Решение
Именем Российской Федерации
11 сентября 2022 года город Саратов
Заводской районный суд города Саратова в составе председательствующего Февралевой А.И.,
При секретаре Кобрусевой А.А.,
с участием прокурора Бесараб С.А.,
представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению участковой избирательной комиссии № 48 к наблюдателю участковой избирательной комиссии № 48 ФИО2 об удалении из помещения для голосования участковой избирательной комиссии,
установил:
участковая избирательная комиссия № 48 (далее – УИК № 48) обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к наблюдателю участковой избирательной комиссии № 48 ФИО2 от кандидата в депутаты Саратовской областной Думы седьмого созыва ФИО3 от партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».
Требования мотивированы тем, что наблюдателем участковой избирательной комиссии № 48 ФИО2 09-11 сентября 2022 года в помещении для голосования совершены действия, препятствующие работе участковой избирательной комиссии, выразившиеся во вмешательстве в процесс голосования, воспрепятствовании наблюдения иным лицам, создании препятствий для избирателей по исполнению гражданского долга по осуществлению избирательного права РФ, нахождении в непосредственной близости от кабинок для голосования, тем самым нарушая тайну голосования, ведении несанкционированной съемки. На неоднократные замечания не реагировала. Устные замечания председателя комиссии о недопустимости нарушений действующего законодательства наблюдателем ФИО2 проигнорированы.
В связи с изложенным УИК № 48 принято об обращении в суд с настоящим административным исковым заявлением.
На основании изложенного административный истец просит установить факт нарушения наблюдателем комиссии УИК № 48 ФИО2 законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах, удалить наблюдателя ФИО2 из помещения для голосования участковой избирательной комиссии избирательного участка № 48, расположенного по адресу: <...> имени Чернышевского Н.Г., дом 2.ю здание МОУ «Лицей № 53»; обратить решение суда к немедленному исполнению.
В судебном заседании представитель административного истца заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что ФИО2, в частности, нарушены правила ведения фотосъемки в помещении избирательного участка, поведение ФИО2 не отвечает общепринятым нормам поведения, в том числе при общении с председателям комиссии.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4 показала, что является наблюдателем за работой избирательной комиссии № 48. Начиная с 09 сентября 2022 года ФИО2 без предупреждения и разрешения председателя комиссии производила фотосъемку в помещении избирательной комиссии с мест, с которых такая съемка не разрешена. На неоднократные замечания председателя комиссии не реагировала. Указала, что с мест, выделенных для ведения съемки, просматриваются члены комиссии, урны и кабины для голосования. Полагала необоснованной, содержащей клевету, жалобу наблюдателя ФИО2 на председателя комиссии. Указала, что ФИО2 подходила близко к кабинам для голосования, а также урнам для голосования. Необоснованно обвинила избирателя в возможном «вбросе» бюллетеней.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 показала, что является членом участковой избирательной комиссии № 4 с правом решающего голоса. 09 сентября 2022 года, придя на избирательный участок наблюдатель ФИО2 вела себя агрессивно, разговаривала на повышенных тонах. Производила фотографирования с неразрешенных мест без уведомления председателя комиссии. На замечания председателя не реагировала. Неоднократно близко подходила к урнам для голосования, а также кабинам для голосования. Необоснованно и публично указала на предположение о том, что избиратель намерен произвести «вброс» бюллетеней. Несколько избирателей указывали на то, что наблюдатель мешает им передвигаться по избирательному участку, поскольку сама ФИО2 также передвигалась по избирательному участку и останавливалась на местах движения избирателей. Аналогичные действия ФИО2 совершала и 10 сентября 2022 года. Также ФИО2 подходила к урнам для голосования, которые прозрачны, что предоставляет возможность определить результаты голосования конкретным избирателем при опускании бюллетеня в урну. Такие действия приводят к нарушению тайны голосования. ФИО2 близко подходит к урнам, в связи с чем имеет возможность фиксировать результаты голосования. Также ФИО2 подошла к членам избирательной комиссии и начала фотографировать списки избирателей, тогда как разрешения на ведение съемки у нее не имелось.
