Решение по делу № 2А-341/2023 от 09.10.2023 - о признании бездействия администрации Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области в части не принятия мер по оборудованию ММПЛ «Городская площадь»: информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности и системой оповещения и управления эвакуаций людей незаконным и обязании оборудовать ММПЛ «Городская площадь»: информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности, а также системой оповещения и управления эвакуаций людей.

Дело № 2а-341/2023

УИД 47RS0010-01-2022-000108-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 09 октября 2023 года

Лодейнопольский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Альшанниковой Л.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовой П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Лодейнопольского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия администрации Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области в части не принятия мер по оборудованию ММПЛ «Городская площадь»: информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности и системой оповещения и управления эвакуаций людей незаконным и обязании оборудовать ММПЛ «Городская площадь»: информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности, а также системой оповещения и управления эвакуаций людей,

установил:

Лодейнопольский городской прокурор, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области о признании бездействие администрации Лодейнопольского муниципального района в части непринятия мер по оборудованию мест массового пребывания людей (далее ММПЛ «Городская площадь») «Городская площадь»: информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности и системой оповещения и управления эвакуаций людей незаконным.

Обязать администрацию Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области оборудовать ММПЛ «Городская площадь»: информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности, а также системой оповещения и управления эвакуаций людей.

Лодейнопольский городской прокурор, ссылаясь на ст. 2, ст. 3, п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 6, п.14, п.16, п.23, п.29, п.32 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации и форм Паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденых постановлением Правительства Российской Федерации от 23.03.2015 № 272, раздел 1 и п. 13 Паспорта безопасности ММПЛ «Городская площадь», указал, что Лодейнопольской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в месте массового пребывания людей Городская площадь, расположенная по адресу: <...> в ходе данной проверки установлено, что ММПЛ «Городская площадь» присвоена 2 категория опасности.

Как следует из п.23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются:

а) системой видеонаблюдения;

б) системой оповещения и управления эвакуацией;

в) системой освещения.

Согласно п.29 Требований места массового пребывания людей 1 и 2 категории оборудуются информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возниковении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

Кроме того, в соответствии с п.32 система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

Согласно п.14 и 16 Требований на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей.

Исходя из п. 13 Паспорта безопасности ММПЛ «Городская площадь», антитеррористическая устойчивость ММПЛ не в полной мере соответствует предъявленным требованиям, на территории ММПЛ необходимо обеспечить наличие системы оповещения и управления эвакуацией людей. При планировании мероприятий направленных на обеспечение антитеррористической защищенности ММПЛ необходимо провести расчет их финансирования.

В ходе надзорной проверки установлено, что ММПЛ «Городская площадь» информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности не оборудована, система оповещения и управления эвакуацией людей отсутствует.

Согласно разделу 1 Паспорта безопасности ММПЛ «Городская площадь» правообладателем земельного участка, на котором расположена площадь, является МО Лодейнопольский муниципальный район (номер зарегистрированного вещного права 47-47-22/014/2012-064). Решением антитеррористической комиссии Лодейнопольского муниципального района указанное место массового пребывания людей внесено в перечень мест массового пребывания людей Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области.

Паспорт безопасности ММПЛ «Городская площадь» хранится в администрации Лодлейнопольского муниципального района и является документом для служебного пользования.

Выявленные нарушения могут повлечь причинение вреда жизни, здоровью, имуществу неопределенного круга лиц, находящихся в ММПЛ «Городская площадь».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по иску Лодейнопольского городского прокурора в части требований Лодейнопольского городского прокурора к Администрации Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области об обязании оборудовать ММПЛ «Городская площадь»: информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности прекращено в связи с отказом от иска.

Представитель административного ответчика, извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, своего представителя в судебное заседание не направил, каких-либо возражений против рассмотрения дела в его отсутствие не представил.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть материалы дела в отсутствие представителя административного ответчика.

В судебном заседании старший помощник Лодейнопольского городского прокурора Парфенова Т.М. заявленные требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила признать бездействие администрации Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области в части непринятия мер по оборудованию ММПЛ «Городская площадь»: информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности и системой оповещения и управления эвакуацией людей – незаконным, обязать администрации Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области оборудовать ММПЛ «Городская площадь» системой оповещения и управления эвакуацией людей в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца, оценив представленные доказательства согласно статье 84 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» целью противодействия терроризму в Российской Федерации, является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В целях реализации указанных требований постановлением Правительство Российской Федерации от 23.03.2015 №272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее Требования).

Требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В соответствии с пунктом 6 Требований, категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

Согласно пункта 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются:

а) системой видеонаблюдения;

б) системой оповещения и управления эвакуацией;

в) системой освещения.

В соответствии с пунктом 32 Требований система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

Согласно пунктам 14 и 16 Требований на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей.

Как установлено судом, Лодейнопольской городской прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в месте массового пребывания людей Городская площадь, расположенная по адресу: <адрес>, в ходе данной проверки установлено, что ММПЛ «Городская площадь» присвоена 2 категория, также установлено, что на ММПЛ «Городская площадь» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей.

Исходя из пункта 13 Паспорта безопасности ММПЛ «Городская площадь», антитеррористическая устойчивость ММПЛ не в полной мере соответствует предъявленным требованиям, на территории ММПЛ необходимо обеспечить наличие системы оповещения и управления эвакуацией людей. При планировании мероприятий направленных на обеспечение антитеррористической защищенности ММПЛ необходимо провести расчет их финансирования.

Таким образом, судом установлено, нарушение законодательства об антитеррористической защищенности в месте массового пребывания людей административным ответчиком. В результате этого нарушаются права неопределенного круга лиц на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов.

Суд, учитывая все обстоятельства дела, считает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений действующего законодательства до ДД.ММ.ГГГГ.

Заявленные прокурором требования обусловлены особым общественным значением поставленного вопроса, разрешение которого затрагивает права значительного числа граждан. В связи с чем, обращение с настоящим административным исковым заявлением в суд Лодейнопольского городского прокурора является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 174-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Лодейнопольского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области о признании бездействие администрации Лодейнопольского муниципального района в части непринятия мер по оборудованию мест массового пребывания людей ММПЛ «Городская площадь»: информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности и системой оповещения и управления эвакуаций людей незаконным и обязании оборудовать ММПЛ «Городская площадь» системой оповещения и управления эвакуаций людей удовлетворить.

Признать бездействие администрации Лодейнопольского муниципального района в части непринятия мер по оборудованию мест массового пребывания людей ММПЛ «Городская площадь»: информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности и системой оповещения и управления эвакуаций людей незаконным.

Обязать администрацию Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области оборудовать ММПЛ «Городская площадь» системой оповещения и управления эвакуаций людей в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лодейнопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 13 октября 2023 года.

Судья Л.В. Альшанникова