Дело № 33a-5681/2023

в суде первой инстанции дело № 2а-143/2023

УИД № 27RS0015-01-2023-000006-81

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи: Казариковой О.В.

судей: Карбовского С.Р., Хасановой Н.В.

при секретаре: Кан И.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 25 августа 2023 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ванинского района к администрации Ванинского муниципального района, администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района, министерству транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

по апелляционным жалобам административных ответчиков администрации Ванинского муниципального района, администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района, министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края на решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 15 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ванинского района Хабаровского края обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать автостоянки для большегрузных автомобилей. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района в рамках осуществления надзорной деятельности установлен факт длительного непринятия мер по организации автостоянки для большегрузных автомобилей. В соответствии с письмами администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края в прокуратуру района от 17.02.2022 № 1.18-867, от 29.07.2022 № 1.18-4050 вопрос об организации для большегрузных машин стоит на контроле, администрация Ванинского муниципального района принимает все возможные меры. Между тем, в течение года в нарушение положений пп.5 п. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», абз. 2, 6 ч. 4 ст. 6, ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», п. 3.1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вопрос об организации стоянки большегрузных машин, в том числе следующих транзитом на о.Сахалин, не решен. Согласно опросу жителей Ванинского муниципального района большегрузный транспорт создает неудобства, в том числе помеху выезда транспорта, загрязнение воздуха, заграждение обзора видимости легковых автомобилей по ул. Железнодорожная и ул. Цыганкова в пос. Ванино. Необеспечение безопасности дорожного движения может повлечь за собой наступление тяжелых последствий. Просил признать незаконным бездействие администрации Ванинского муниципального района, выразившееся в длительном отсутствии стоянки большегрузных автомобилей, в том числе следующих транзитом на о. Сахалин; обязать администрацию Ванинского муниципального района в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать автостоянку для большегрузных автомобилей.

В процессе рассмотрения административного дела прокурор уточнил административные исковые требования (Т.2 л.д. 180-184), просил:

- признать бездействие администраций Ванинского муниципального района, городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района, министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края, выразившиеся в невыполнении мероприятий по созданию и обеспечению функционирования парковок для большегрузных автомобилей, следующих транзитом на о.Сахалин, незаконным;

- обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по организации дорожного движения путем создания и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест) в границах городского поселения «Рабочий поселок Ванино», в том числе для большегрузных автомобилей;

- обязать администрацию Ванинского муниципального района в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по организации дорожного движения путем создания и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Ванинского муниципального района, в том числе для большегрузных автомобилей;

- обязать министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по организации дорожного движения путем создания и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест) на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального общения, расположенных в границах Ванинского муниципального района, в том числе для большегрузных автомобилей.

В процессе рассмотрения административного дела к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены администрация городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района, министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края, в качестве заинтересованных лиц администрация городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района, АО «ТЭК «Дальтранссервис», КГКУ «Хабаровскуправтодор», министерство транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области.

Решением Ванинского районного суда Хабаровского края от 15 мая 2023 года административные исковые требования прокурора с учетом уточнения удовлетворены.

В апелляционной жалобе административный ответчик администрация городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района просит решения суда в части удовлетворения требования к администрации городского поселения отменить. Указывают, что скопление транспорта на территориях, прилегающих к АО «Ванинский морской торговый порт» (далее – АО «ВМТП»), происходит в связи с нерегулярной работой паромов. На территории порта АО «Транспортно-экспедиторская компания «Дальтранссервис» оборудовала временную стоянку автотранспортных средств, следующих на паромы, на 30 единиц. В соответствии с п. 12.04.3 санитарной классификации (таблица 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) стоянки (парки) грузового автотранспорта относятся к IV классу. В городском поселении «Рабочий поселок Ванино» отсутствуют земельные участки для организации стоянки большегрузных автомобилей: от автодороги краевого значения «Лидога-Ванино» до АО «ВМТП», расположенного на межселенной территории.

