 27 февраля 2025 года следует, что Дзержинским районным судом г. Волгограда от 13 декабря 2023 года в решении по административному делу №а-№2023, оставленном без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 10 апреля 2024 года и определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 6 сентября 2024 года, сделан вывод о том, что сыновья ФИО4 не являются членами его семьи.

Вместе с тем указанный вывод в судебных актах не содержится.

С учетом изложенного, решение жилищной комиссии Волжской региональной природоохранной прокуратуры, изложенное в Протоколе № от 27 февраля 2025 года требованиям закона не соответствует, в связи с чем административный иск ФИО4 подлежит удовлетворению в части признания его незаконным.

На основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым обязать жилищную комиссию Волжской региональной природоохранной прокуратуры повторно рассмотреть вопрос о наличии оснований для внесения предложения Волжскому межрегиональному природоохранному прокурору о согласовании и направления в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры материалов для принятия решения о признании ФИО4 нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, о предоставлении занимаемого жилого помещения в собственность, на основании заявления ФИО4 от 10 августа 2022 года и представленных документов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО4 к Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуре, Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании незаконным решения жилищной комиссии, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищной комиссии Волжской региональной природоохранной прокуратуры, изложенное в Протоколе № от 27 февраля 2025 года об отсутствии в настоящее время оснований для внесения предложений Волжскому межрегиональному природоохранному прокурору о согласовании и направлении в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации материалов в отношении ФИО4 для признания его нуждающимся в жилых помещениях, принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении ему занимаемого жилого помещения по адресу: <адрес> собственность.

Возложить на жилищную комиссию Волжской региональной природоохранной прокуратуры обязанность повторно рассмотреть вопрос о наличии оснований для внесения предложения Волжскому межрегиональному природоохранному прокурору о согласовании и направления в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры материалов для принятия решения о признании ФИО4 нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, о предоставлении занимаемого жилого помещения в собственность, на основании заявления ФИО4 от 10 августа 2022 года и представленных документов.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд г. Волгограда в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2025 года.

Судья Ю.К. Сиохина