3.183 Дело №2а-28/2023(2-738/2022)

36RS0007-01-2022-001049-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Анна

Воронежская область 25 января 2023 года

Аннинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Пуляева В.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

прокурора Плотникова Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Чурсиной Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ОМВД России по Аннинскому району Воронежской области о досрочном прекращении административного надзора,

установил:

Приговором Центрального районного суда г.Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом последующих изменений) ФИО1 осужден по ч. 1 ст.162, ч.1 ст.162, ч.1 ст.105, п. «в» ч.2 ст.158 УК РФ, на основании ч.3 ст.69 УК РФ к 13 годам 9 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освободился из ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия по отбытию срока наказания.

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия в отношении ФИО1 установлен административный надзор на срок 3 года, исчисляемый со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения, а также установлены административные ограничения в виде обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запрещение пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, или иного помещения пригодного для постоянного проживания и (или) по адресу которого поднадзорное лицо подлежит постановке на учет в органе внутренних дел, в промежуток времени с 22 до 06 часов по местному времени (ночное время)

ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 был поставлен на административный надзор в отделе МВД России по Аннинскому району Воронежской области (л.д. 95).

12 декабря 2022 года ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о досрочном прекращении административного надзора, указав, что решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ в отношении него был установлен административный надзор сроком на 3 года, предусматривающий следующие административные ограничения: обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запрещение пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, или иного помещения пригодного для постоянного проживания и (или) по адресу которому поднадзорное лицо подлежит постановке на учет в органе внутренних дел, в промежуток времени с 22 до 06 часов по местному времени (ночное время). Поскольку с момента установления административного надзора истекло не менее половины его срока, он добросовестно соблюдает административные ограничения, обучился в профучреждении по профессии газосварщик, однако не может трудоустроиться в п.г.т. Анна, просит досрочно прекратить административный надзор, установленный решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2-5).

В судебное заседание заинтересованное лицо Щ.Н.И. не явилась, в поступившем заявлении и телефонограмме просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в удовлетворении заявленных требований просила отказать.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержал и настаивал на его удовлетворении. Пояснил, что после постановки на административный надзор в отделе МВД России по Аннинскому району Воронежской области, он зарегистрировался в службе занятости, где ему предложили три вакансии разнорабочего, на которые он не смог трудоустроится по причине отсутствия вакантных мест, а также наличия у него судимости. В дальнейшем он прошел обучение на газоэлектросварщика, но также не смог найти работу в п.г.т Анна, из-за отсутствия мест и наличия у него судимости. Его родственник, работающий в г. Москве обещал ему, что может трудоустроить на стройку и с судимостью, но наличие административного надзора является препятствием, так как появление сотрудников полиции на стройке нежелательно. С заявлениями в ОМВД о предоставлении ему возможности съездить для трудоустройства, как и с заявлением в суд об отмене ограничений он не обращался. Каких либо документов от работодателей, подтверждающих, что ему может быть предоставлено рабочее место (гарантийных писем и т.д.) у него не имеется. Считает, что административный надзор нарушает его право на труд, предусмотренное Конституцией РФ.

Представитель административного ответчика отдела МВД России по Аннинскому району по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления.

Заслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика отдела МВД России по Аннинскому району, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО1 приговором Центрального районного суда г. Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом последующих изменений) осужден по ч. 1 ст.162, ч.1 ст.162, ч.1 ст.105, п. «в» ч.2 ст.158 УК РФ, на основании ч.3 ст.69 УК РФ к 13 годам 9 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д.7-24, 28-29, 30-32).

Как усматривается из приговора, потерпевшими по делу признаны К.Н.А., П.В.Ю., М.М.Г., Щ.Н.И. Применительно к положениям ст. 9 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" суд уведомил потерпевших о рассмотрении заявления ФИО1 о досрочном прекращении административного надзора по адресам, представленным административным ответчиком, имеющимся в материалах уголовного дела (л.д.62,84,98, 52-55).

Решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 установлен административный надзор сроком на 3 года, с установлением следующих административных ограничений: обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запрещение пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, или иного помещения пригодного для постоянного проживания и (или) по адресу которого поднадзорное лицо подлежит постановке на учет в органе внутренних дел, в промежуток времени с 22 до 06 часов по местному времени (ночное время) (л.д. 33-38)

При установлении административного надзора ФИО1 Зубово-Полянским районным судом Республики Мордовия принята во внимание характеристика, представленная администрацией ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия, согласно которой постановлением начальника ФБУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, в период отбывания наказания характеризовался отрицательно. Согласно справке о поощрениях и взысканиях, за период отбывания наказания ФИО1 поощрений не имеет, 120 раз наказывался в дисциплинарном порядке, вплоть до водворения в ШИЗО и перевода в ПКТ, взыскания не сняты и не погашены (л.д. 88-89).

Согласно объяснениям представителя административного ответчика отдела МВД России Аннинскому району на учете в отделе ФИО1 состоит с ДД.ММ.ГГГГ, нарушений не допускал.

Из представленных административным истцом характеристик, усматривается, что за период нахождения под административным надзором с 18 июня 2021 года ФИО1 к административной ответственности не привлекался, нарушений административного надзора не допускал (л.д.51), по месту жительства жалоб от соседей и жителей в администрацию не поступало (л.д. 68).