В апелляционной жалобе администрация Ванинского муниципального района Хабаровского края ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции в части удовлетворения требований к администрации муниципального района. Обеспечение дорожной деятельности на дорогах по улицам Цыганкова, Центральная, Пионерская в п. Ванино не входит в круг полномочий администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края. Стоянки не могут быть отнесены ни к одному из объектов, входящих в состав автомобильных дорог, включая иные инженерные сооружения, предназначенные для безопасности дорожного движения, поскольку сами по себе, напрямую, не влияют на уровень безопасности при движении по дороге, в отличие, например, от освещения, пешеходных переходов. Стоянки в отличие от парковок (парковочных мест) по своему целевому назначению не связаны с организацией дорожного движения. Создание стоянок не может быть включено в содержание деятельности по использованию автомобильных дорог.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края в апелляционной жалобе с решением суда первой инстанции не согласны, считают его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права. Судом не выносилось мотивированное определение о привлечении министерства к участию в деле в качестве административного соответчика. Возлагая на министерство обязанность проведения мероприятий по созданию и обеспечению функционирования парковок, суд вынес заранее неисполнимое решение. Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края с учетом Положения о министерстве, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 10.06.2019 № 229-пр, непосредственно не осуществляет дорожную деятельность, не является собственником, владельцем автомобильных дорог. Судом не исследована возможность организации парковки большегрузных автомобилей в полосе отвода автомобильных дорог № 08 ОП РЗ 08К-14 «подъезд к пос. Монгохто», № 8 ОП РЗ 08А-4 «г.Советская Гавань – пгт. Ванино». Фактически прокурором изменены основание и предмет иска.

В возражениях на апелляционные жалобы министерство транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области указывают, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов законодателем возложена на исполнительно-распорядительный орган муниципального образования. Судом при принятии решения исследован вопрос фактической организации стоянки большегрузных машин. Поскольку до настоящего времени стоянка большегрузного транспорта отсутствует, мероприятия по организации дорожного движения путем создания и обеспечения функционирования парковочных мест на автомобильных дорогах местного значения не осуществлены, в связи с чем, считают признание бездействия незаконным и возложение соответствующей обязанности на администрацию Ванинского муниципального района и администрацию городского поселения «Рабочий поселок Ванино» является обоснованным. В части возложения обязанности на министерство транспорта и дорожного Хабаровского края не согласны, поскольку последнее не является собственником или иным владельцем автомобильной дороги и не несет бремя содержания имущества. Отмечают, что прокурором были фактически изменены предмет и основание административного иска.

Иные возражения на апелляционные жалобы не поступили.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав объяснения представителей администрации Ванинского муниципального района ФИО1, министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края ФИО2, доводы апелляционных жалоб поддержавших, представителя КГКУ «Хабаровскуправтодор» ФИО3, с доводами апелляционных жалоб согласившегося, прокурора Сидоркевича Д.С., с доводами апелляционных жалоб не согласившегося, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Судом установлено и из материалов административного дела следует, 26.10.2022 прокурором Ванинского района в адрес главы администрации района внесено представление, из которого следует, что прокуратурой района в рамках осуществления надзорной деятельности установлен факт длительного непринятия мер по организации автостоянки для большегрузных автомобилей. Установлено, что 30.11.2021 в администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края поступали письма ОМВД России по Ванинскому району № 50/15-15606, 50/15-15605 об установке дорожных знаков и организации стоянки большегрузных машин. В соответствии с письмами администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края прокурору района от 17.02.2022, 2от 29.07.2022 вопрос по организации стоянки для большегрузных машин стоит на контроле, администрация Ванинского муниципального района Хабаровского края принимает все возможные меры. При этом, в течение года вопрос об организации стоянки большегрузных машин, в том числе следующих транзитом на о. Сахалин не решен. Необеспечение безопасности дорожного движения может повлечь за собой наступление тяжелых последствий в виде дорожно-транспортных происшествий, в том числе со смертельным исходом.

По результатам рассмотрения представления прокурора главой администрации Ванинского муниципального района направлен ответ от 23.11.2022, из которого следует, что из-за отсутствия специализированного комплекса (автомобильной стоянки для большегрузного транспорта) весь автомобильный транспорт, направляющийся на о. Сахалин через паромную переправу Ванино-Холмск, располагается в р.п. Ванино в районе центрального пропускного пункта АО «Ванинский морской торговый порт». Данная проблема наблюдается продолжительное время. В 2020 году для временного решения данного вопроса администрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино» был определен участок напротив гостиницы «Пять звезд» для стоянки большегрузного транспорта. В текущем году участок был передан арендаторам, стоянка большегрузного транспорта стала невозможной, перевозчики вновь стали останавливаться вдоль дороги и жилых домов по улицам Цыганкова, Железнодорожная и Центральная. Учитывая, что многие перевозчики пребывают на территорию порта до согласования даты погрузки, после чего ждут согласования 3-4 недели, данные большегрузные машины размещаются вдоль дорог и жилых домов п. Ванино, тем самым вызывают недовольство населения. В период большого скопления большегрузного транспорта администрацией района были сделаны запросы в АО ТЭК «Дальтранссервис» и АО «Сахалинское морское пароходство» по решению вопроса по привлечению дополнительного судна и о перевозке большегрузного транспорта на о. Сахалин в срочном порядке (исх. №1.18-3986 от 27.07.2022, исх. №1.18-4051 от 29.07.2022). В связи с отсутствием на территории р.п. Ванино мест для организации парковочной площадки для большегрузного транспорта, было принято решение о нецелесообразности установки дорожных знаков (3.27 и 3.28).

