Решение по делу № 2А-624/2023 от 08.08.2023 - о понуждении проведения ежегодного основного осмотра в отношении детского игрового оборудования, и выделении денежных средств на проведение ежегодного основного осмотра.

Дело № 2а-624/2023

УИД 39RS0009-01-2023-000643-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2023 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Гусевой Е.Н.

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Гвардейского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя школа пос. Борское Гвардейского муниципального округа Калининградской области» и администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» о понуждении проведения ежегодного основного осмотра в отношении детского игрового оборудования, и выделении денежных средств на проведение ежегодного основного осмотра

установил :

Прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя школа <адрес> муниципального округа Калининградской области» о понуждении проведения ежегодного основного осмотра в отношении детского игрового оборудования, расположенного на территории МБОУ, а также к администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» о возложении обязанности выделения финансирования на проведение указанного осмотра.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе осуществления надзорных мероприятий в сфере исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей при эксплуатации детского игрового оборудования в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа пос. Борское Гвардейского муниципального округа Калининградской области» (далее МБОУ «СШ пос. Борское»), были выявлены нарушения требований ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ 34614.7-2019 при эксплуатации детских площадок.

Прокуратурой района получены сведения от МБОУ «СШ пос. Борское», согласно которым игровое оборудование расположено на территории школа по адресу: <адрес>. Проводится ежегодный визуальный осмотр игрового оборудования (акт от ДД.ММ.ГГГГ).

В нарушение п. 6.2 ГОСТ 34614.7—2019 и п. 6.4.5 ГОСТ Р 52301-2013 с 13.11.2022 и до настоящего времени ежегодный основной осмотр компетентным персоналом в отношении игрового оборудования, расположенного по адресу МБОУ «СШ пос. Борское» не проводился, что создает угрозу жизни и здоровью воспитанникам школы и детского сада. Прокурор просит обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа пос. Борское Гвардейского муниципального округа Калининградской области» провести ежегодный основной осмотр в отношении детского игрового оборудования, расположенного по адресу: <адрес> соответствии с п. 6.2 «ГОСТ 34614.7-2019 (EN 1176-72008) Оборудование и покрытия игровых площадок. Часть 7 «Руководство по установке, контролю, техническому обслуживанию и эксплуатации», введенного в действие приказом Росстандарта от 07.07.2022 № 577-ст., и п. 6.4.5 ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта № 182-ст от 24.06.2013, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а также обязать администрацию муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» выделить денежные средства на проведение ежегодного основного осмотра в отношении указанного игрового оборудования.

Определением суда на основании с ч. 3 ст. 33.1 ГПК РФ осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Помощник прокурора Гвардейского района Дмитриев Р.В. в судебном заседании поддержал требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании указала, что не оспаривает правомерность заявленных прокурором требований, однако с требованиями о возложении на администрацию обязанности по выделению денежных средств для проведения обязательного ежегодного осмотра, не согласна. Считает, что администрация выполняет все свои обязательства по финансированию бюджетных учреждений, и поскольку ранее МБОУ не обращалось с требованиями о выделении денежных средств для проведения осмотра игровых и спортивных площадок, в бюджете муниципального образования не предусмотрено указанных расходов. Полагает оснований для удовлетворения иска в части возложения обязанности по выделению денежных средств не имеется.

Представитель ответчика – директор МБОУ «Средняя школа пос. Борское Гвардейского муниципального округа Калининградской области» ФИО3 в судебном заседании с иском согласилась. Указала, что осмотр игрового оборудования МБОУ проводится ежегодно членами комиссии из числа сотрудников МБОУ, последний проведен ДД.ММ.ГГГГ. Специализированные организации для проведения проверок и ежегодных осмотров не привлекались. По школе издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ о запрете эксплуатации детской игровой площадки на территории школы до проведения специализированного обследования. Компетентный специалист приглашен для проведения осмотра. Стоимость услуг по оценке технического состояния оборудования детских игровых площадок составляет 60 000 рублей. Собственных средств в таком размере учреждение не имеет и требуется финансирование от администрации. Соответствующий запрос направлен Учредителю МБОУ.

Оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно подпунктам 4 и 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 года N 182-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации - ГОСТ Р 52301-2013 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования".

В соответствии с пунктом 6.2 этого ГОСТ контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Контроль технического состояния включает: - осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; - регулярный визуальный осмотр; - функциональный осмотр; - ежегодный основной осмотр (пункт 6.4).

Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации (п. 6.4.2), функциональный осмотр проводят с периодичностью один раз в 1-3 месяца в соответствии с инструкцией изготовителя (п. 6.4.3); ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью на более одного раза в 12 месяцев (п. 6.4.5).

Для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: - правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; - номера телефонов службы спасения, скорой помощи; - номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования (п. 7.5).

Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (пункт 7.7).

Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию включают, в частности, нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов (пункт 7.8).

Приказом Росстандарта от 07.07.2022 N 577-ст введен в действие ГОСТ 34614.7-2019 (EN 1176-7:2008) «Межгосударственный стандарт. Оборудование и покрытия игровых площадок. Часть 7. Руководство по установке, контролю, техническому обслуживанию и эксплуатации"

В соответствии с требованиями пунктов 6.1, 6.2 указанного ГОСТа контроль и техническое обслуживание оборудования и его частей должны проводиться по инструкциям изготовителя согласно установленной им периодичности. Оборудование и его части должны подвергаться следующим видам контроля.

- а) Периодический визуальный контроль: Данный контроль включает определение видимых источников опасностей, которые являются следствием актов вандализма, неправильной эксплуатации или воздействия неблагоприятных погодных условий. Источниками опасности могут быть, например, сломанные детали оборудования, битое стекло и т.д. Оборудование, которое эксплуатируется с большой интенсивностью или может подвергаться актам вандализма, должно подвергаться ежедневному визуальному контролю.

- b) Контроль функционирования: Контроль функционирования является более детальным контролем, чем визуальный, и включает проверку функционирования и надежности оборудования, особенно в отношении степени его износа. Данный контроль должен проводиться один раз в 1 - 3 мес или с периодичностью, предусмотренной инструкцией изготовителя. Особое внимание при данном контроле должно уделяться скрытым и труднодоступным элементам оборудования.

- c) Ежегодный основной контроль: Ежегодный основной контроль проводится с целью определения общего уровня безопасности оборудования, включая его фундаменты и покрытия, например для установления соответствия требованиям соответствующей(их) части(ей) ГОСТ 34614, эффективности применяемых мер по обеспечению безопасности и их совершенствования (см. 8.2.1), влияния неблагоприятных погодных условий, наличия гниения или коррозии, а также любого изменения уровня безопасности оборудования вследствие проведенных ремонтов либо дополнительно встроенных или замененных конструктивных элементов. Особое внимание при данном контроле должно уделяться скрытым и труднодоступным элементам оборудования.

Данная проверка оборудования должна проводиться компетентными лицами при строгом соблюдении инструкций изготовителя.

Примечанием 3 ГОСТа установлено, что лица, проводящие контроль, должны обладать соответствующей компетентностью, позволяющей выполнять предусмотренные работы.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 года N 1148-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации - ГОСТ Р 52169-2012 "Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования".

В соответствии с пунктом 4.3.22.2 этого ГОСТ для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

Аналогичного содержания требование предусмотрено пунктом 5.10 ГОСТ Р 52168-2012 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования", утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 сентября 2012 года N 334-ст.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, детская игровая площадка МБОУ «СШ пос. Борское» распложена по адресу: <...>.

В соответствии с п. 1.6 Устава МБОУ «СШ пос. Борское» учредителем и собственником Учреждения является администрация МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области».

Игровая площадка МБОУ, расположенная по адресу: <...>, является муниципальной собственностью и передана в оперативное управление МБОУ «Средняя школа пос. Борское» (п.1.12 Устава).

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно п.3.1 Устава имущество закрепляется за учреждением Собственником имущества на праве оперативного управления и отражается на её самостоятельном балансе. Земельный(е) участок(тки), необходимый для выполнения Учреждению своих Уставных задач, предоставляется ей на праве постоянного (бессрочного) пользования (п.3.2 Устава).

Финансовое обеспечение выполнения Учреждением муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением Собственником имущества или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ей Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в т.ч. земельные участки (п. 3.11 Устава).

По данным Единого государственного реестра недвижимости по Калининградской области правообладателем земельного участка с КН № по адресу: <адрес> является администрация МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области». Указанный земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование МБОУ «СШ пос. Борское».

Из материалов дела следует, и не оспаривалось директором МБОУ, что для проведения ежегодного контроля игрового оборудования, принадлежащего МБОУ «СШ пос. Борское» специализированные организации, либо иные компетентные лица, не привлекались.

Ежегодный осмотр проводится посредствам визуального осмотра работниками МБОУ:

- акт осмотра и проверки оборудования детской игровой площадки и уличного спортивного оборудования МБОУ «СШ пос. Борское» от ДД.ММ.ГГГГ;

Из пояснений ответчика - директора МБОУ «СШ пос. Борское» ФИО4 в судебном заседании следует, что ДД.ММ.ГГГГ детская игровая площадка была обследована сотрудниками МБОУ, что подтверждается представленным лактамом проверки. Для проведения осмотра специализированной организацией будет приглашен специалист.

Таким образом, установлено, что в нарушение требований действующего законодательства (ГОСТ 34614.7—2019, ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52169-2012) с 13.11.2022 и до настоящего времени ежегодный основной осмотр компетентным персоналом в отношении игрового оборудования, расположенного по адресу школы не проводился, что создает угрозу жизни и здоровью воспитанникам школы и детского сада.

Данные факты подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами.

Учитывая, что административными ответчиками не представлено доказательств устранения выявленных нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований о возложении на МБОУ «Средняя школа пос. Борское» обязанности проведения ежегодного основного осмотра в отношении детского игрового оборудования, расположенного по адресу школы, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Суд полагает, что доводы представителя администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» о порядке бюджетного финансирования не могут иметь приоритет перед восстановлением законных прав неопределенного круга лиц, посещающих дошкольные и образовательные учреждения, в интересах которых подано исковое заявление, в связи с чем находит заявленные требования о возложении обязанности по финансированию устранения нарушений законодательства в общеобразовательном учреждении, а именно о выделении денежных средств на проведение ежегодного основного осмотра детского игрового оборудования учреждения на администрацию МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При определении срока исполнения решения в соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ, суд принимает во внимание порядок вступления судебного решения в законную силу, правовой статус ответчиков, осуществление финансирования деятельности общеобразовательного учреждения из муниципального бюджета, и считает необходимым установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа пос. Борское Гвардейского муниципального округа Калининградской области» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести ежегодный основной осмотр в отношении детского игрового оборудования, расположенного по адресу: <адрес> соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обязать администрацию МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на проведение ежегодного основного осмотра в отношении детского игрового оборудования МБОУ «Средняя школа пос. Борское Гвардейского муниципального округа Калининградской области», расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение месяца с даты изготовления решения.

Мотивированное решение изготовлено 10 августа 2023 года.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья: Е.Н. Гусева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>