Дело № 2а -2769/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Адлерский район г. Сочи 20 сентября 2022 года

Адлерский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шепилова С.В.,

при секретаре Бондаревой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решений органов государственной власти

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Адлерский районный суд г. Сочи с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решений органов государственной власти. В обосновании административных исковых требований указала, что ФИО1 обратилась в через филиал ГАУ KK «МФЦ KK» в г. Сочи с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет». Однако, ФИО1 был получен отказ в предоставлении муниципальной услуги. Административный истец считает данный отказ незаконным, необоснованным. Просит суд решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 28.01.2022, от 05.03.2022 признать незаконным и отменить. Обязать Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края принять решение в сторону заявителя.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явилась, настаивала на удовлетворении требований административного иска.

Представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО2 в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении требований в полном объёме, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что в удовлетворении административного ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решений органов государственной власти надлежит отказать по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с заявлением предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 650 кв.м., расположенного в Адлерском районе города Сочи, с. Галицыно, для целей —индивидуальное жилищное строительство, вид права-безвозмездное пользование по основанию предоставления муниципальной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чeм шесть лет» (п. 7 ч. 2 ст. 39.10 ЗК РФ)».

Письмом Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Сочи Краснодарского края от 28.01.2022 N № ФИО1 было отказано в предоставлении муниципальной услуги, так как согласно Приказу о приеме на работу МОБУ основная общеобразовательная школа № 48 имени Крысина Ивана Петровича от 31.08.2021 № 121 – л/с и трудовому договору от 29.06.2021 № № ФИО1 принята на должность- учителя начальных классов. Вместе с тем, согласно трудовой книжке № № специальность- педагог-психолог.

Специальность «педагог-психолог» не входит в перечень должностей в сфере образования, определенных Законом, согласно которому, гражданам, работающим по определенным специальностям, предоставляются в безвозмездное пользование земельные участки для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на срок более чем шесть лет.

Кроме того, при последующем обращении ФИО1 в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с заявлением предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 650 кв.м., расположенного в Адлерском районе города Сочи, с. Галицыно, для целей —индивидуальное жилищное строительство, вид права-безвозмездное пользование по основанию предоставления муниципальной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет. Ею получен ответ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Сочи Краснодарского края от 09.03.2022 № 021.01-18П-510/22, согласно которого департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Сочи подготовлены и направлены межведомственные запросы в соответствующие организации.

На указанный запрос администрацией Адлерского внутригородского района города Сочи подготовлен ответ, что в случае формирования Сказанного земельного участка между проектируемыми точками 4 и 5, а также земельным участком с кадастровым номером № будет заужен существующий проезд общего пользования.

Таким образом, следует, что границы образуемого земельного участка частично накладываются на внутренние проезды/проходы общего пользования.

Образование земельного участка на территории общего пользования препятствует его предоставлению в собственность, поскольку передача земельного участка в собственность исключает возможность реализации гражданами права на свободное нахождение на таком участке.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территории общего пользования — территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В Российской Федерации земли (территории) общего пользования ограничены в гражданском обороте, такие земельные участки не могут находиться в собственности юридических лиц и граждан, поскольку передача земельного участка в собственность исключает возможность реализации гражданами права на свободное нахождение на таком участке.

Так, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территории общего пользования отмечены красными линиями и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственных программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В судебном заседании установлено, что представленная ФИО1 схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.19 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, что в соответствии с пунктом 32 административного регламента «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации города Сочи от 07.05.2015 № 1499, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренным пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации

Таким образом, суд соглашается с доводами административного ответчика, что образование земельного участка приведет к нерациональному использованию муниципальных земель.

Вместе с тем, предоставить испрашиваемый земельный участок площадью 650 кв.м, расположенный в Адлерском районе города Сочи, с. Галицыно в силу закона не представляется возможным.

Оценив представленные в материалы дела доказательства суд пришел к выводу о правомерности оспариваемого отказа.

В силу с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям

В силу ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

На основании исследования и оценки в совокупности предоставленных сторонами доказательств суд считает, что в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решений органов государственной власти надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решений органов государственной власти- отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Адлерский районный суд города Сочи в течение месяца, начиная с 26 сентября 2022 года.

Судья подпись.

Копия верна: Судья- Секретарь-