Далее в ответе указано, что в 12.10.2022 в администрации района состоялось совещание по вопросу создания комплекса на территории городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» для временной стоянки большегрузного автотранспорта (протокол от 12.10.2022). Администрацией района определен земельный участок в р.п. Октябрьский площадью 4,8 га, подготовлен проект решения совета депутатов р.п. Октябрьский о внесении изменений в правила землепользования и застройки городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский». Имеется инвестор ООО «Лидер», который будет проводить работы на данном земельном участке. Администрацией района принимаются все меры в рамках действующего законодательства и совершаются все необходимые действия по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В письме от 17.02.2022 администрация Ванинского муниципального района Хабаровского края сообщила прокурору района о том, что 01.12.2021 администрация провела совещание о скоплении большегрузных автомобилей на территории Ванинского района, расчистке краевых автомобильных дорог. Для организации стоянки большегрузного автотранспорта на территории Ванинского муниципального района имеется земельный участок площадью 27421 кв.м. на автомобильной дороге «Лидога-Ванино». Данный земельный участок расположен в зоне производственно-коммунальных предприятий, складских баз, объектов инженерной и транспортной инфраструктур не выше V класса, которая предназначена для формирования комплексов производственных, коммунальных предприятий, складских баз, объектов инженерной и транспортной инфраструктур не выше V класса. Основными видами разрешенного использования в данной зоне предусмотрено размещение: гаражей боксового типа, многоэтажных, подземных и наземных; гаражей и автостоянок для постоянного хранения грузовых автомобилей, предприятий оптовой, мелкооптовой торговли и магазинов розничной торговли, пунктов оказания первой медицинской помощи, автозаправочных станций, станций технического обслуживания автомобилей, авторемонтных предприятий.

В письменных возражениях, представленных суду первой инстанции, АО «ТЭК «Дальтранссервис» указывает, что в соответствии с Генеральным соглашением, заключенным с ОАО «Сахалинское морское пароходство» от 01.10.2011 на АО «ТЭК «Дальтранссервис» (Агент, Экспедитор) возложены функции по оформлению грузовых, перевозочных документов на перевозимые паромами автотранспортные средства (АТС), исчислению и взиманию причитающихся за перевозки платежей, формированию проектов грузовых планов паромов в части АТС. В целях технологического накопления автотранспортных средств, предполагаемых к погрузке на паромы, на территории Ванинского морского торгового порта на земельном участке, принадлежащем агенту, оборудована временная стоянка автотранспортных средств, на которой вследствие ее ограниченного размера может разместиться не более 30 единиц. На соответствующее количестве мест оборудована комната отдыха для водителей и сопровождающих лиц. На организацию стоянки большего количества автомобилей отсутствуют возможности. Ранее администрацией Ванинского муниципального района вносилось предложение по размещению рабочих мест нашего (АО «ТЭК «Дальтранссервис») подразделения за пределами территории Ванинского морского торгового порта, однако оно не могло быть реализовано вследствие того, что была бы разорвана технология накатки автомобилей на грузовую палубу паромов, составления грузовых планов и оформления перевозочных документов (Т.1 л.д. 100-101).

Из ответа генерального директора АО «Ванинский морской торговый порт» в адрес главы администрации Ванинского муниципального района «О площадке для стоянки автотранспорта на Сахалин» от 16.12.2022 следует, что в развитие вопросов, поднятых 12.10.2022 на совещании в администрации Ванинского муниципального района, АО «Порт Ванино» поддерживает инициативу создания организованной стоянки для большегрузного автотранспорта, ожидающего погрузку на паромную переправу. Представлены ответы на поставленные Порту, в том числе по вопросу 1. Проезд на паромную переправу через территорию производственно-перегрузочного участка №2. Компоновочная схема контейнерного терминала в тылу причалов №№ 19/20 Порта, а именно границы постоянной зоны таможенного контроля (склад хранения импортных товаров), не позволяют изменить маршрут движения автотранспорта, следующего для погрузки на паром. Единственный возможный вариант – существующий маршрут через центральный въезд в Порт. Также сообщается, что с ноября 2022 года вводится в работу программное средство удаленного согласования выдачи пропускных документов с государственными надзорными органами и учета полученных согласований и выдаваемых документов в формате «электронного журнала». Реализация этого проекта благоприятно скажется на времени оживания транспортных средств в ожидании оформления пропусков.