Административный ответчик ФИО2, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, о причинах неявки суд не известила, в связи с чем с учетом мнения участников процесса дело рассмотрено в его отсутствие.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, заключение прокурора, полагавшего заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 5 статьи 239 КАС РФ избирательная комиссия, комиссия референдума в пределах своих полномочий вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в связи с нарушением законодательства о выборах и референдумах органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, кандидатом, избирательным объединением, политической партией, ее региональным отделением и иным структурным подразделением, другим общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, а также избирательной комиссией, комиссией референдума. Избирательная комиссия, комиссия референдума вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования, если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах.
Согласно части 12 статьи 64 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) член участковой комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования (помещения, в котором осуществляется прием протоколов об итогах голосования, суммирование данных этих протоколов и составление протокола об итогах голосования на соответствующей территории), если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах. Решение об отстранении члена участковой комиссии от участия в работе данной комиссии, об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования (помещения, в котором осуществляется прием протоколов об итогах голосования, суммирование данных этих протоколов и составление протокола об итогах голосования на соответствующей территории) принимается судом по месту нахождения участковой комиссии (иной комиссии), а решение об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования избирательного участка, участка референдума, образованного за пределами территории Российской Федерации, принимается участковой комиссией в письменной форме. Исполнение соответствующего судебного решения обеспечивают правоохранительные органы. Правоохранительные органы также обеспечивают в соответствии с федеральными законами безопасность граждан и общественный порядок в помещении для голосования и на территории избирательного участка, участка референдума.
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона № 67-ФЗ выборы и референдумы организуют и проводят комиссии. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.
В силу статьи 7 Федерального закона № 67-ФЗ голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.
Пунктом 9 статьи 30 Федерального закона № 67-ФЗ определены права наблюдателя.
Наблюдатели вправе:
а) знакомиться со списками избирателей, участников референдума, в том числе составленными в электронном виде, реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в комиссии открепительными удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования;
б) находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка, участка референдума в день голосования, а также в дни досрочного голосования в любое время в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи;
б.1) наблюдать за выдачей бюллетеней избирателям, участникам референдума;
в) присутствовать при голосовании избирателей, участников референдума вне помещения для голосования;
г) наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, участников референдума, бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, погашенных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в бюллетенях отметок избирателей, участников референдума; знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем при подсчете голосов избирателей, участников референдума; наблюдать за составлением комиссией протокола об итогах голосования и иных документов в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи;
д) обращаться к председателю участковой комиссии, а в случае его отсутствия к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования;
е) знакомиться с протоколами соответствующей комиссии, нижестоящих комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, референдума и приложенными к ним документами, получать от соответствующей комиссии заверенные копии указанных протоколов;
ж) носить нагрудный знак с обозначением своего статуса и указанием своих фамилии, имени и отчества, а также фамилии, имени и отчества зарегистрированного кандидата или наименования избирательного объединения, общественного объединения, субъекта общественного контроля, направивших наблюдателя в комиссию. Законом может быть предусмотрено, что форма нагрудного знака устанавливается комиссией, организующей выборы, референдум;
з) обжаловать в порядке, установленном статьей 75 настоящего Федерального закона, действия (бездействие) комиссии в вышестоящую комиссию, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или в суд;
и) присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума в соответствующих комиссиях;
к) производить в помещении для голосования (с того места, которое определено председателем участковой комиссии) фото- и (или) видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря участковой комиссии.
В силу пункта 10 статьи 30 Федерального закона № 67-ФЗ наблюдатель не вправе:
а) выдавать избирателям, участникам референдума бюллетени;
б) расписываться за избирателя, участника референдума, в том числе по его просьбе, в получении бюллетеней;
в) заполнять за избирателя, участника референдума, в том числе по его просьбе, бюллетени;
г) предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;
д) принимать непосредственное участие в проводимом членами комиссии с правом решающего голоса подсчете бюллетеней;
е) совершать действия, препятствующие работе комиссии;
ж) проводить агитацию среди избирателей, участников референдума;
з) участвовать в принятии решений соответствующей комиссией.
Как установлено в судебном заседании, ФИО2 является наблюдателем участковой избирательной комиссии № 48 ФИО2 от кандидата в депутаты Саратовской областной Думы седьмого созыва ФИО3 от партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», является членом УИК №100 с правом совещательного голоса, что подтверждается соответствующим направлением.
09-11 сентября 2022 года в помещении для голосования УИК № 48 наблюдатель ФИО2 нарушала действующее законодательство о выборах и референдумах, а именно: 09 сентября 2022 года в участковой избирательной комиссии велась несанкционированная фото и видео съемка в помещений УИК № 48, при этом ФИО2 отказалась подписывать разъяснения о ведении фото и виде съемки с учетом ограничения мест для их проведения председателем УИК № 48 ФИО6
На наблюдателя ФИО2 в УИК № 48 поступила жалоба от члена избирательной комиссии ФИО5, в которой указано на постоянное перемещение наблюдателя ФИО2 вопреки требования председателя УИК по избирательному участку 09 сентября 2022 года, тем самым мешая другим наблюдателям вести наблюдение.
На наблюдателя ФИО2 в УИК № 48 поступила жалоба от 09 сентября 2022 года от наблюдателя ФИО4, в которой указано на создание наблюдателем ФИО2 препятствий в осуществлении наблюдения иными лицами, нахождение наблюдателя ФИО2 в непосредственной близости от кабинок для голосования. Тем самым нарушение тайны голосования, отказ наблюдателя ФИО2 подписывать уведомляющие документы, ведение несанкционированной съемки без согласования с председателем УИК, игнорирование требований председателя к соблюдению порядка на избирательном участке, необоснованное обвинение молодого человек, исполняющего граждански долг, в попытке совершения «вброса».
09 сентября 2022 года ФИО2 председателем УИК № 48 выдано предупреждение № 1 о недопустимости нарушения законодательства Российской федерации о выборах в целях удаления (отстранения) из помещения для голосования.
Согласно предупреждению 09 сентября 2022 года в помещении для голосования участковой избирательной комиссии № 48 ФИО2, как наблюдателем, допущено нарушение законодательства о выборах, выразившееся в воспрепятствовании осуществлению наблюдения иным лицом, затруднению процесса голосования пребывающим гражданам, нахождении в непосредственной близости от кабинок для голосования, что нарушает тайну голосования, ведении несанкционированной съемки.
ФИО2 выдано предупреждение о том, что в случае повторного нарушения участковая избирательная комиссия будет вынуждена обратиться в суд с административным исковым заявлением об удалении и избирательного участка.
На наблюдателя ФИО2 в УИК № 48 поступила жалоба от 11 сентября 2022 года от наблюдателя ФИО4, в которой указано на разрешение председателем УИК наблюдателю ФИО2 ведения фотосъемки урн для голосования со специально отведенного места, осуществление ФИО2 фотосъемки с указанного места и последующее обращение с необоснованной жалобой на отказ председателя УИК в ведении съемки.
Кроме того, ФИО2 осуществлялось передвижение по избирательному участку в непосредственной близости от урн для голосования, что могло позволить определить или зафиксировать результат голосования конкретного избирателя.
Произведена фотосъемка документов членов комиссии с несанкционированного места для ведения такой съемки.
Устные замечания председателя комиссии о недопустимости нарушений действующего законодательства ФИО2 были проигнорированы и оставлены без внимания, нарушения закона с ее стороны продолжились.
Не доверять показаниям свидетелей у суда оснований не имеется, поскольку они согласуются с материалами дела и пояснениями участников процесса. Свидетели предупреждены об уголовной ответственности по статьям 307, 308 УК РФ.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что наблюдатель УИК № 48 ФИО2 нарушила законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах, в частности положения статей 7,30 Федерального закона № 67-ФЗ, с учетом Разъяснений порядка ведения наблюдателями фото- и (или) видеосъемки в помещении для голосования, утвержденного постановлением ЦИК России от 03 октября 2012 года № 143/1085-6, в связи с чем должна быть удалена из помещения для голосования избирательного участка.
При таком положении суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований.
В силу статьи 188 КАС РФ и положений части 12 статьи 64 Федерального закона № 67-ФЗ решение суда подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования участковой избирательной комиссии № 48 удовлетворить.
Удалить наблюдателя ФИО2, <Дата> года рождения, уроженку города Саратова, имеющую паспорт <№>, выданный УВД <адрес> города Саратова <Дата>, из помещения для голосования участковой избирательной комиссии № 48, расположенного по адресу: <...> имени Чернышевского Н.Г., дом 2, здание МОУ «Лицей № 53», в связи с нарушением законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах.
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме - 11 сентября 2022 года.
Судья