Административный надзор, как осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с Федеральным законом от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных данным Федеральным законом (пункт 1 статьи 1), относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия (статья 2), а не к мерам ответственности за совершенное преступление. При этом применение административного надзора, в отличие от уголовной ответственности, связывается не со временем совершения преступления, а с освобождением лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной либо неснятой судимости, которая влечет за собой правовые последствия в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами (статья 86 УК Российской Федерации). Установление судом административных ограничений не может рассматриваться как возложение ответственности за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением, или ее отягчение.

Установление административного надзора для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия на лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, при наличии предусмотренных Федеральным законом "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" оснований и в целях защиты государственных и общественных интересов (статьи 2 и 3), в частности административные ограничения в виде запрещения пребывания в определенных местах, посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в таких мероприятиях, пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток, выезда за установленные судом пределы территории, а также в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания поднадзорного для регистрации (часть 1 статьи 4), согласуется с нормой статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и является соразмерным тем конституционно защищаемым целям, ради которых административный надзор вводится (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2012 года N 597-О-О, от 24 сентября 2012 года N 1739-О, от 22 ноября 2012 года N 2064-О, от 22 апреля 2014 года N 885-О, от 23 апреля 2015 года N 898-О, от 22 декабря 2015 года N 2876-О и от 29 марта 2016 года N 545-О).

Основания и порядок установления, продления, прекращения и осуществления административного надзора регулируются главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", в соответствии с частью 1 статьи 3 которого, административный надзор устанавливается судом в отношении совершеннолетних лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления при рецидиве преступлений или умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

Согласно части 3 статьи 4 указанного Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ, суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

В силу части 2 статьи 9 того же Закона, административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства или пребывания.

На основании пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ поднадзорное лицо имеет право обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений.

При этом, в соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона N 64-ФЗ досрочное прекращение установленного в отношении поднадзорного лица административного надзора является правом, но не обязанностью суда, возникающей при соблюдении перечисленных в соответствующей норме условий, при этом, удовлетворение соответствующих требований должно отвечать целям и задачам установления административного надзора, перечисленным в ст. 2 Федерального Закона N 64-ФЗ.

Таким образом, досрочное прекращение административного надзора возможно при полном соответствии поведения поднадзорного лица названным условиям. При этом, разрешая вопрос о возможности досрочного прекращения административного надзора, следует исходить из того, что удовлетворение соответствующих требований должно отвечать целям и задачам установления административного надзора, перечисленным в приведенной выше статье 2 Федерального закона об административном надзоре.

На основании п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" при обсуждении вопроса о продолжительности срока административного надзора за названными выше лицами суду надлежит учитывать сведения, характеризующие поведение административного ответчика в период и после отбывания наказания, его отношение к учебе и труду, характер совершенных им деяний и иные значимые для дела обстоятельства, что должно быть отражено в мотивировочной части решения.

В пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 г. N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" внимание судов обращено на то, что административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные законом, и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства либо пребывания.

С учетом установленных выше обстоятельств, суд полагает, что административным истцом не представлено бесспорных доказательств, свидетельствующих о возможной отмене ограничений, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного преступления и поведение в период отбывания назначенного наказания. Представленные административным истцом положительные характеристики с места жительства и от органа осуществляющего административный надзор (ОМВД России по Аннинскому району), а также истечение не менее половины установленного судом срока административного надзора не являются бесспорным основанием для удовлетворения административного искового заявления ФИО1, поскольку не являются достаточными для досрочного прекращения административного надзора.

Утверждения административного истца о невозможности трудоустроиться в другом регионе по причине установленных административных ограничений судом не принимаются.

ФИО1 не представлено доказательств отказа ему в трудоустройстве в муниципальном образовании по месту жительства и за его пределами по причине установления над ним административного надзора.

Кроме того, согласно части 3 статьи 12 Закона N 64-ФЗ орган внутренних дел дает разрешение поднадзорному на пребывание вне жилого помещения в связи с обстоятельствами, которые перечислены в законе, среди которых - решение вопросов при трудоустройстве, в том числе прохождение предварительного собеседования, заключение трудового договора.

Следовательно, вопреки указанному доводу, административные ограничения не являются препятствием для трудоустройства поднадзорного лица.

Кроме того, как пояснял административный истец, основанием для отказа в трудоустройстве служило наличие судимости, а не установление административных ограничений.

Административные ограничения являются временным ограничением прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, и не могут быть истолкованы как нарушающие права заявителя, поскольку они установлены федеральным законом в целях защиты государственных и общественных интересов. Административное ограничение не является наказанием за совершение преступления и (или) правонарушения, а представляет собой меру, направленную на предотвращение повторного совершения преступлений и (или) иных правонарушений лицами, имеющими судимость за определенные виды преступлений, предусмотренные Законом, посредством осуществления административного надзора.

Суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для досрочного прекращения административного надзора и удовлетворения исковых требований. Приходя к данному выводу, суд учитывает личность административного истца, его поведение, как в период отбытия наказания, так и после, характер содеянного, возражения представителя органа, осуществляющего административный надзор, заинтересованного лица, заключение прокурора, участвовавшего в деле и возражавшего против досрочного прекращения административного надзора. Суд полагает, что цели и задачи административного надзора, установленного в отношении ФИО1 за истекший период не достигнуты.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 270 - 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к ОМВД России по Аннинскому району Воронежской области о досрочном прекращении административного надзора оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Воронежского областного суда через Аннинский районный суд Воронежской области в течение 10 дней, со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья В.В Пуляев

Решение изготовлено в окончательной форме 25 января 2023 года.