Письмом министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края от 26.04.2023 прокурору Ванинского муниципального района сообщено, что Министерством не принималось решение о создании и об использовании парковок, расположенных в границах отвода межмуниципальных и региональных автомобильных дорог в границах Ванинского муниципального района ввиду невозможности размещения в существующих границах полосы отвода автомобильной дороги автостоянки (парковки) для большегрузных автомобилей в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ 33062-2014 «Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса». Создание и обеспечение функционирования парковок на территории городского поселения относится к компетенции администрации «Рабочий поселок Ванино» и администрации Ванинского муниципального района. По имеющейся информации в собственности администрации «Рабочий поселок Ванино» и в собственности администрации Ванинского муниципального района находятся земли, на которых возможно устройство автостоянок (парковок). Со своей стороны министерство готово оказать содействие в выдаче технических условий на присоединение объекта дорожного сервиса к региональной автомобильной дороге в случае необходимости такого присоединения (Т.2 л.д. 129-130).

В соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 17.05.2007 № 100-пр автомобильные дороги «г.Советская Гавань – пгт. Ванино», «подъезд к пос. Монгохто» включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Хабаровского края.

Правообладателем автомобильной дороги «г.Советская Гавань - пос. Монгохто» на северо-запад, автомобильной дороги «от дороги Ванино-Монгохто до въезда в порт», автомобильной дороги «п. Ванино - Усть-Орочская», автомобильной дороги «пересечение ул. Мира и ул. Мичурина в п. Ванино в сторону военного городка Токи-2 от 2 км до 16 км» является Ванинский муниципальный район.

Разрешая административный спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями п.п. 3.1, 3.2 ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.ст. 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», постановлением Правительства Хабаровского края от 13.08.2012 № 273-пр, положением о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 10.06.2019 № 229-пр, пришел к выводу о возложении на административных ответчиков обязанности выполнить мероприятия по организации дорожного движения путем создания и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест), в том числе для большегрузных автомобилей, в границах городского поселения «Рабочий поселок Ванино» - на администрацию городского поселка «Рабочий поселок Ванино», на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Ванинского муниципального района – на администрацию Ванинского муниципального района, на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, расположенных в границах Ванинского муниципального района - на министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции не может согласиться по следующим основаниям.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливая государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.

В силу части 3 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

Согласно статье 21 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог (пункт 1).

В соответствии с частью 6 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "О безопасности дорожного движения" при размещении парковок общего пользования на территориях муниципальных образований, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя должны быть предусмотрены парковки общего пользования для грузовых транспортных средств, автобусов и легковых автомобилей в количестве, соответствующем потребности, определенной в документации по организации дорожного движения.

Федеральный закон от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под парковкой общего пользования понимает парковку (парковочное место), предназначенное для использования неограниченным кругом лиц (п. 7 ст. 3 Закона).

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения муниципального района относятся в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливает, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильных дорог в соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ относятся среди прочего стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения.

Согласно пункту 21 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации парковкой (парковочным местом) является специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка.

Аналогичное понятие парковки (парковочного места) содержится в пункте 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090.

В жилой зоне запрещаются сквозное движение механических транспортных средств, учебная езда, стоянка с работающим двигателем, а также стоянка грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой более 3,5 т и автобусов вне специально выделенных и обозначенных знаками и (или) разметкой мест (пункт 17.2 Правил дорожного движения).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" установлено, что для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон: промышленные объекты и производства четвертого класса - 100 м.

В соответствии с таблицей 7.1 "Санитарная классификация" (п. 12.04.3), стоянки (парки) грузового автотранспорта относятся к промышленным объектам и производствам четвертого класса.

Наземные гаражи-стоянки, паркинги, автостоянки вместимостью свыше 500 м/м следует размещать на территории промышленных и коммунально-складских зон (п.3 таблицы 7.1.1).

Таким образом, согласно приведенному правовому регулированию вопрос организации стоянки для большегрузных автомобилей относится к вопросам местного значения муниципального района.

