Дело № 2-1291/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14.10.2022 Северский городской суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Бершанской М.В.,
при секретаре судебного заседания Сниткиной И.В.,
рассмотрев в г. Северске Томской области в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Городскому округу ЗАТО Северск в лице Администрации ЗАТО Северск о признании права собственности на жилой дом,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Городскому округу ЗАТО Северск в лице Администрации ЗАТО Северск, в котором просит признать право собственности на двухэтажный жилой дом общей площадью 362,6 кв.м, расположенный в границах земельного участка площадью 3321+/- 2 кв.м, с кадастровым номером: **, по [адрес].
В обоснование требований указывает, что она является собственником земельного участка площадью 3321+/- 2 кв.м, с кадастровым номером: **, по [адрес]. В границах земельного участка возведен двухэтажный жилой дом, общей площадью 362,6 кв.м, жилая площадь 189,3 кв.м. В целях установления соответствия построенного жилого дома установленным строительным, пожарным и санитарным требованиям проведены экспертизы. Согласно схемы расположения жилого дома на земельном участке от 21.06.2021 дом полностью входит в границы земельного участка. Она является добросовестным пользователем земельного участка и жилым домом, осуществляет эксплуатацию жилого дома в соответствии с целевым назначением, несет бремя содержания дома и прилегающей к ней территории.
Истец ФИО1 извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.
Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности от 24.05.2022, выданной сроком на один год, в судебном заседании заявленные требования поддержала. В письменных пояснениях указала, что для истца жилой дом является единственным местом жительства, который она возвела для проживания в нем. Истец фактически не проживает по месту регистрации в связи с неприязненными отношениями, возникшими с нанимателем В. Истцом представлены все необходимые доказательства, подтверждающие соответствие построенного объекта требованиям действующего законодательства (строительное, санитарное и пожарное заключения). Администрацией ЗАТО Северск не представлено доказательств наличия нарушений прав и интересов третьих лиц в результате возведения истцом дома. В возражениях на отзывы указала, что ответчиком установлена зона, противоречащая виду разрешенного использования земельного участка истца установленного при образовании земельного участка и постановке его на кадастровый учет, что является недопустимым. Ответчиком не представлено документов (планов) с нанесенными на них границами зон санитарной охраны. В акте № 2 от 26.03.2022 специалистами дано заключение о соответствии выполненных работ требованиями действующих нормативных документов.
Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности № 81 от 14.12.2021, выданной сроком по 31.12.2022, в судебном заседании исковые требования не признала. В отзывах указала, что объект капитального строительства, возведенный на земельном участке, площадью 3321+/- 2 кв.м, с кадастровым номером: **, по [адрес] не соответствует требованиям Правил землепользования и застройки, возведен с нарушением градостроительных норм и правил. Самовольно возведенный объект капитального строительства размещен во втором поясе зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов. В представленном санитарно-эпидемиологическом заключении ООО «Томский экспертный центр» от 07.04.2022 № 060/2022 не дана оценка выполненным истцом при строительстве указанного объекта капитального строительства мероприятиям на предмет соответствия требованиям Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». При строительстве объекта капитального строительства нарушены требования Градостроительного кодекса Российской Федерации в части требований к порядку осуществления строительного контроля. Освидетельствование скрытых работ не проведено до окончания строительства объекта. Истцом не представлено доказательств одновременного соблюдения условий, указанных в пункте 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, необходимых для удовлетворения иска о признании права собственности на самовольную постройку. Земельный участок с кадастровым номером **, расположенный по адресу[адрес], образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером **, который ранее, предоставлялся организациям для осуществления производственной деятельности. Спорный жилой дом не является единственным жильем для проживания истца. Самовольно возведенный истцом объект капитального строительства расположен не только в территориальной зоне «СН-3» (зона зеленых насаждений специального назначения), не допускающей строительство жилого дома, но и, фактически, в промышленной зоне (категория земли: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения), а также в непосредственной близости к одному из КПП городского округа ЗАТО Северск.
Третье лицо Управление Росреестра по Томской области в судебное заседание не явилось, извещались судом должным образом.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, пояснения специалиста И., суд приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 3321+/- 2 кв.м, с кадастровым номером: **, по адресу[адрес], что подтверждается выпиской из ЕГРН от 03.03.2022.
В границах земельного участка ФИО1 возведен двухэтажный жилой дом, общей площадью 362,6 кв.м, жилая площадь 189,3 кв.м., что не оспаривалось в судебном заседании.
Как указывает в исковом заявлении ФИО1, строительство указанного жилого дома завершено в конце 2015 года.
Обращаясь в суд с иском, ФИО1, ссылаясь на соблюдение условий, предусмотренных п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, просит установить право собственности на двухэтажный жилой дом общей площадью 362,6 кв.м, расположенный в границах земельного участка площадью 3321+/- 2 кв.м, с кадастровым номером: **, по [адрес].
В подтверждение своих доводов, истец представила заключение по результатам обследования и оценки технического состояния строительных конструкции жилого строения расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером ** в городском округе ЗАТО Северск Томской области от 06.04.2022 выполненное ООО НТФ «Фобус-2000». Техническое состояние ограждающих и основных несущих конструкции обследуемого жилого здания - работоспособное, соответствует функциональному назначению и пригодно для эксплуатации по прямому назначению, отсутствует опасность для жизни и здоровья людей. заключение на технические решения по обеспечению пожарной безопасности (выполняется в соответствии с п.4 ГОСТ 12.004-91 «Система стандартов безопасности труда. Пожарная безопасность.» и ст. 29 главы 4 Жилищного кодекса РФ) от 23.03.2022 выполненное Общероссийской общественной организацией «Всероссийское добровольное пожарное общество». Конструктивные, объёмно-планировочные и инженерно-технические решения не противоречат требованиям норм и правил пожарной безопасности. Жилой дом не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, является объектом завершённого строительства, пригодным для эксплуатации. Экспертное заключение о соответствии требованиям государственных санитарных правил жилого дома, расположенного по [адрес] в траншах земельного участка с кадастровым номером ** № 060/2022 от 07.04.2022 составленное ООО «Томский экспертный центр» бюро оценки и экспертизы. Жилой дом расположенный по [адрес] в границах земельного участка с кадастровым номером ** соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм.
Согласно заключению кадастрового инженера в границах обследуемого земельного участка расположен объект недвижимости: жилое здание (с встроенным гаражным боксом) с кадастровым номером **, здание не имеет кадастрового номера, полностью входит в границы земельного участка.
Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.
В силу п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
В судебном заседании установлено, что возведенный ФИО1 объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ** по [адрес] является самовольной постройкой.
Согласно п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа ЗАТО Северск Томской области, утвержденными Решением Думы ЗАТО Северск от **.**.**** № **, земельный участок с кадастровым номером **, расположенный по [адрес], находится в границах территориальной зоны «СН-3» (зона зеленых насаждений специального назначения). Основными и условными видами использования земельного участка, расположенного в зоне «СН-3», не предусмотрено размещение объектов индивидуального жилищного строительства, как и ведение личного подсобного хозяйства.
Также в судебном заседании установлено, что решением исполнительного комитета Городского совета народных депутатов от **.**.**** № ** земельный участок площадью 900 кв.м (согласно схеме инв. ГГ-90-109) отведен производственному кооперативу «Р. » под строительство рыбного хозяйства.
В последующем земельный участок со зданием изъят у ПК «Р. »и отведен ПО «С. » для строительства гаража, цеха по переработке рыбпродукции, холодильника на 160 тонн, сто видно из постановления главы администрации г. Северска от **.**.**** ** «Об отводе земельного участка под строительство гаража и хозяйственных построек ПО «С. ». Далее, постановлением главы администрации г. Северск от **.**.**** № **, за ПО «С. » закреплена территория общей площадью 6637 кв.м для производственной деятельности предприятия.
Кроме того, согласно схеме расположения объекта капитального строительства, возведенный на вышеуказанном земельном участке, находится в непосредственной близости к одному из КПП городского округа ЗАТО Северск, то есть в промышленной зоне.
Согласно пп. 2 п. 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Из анализа приведенных законоположений следует, что правовое значение по спорному вопросу имеет не только представление заявителем документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство, но соответствие проектной документации требованиям правил землепользования и застройки, включающих в себя существующий градостроительный регламент, сведения о котором отражены в градостроительном плане земельного участка.
Как определено в ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
Из системного толкования норм части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует принцип первичности генерального плана поселения, городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.
Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Исключительно применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства утверждение правил землепользования и застройки осуществлялось с учетом результатом публичных слушаний. Документы, подтверждающие проведение публичных слушаний имеются в материалах дела.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» определены требования, которым должно соответствовать жилое помещение.
Пунктом 5 Положения определено, что жилым помещением признается и жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.
Пунктом 9 Положения одним из требований, которым должно соответствовать жилое помещение, является то, что жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием, а также в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.
Суд не может согласиться с доводами истца о доказанности того факта, что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, на основании следующего.
Согласно письму АО «СВК» от **.**.**** № **, по проекту зон санитарной охраны водозаборов №1 и №2 (на проект выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № ** от **.**.**** о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам) земельный участок с кадастровым номером ** находится в третьем поясе зоны санитарной охраны действующего водозабора №2.
В соответствии с п. 1.17 Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.
Таким образом, отсутствие в настоящее время сведений о границах ЗСО водозаборов №1 и №2 г.Северска в ЕГРН, снимает с него обязанности по исполнению требований СанПиН 2.1.4.1110-02.
Согласно пункту 3.2.2.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» новое строительство и бурение новых скважин, связанное с нарушением почвенного покрова во втором и третьем поясах зон санитарной охраны подземного источника водоснабжения, проводятся при обязательном согласовании с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
Согласно требованиям действующего законодательства оценить указанное воздействие уполномочен центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Экспертное заключение от 07.04.2022 № 060/2022 выполнено ООО «Томский экспертный центр», которое не уполномочено осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Кроме того, данное экспертное заключение фактически оценивает соответствие объекта капитального строительства требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, а именно санитарно-эпидемиологических требования к устройству, оборудованию и содержанию зданий и помещений. Данное заключение не дает оценку воздействия осуществленного истцом строительства объекта капитального строительства (жилого дома) и последствий его эксплуатации в зоне санитарной охраны подземного источника водоснабжения.
При этом во время обследования и при подготовке заключения о соответствии объекта капитального строительства требованиям государственных санитарных правил экспертом не учтены требования "СНиП 31-02-2001. Дома жилые одноквартирные" (утв. Постановлением Госстроя РФ от 22.03.2001 N 35). Данные строительные нормы и правила распространяются на вновь строящиеся и реконструируемые одноквартирные жилые дома, предназначенные для постоянного проживания людей, и устанавливают требования к их безопасности и другим эксплуатационным характеристикам, в том числе к обеспечению санитарно-эпидемиологических требований. Эти требования обязательны для соблюдения всеми юридическими и физическими лицами.
Как следует из акта обследования локального подземного сооружения (септика) от 12.08.2022, и следует из пояснений, данных в судебном заседании инженером И., проводившим обследование, в судебном заседании, обследование заключалось в визуальном осмотре септика. И. пояснил, что септиком пользуются, септик не был полностью опустошен для проведения полноценного осмотра, в том числе для осмотра дна этого сооружения. Несмотря на это в акте специалист указывает из каких материалов выполнены стены и дно септика, хотя полноценный осмотр сооружения не проведен.
И. пояснил, что информацию об организации септика он получил со слов истца. Проекта на строительство септика у ФИО1 не имеется, специалисту проект не представлен. Какая именно организация, имеется ли у нее допуск для проведения работ по устройству септика, специалист не знает. Однако в акте указана информация, что работы по устройству обследуемого сооружения проводились в 2015 году силами специализированной организации, несмотря на то, что подтверждающих документов ФИО1 специалисту не представлено.
«ГОСТ 8020-2016. Межгосударственный стандарт. Конструкции бетонные и железобетонные для колодцев канализационных, водопроводных и газопроводных сетей. Технические условия» (введен в действие Приказом Госстандарта от 02.12.2016 N 1919-ст) определены методы испытаний прочности бетона и железобетонных конструкций из тяжелого бетона (далее - конструкции), предназначенных для устройства круглых колодцев подземных трубопроводов канализационных самотечных (включая коллекторы), водопроводных и газопроводных сетей.
Согласно пункту 7.2 ГОСТ 8020-2016 прочность бетона конструкций определяют по ГОСТ 10180 на серии образцов, изготовленных из бетонной смеси рабочего состава и хранившихся в условиях, установленных ГОСТ 18105. Допускается определять прочность бетона на сжатие неразрушающими методами: ультразвуковым по ГОСТ 17624 или приборами механического действия по ГОСТ 22690.
Специалистом помимо визуального метода исследования водонепроницаемости септика не проведено никаких иных исследований, в том числе на прочность материала, из которого изготовлено сооружение.
Кроме того, ФИО1 в ходе рассмотрения дела не представлено информации и документов ее подтверждающих, что изготовление септика осуществлено специализированной организацией согласно проектной документации и что для сооружения использованы сертифицированные материалы.
Как следует из заключения на технические решения по обеспечению пожарной безопасности от 23.03.2022, специалистом, осуществляющим обследование, рекомендовано предусмотреть оборудование помещений системой противопожарной защиты, а именно: установить в помещениях автономные датчики пожарной сигнализации.
Однако истцом ФИО1 не представлено доказательств тому, что данные рекомендации ею выполнены.
Суд не может согласиться с доводами истца в части того, что спорный жилой дом является единственным местом для ее проживания, поскольку в судебном заседании уставлено и не оспаривалось истцом, что последняя имеет регистрацию по другому месту жительства, указание на то, что нет возможности там проживать в связи с возникшими неприязненными отношениями с нанимателем В. не являются основанием для признания права собственности за ФИО1 на спорный жилой дом.
Таким образом, с учетом того, что истцом ФИО1 не представлено доказательств одновременного соблюдения условий, указанных в пункте 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, необходимых для удовлетворения иска о признании права собственности на самовольную постройку, суд не усматривает основании для удовлетворения заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к Городскому округу ЗАТО Северск в лице Администрации ЗАТО Северск о признании права собственности на жилой дом оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Северский городской суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий М.В. Бершанская
УИД 70RS0**-95