Дело №а-2476/2022

УИД 05RS0№-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

09 сентября 2022 года

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Алишиховой Ш.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-2476/2022 по административному иску ФИО1 к Администрации ГО «» о признании незаконным решение -уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги Управления имущественных отношений от 08.07.2022г. № об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 от 28.06.2022г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, обязании Администрацию городского округа «» и Управление имущественных отношений повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории от 28.06.2022г. и предоставить в собственность земельный участок пл. 849 кв.м., расположенный по адресу , МКР «Кемпинг», Линия 29, уч. № «б», образуемый в результате перераспределения принадлежащего ФИО1 на праве собственности земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000008:224, и прилегающего к нему земельного участка площадью 249 кв.м., находящегося в муниципальной собственности , для индивидуального жилищного строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с указанным иском в суд к Администрации ГО "" в обоснование приводя, что при обращении в Администрацию ГО «» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: , МКР «Кемпинг», линия 29, № «б», на кадастровом плане территории, ему в этом было отказано, сославшись на отсутствие в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории информации указанных в нормативных правовых актах: п. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ - несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ - форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ - разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; абз. 2 пп. 2 п. 2.10 Административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации городского округа «» № от ДД.ММ.ГГГГ – несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 ст. 11.10 ЗК РФ; Приказ Минэкономразвития Российской Федерации № от 27.11.2014г. Он является собственником данного земельного участка. Полагая отказ административного ответчика незаконным, в связи с чем, административный истец просит признать незаконным отказ и возложить обязанность устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению административным истцом его прав.

Лица участвующие в деле (административный истец – ФИО1, административные ответчики – Администрация ГО «» и Управление имущественных отношений ) извещены надлежащим образом, что подтверждается, в том числе данными, содержащимися в разносной книге Каспийского городского суда Республики Дагестан, в суд не явились, ходатайств об отложении не заявляли, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: , МКР «Кемпинг», линия 29, № «б».

Административный истец обратился в Администрацию ГО «» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении в собственность земельного участка пл. 849 кв.м., расположенной по адресу: , МКР «Кемпинг», линия 29, уч. 2 «б», образуемого в результате перераспределения принадлежащего ему на праве собственности земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000008:224, и прилегающего к нему земельного участка площадью 249 кв.м., находящего в муниципальной собственности , с разрешенным видом под индивидуальное жилищное строительство.

Управлением имущественных отношений уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 08.07.2022г. № отказано в удовлетворении заявления административного истца.

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались также, как и не оспаривались правоустанавливающие документы административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом 2 названной статьи установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка указанной схемы обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления (п. 3 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Схема утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным кодексом (п. 13 указанной статьи).

Из обжалуемого отказа административного ответчика следует, что отказано было в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ссылаясь на отсутствие в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории информации указанных в нормативных правовых актах:

п.п.4 п.7 ст. 39.27 и п.п. 11 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

п.п.1 п. 16. ст. 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации - несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- п. 12 ст. 11.10. - форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной;

п.п.З. п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ - разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

абз. 3 пп.2 п.2.10 Административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации городского округа «» № от 17.02.2022г. (далее Регламент) - несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

В соответствии с Приказом Минэкономразвития Российской Федерации № от 27.11.2014г. подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе. размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства

Представленная схема не содержит вышеуказанную информацию.

Иных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в обжалуемом отказе не содержится.

Между тем, как следует из подготовленной кадастровым инженером схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием характерных точек границ, месторасположения земельного участка, координаты Х и Y с обозначением характерных точек границ.

Данных о том, что образуемый земельный участок имеет пересечение со смежными земельными участками, в материалах дела отсутствуют. Разработанная схема, подписана кадастровым инженером его составившим, скреплена печатью, разработана с использованием системы координат МСК-05.

В этой связи у суда оснований полагать, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствуют установленным требованиям, как об этом указано в обжалуемом отказе не имеется и доказательств обратного материалы дела не содержат и таковые суду не представлены.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В нарушение приведенных нормативных положений административным ответчиком не доказано законность принятия оспариваемого решения.

Административным истцом в иске также заявлены требования о повторном рассмотрении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и о предоставлении в собственность земельный участок пл. 849 кв.м., расположенный по адресу , МКР «Кемпинг», Линия 29, уч. № «б», образуемый в результате перераспределения принадлежащего ФИО1 на праве собственности земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000008:224, и прилегающего к нему земельного участка площадью 249 кв.м., находящегося в муниципальной собственности , для индивидуального жилищного строительства. Вместе с тем материалы дела не содержат сведений об обращении истцом с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение о признании оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

В то же время, судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

В этой связи, суд не уполномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из его исключительной компетенции, подменяя органы исполнительной власти.

Обратное явилось бы неправомерным вмешательством в деятельность административного ответчика, в связи с чем, требования административного истца суд находит подлежащими частичному удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 к Администрации ГО «» о признании незаконным решение -уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги Управления имущественных отношений от 08.07.2022г. № об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 от 28.06.2022г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, обязании Администрацию городского округа «» и Управление имущественных отношений повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории от 28.06.2022г. и предоставить в собственность земельный участок пл. 849 кв.м., расположенный по адресу , МКР «Кемпинг», Линия 29, уч. № «б», образуемый в результате перераспределения принадлежащего ФИО1 на праве собственности земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000008:224, и прилегающего к нему земельного участка площадью 249 кв.м., находящегося в муниципальной собственности , для индивидуального жилищного строительства– удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации городского округа «», выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать администрацию ГО «» повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка по адресу: , МКР «Кемпинг», линия 29 №-б.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Д.А. Шуаев