Необходимость строительства стоянки для большегрузного транспорта в Ванинском муниципальном районе объективно подтверждается материалами дела, так как скопление грузового автотранспорта в р.п. Ванино связанное с задержкой паромных переправ, отсутствием необходимого количества морских судов для перевозки большегрузного транспорта, отсутствием налаженной системы выдачи пропусков на въезд в АО «Ванинский морской торговый порт», отсутствием на территории морского порта стоянки для большегрузного транспорта площадью, способной вместить необходимое количество большегрузов, создает препятствия в организации дорожного движения и несет потенциальную угрозу безопасности дорожного движения на территории Ванинского муниципального района.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, организация стоянки для большегрузного транспорта в силу положений ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в границах муниципального района, относится к вопросам местного значения в части организации дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения.

Из анализа положений п. 5 ч. 1 ст. 15, п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 5 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 21 ст. 1 ГрК РФ усматривается, что строительство стоянок для большегрузных автомобилей не относится к полномочиям органов исполнительной власти субьектов Российской Федерации, поскольку такие стоянки не являются частью элемента обустройства автомобильной дороги. Напротив, из приведенного выше Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" следует, что стоянки грузового автотранспорта надлежит размещать на территории промышленных и коммунально-складских зон.

Относительно возложенной районным судом обязанности на министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края выполнить мероприятия по организации дорожного движения путем создания и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест), в том числе для большегрузных автомобилей, на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, расположенных в границах Ванинского муниципального района, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 10.06.2019 N 229-пр "Об утверждении Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края" министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края (далее - Министерство) является исполнительным органом Хабаровского края (далее также - край), осуществляющим в пределах своих полномочий формирование и реализацию на территории края государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства (п. 1.1).

Функциями Министерства в сфере дорожного хозяйства являются, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы (п. 3.2.1).

Порядок создания и использования парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Хабаровского края утвержден постановлением Правительства Хабаровского края от 13.08.2012 N 273-пр "О Порядке создания и использования парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Хабаровского края".

Указанный Порядок устанавливает требования к созданию и использованию парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Хабаровского края (далее - парковка и край соответственно). Парковки создаются для организации стоянки транспортных средств.

Решения о создании и об использовании в границах полосы отвода автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения края (далее - автомобильные дороги) парковок, и о прекращении такого использования осуществляются министерством транспорта и дорожного хозяйства края (далее - министерство).

Решение о создании и об использовании парковок, расположенных в границах полосы отвода автомобильных дорог, и о прекращении такого использования оформляется распоряжением министерства. Распоряжение должно содержать сведения о месте расположения парковки, количестве парковочных мест, мероприятиях по созданию парковки, режиме работы парковки.

Использование указанных парковок осуществляется на безвозмездной основе.

Таким образом, указанный Порядок регулирует вопросы создания и функционирования парковок, расположенных в границах полосы отвода автомобильных дорог, в то время как для строительства стоянки для большегрузных автомобилей требуется выделение земельного участка, способного вместить количество большегрузных автомобилей, ожидающих очередь для погрузки на паром (стоянка на территории морского порта на 30 единиц большегрузов не покрывает возникшие потребности).

В связи с чем, выводы суда о возложении указанной обязанности на министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края являются необоснованными.

Данная обязанность не может быть возложена также на администрацию городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района, поскольку, как следует ответа главы администрации Ванинского муниципального района (т. 1 л.д.25-27) на территории р.п.Ванино отсутствует место для организации парковочной площадки для большегрузного транспорта, что свидетельствует об отсутствии не законного бездействия со стороны административного ответчика администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино», не имеющего возможности организовать такую стоянку в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований прокурора к администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района, министерству транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края и возложении обязанности, в связи с чем, решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 15.05.2023 подлежит отмене в указанной части.

Вопреки доводам апелляционной жалобы министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края вопрос о привлечении Министерства к участию в деле в качестве административного соответчика разрешен судом с соблюдением требований процессуального законодательства, что подтверждается определением суда от 11.05.2023 и протоколом судебного заседания от 11.05.2023 (Т.2 л.д. 186-190).

Исходя из оснований заявленного иска, а именно – критического скопления большого количества большегрузных автомобилей на территории городского поселения «Рабочий поселок Ванино», ожидающих погрузки на паром в течение от двух до четырех недель, что подтверждается письмом главы администрации Ванинского муниципального района (т.1 л.д.35), способом обеспечения безопасности дорожного движения, является организация стоянки грузового автотранспорта на территории Ванинского муниципального района в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу администрации Ванинского муниципального района оставить без удовлетворения.

Апелляционные жалобы администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района, министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края удовлетворить, решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 15 мая 2023 года отменить в части:

в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района, министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края и возложении обязанности отказать.

Обязать администрацию Ванинского муниципального района в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать стоянку грузового автотранспорта на территории Ванинского муниципального района в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В остальной части решение оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи