№2-797/2025
24RS0002-01-2025-000168-03
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 марта 2025 года Ачинский городской суд Красноярского края
в составе председательствующего судьи Ирбеткиной Е.А.,
с участием представителя истца ФИО1,
ответчика ФИО2,
представителя ответчика Новикова Е.С.,
при секретаре Смолевой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» к ФИО2 о взыскании суммы государственной социальной помощи, возмещении судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
Краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения» (далее – КГКУ «УСЗН») обратилось в суд с иском к ФИО2 о взыскании выплаченной суммы государственной социальной помощи, возмещении судебных расходов, мотивируя свои требования тем, что 21.02.2024 в ТО КГКУ «УСЗН» по г. Ачинску и Ачинскому району через ГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг» поступило заявление ФИО2 о назначении государственной социальной помощи и на основании этого заявления территориальным отделением принято решение от 13.04.2024 № о назначении государственной социальной помощи, с ФИО2 заключен социальный контракт от 02.05.2024 № сроком на 12 месяцев (с 02.05.2024 по 01.05.2025). Согласно социальному контракту ФИО2 назначена помощь, при этом размер единовременной выплаты, одобренной межведомственной комиссией в зависимости от этапа исполнения мероприятий программы социальной адаптации и бизнес-плана, составил 350 000 руб. Указанная сумма государственная социальной помощи в размере 350 000 руб. перечислена КГКУ «УСЗН» на личный банковский счет ФИО2 Программой социальной адаптации (приложением №1 к социальному контракту), подписанной ФИО2, предусмотрен план мероприятий по социальной адаптации на срок действия социального контракта с 02.05.2024 по 01.05.2025, включающий в себя мероприятия по приобретению основных средств, материально-производственных запасов до 30.06.2024; оплате аренды помещения до 31.06.2024; открытию студии ламинирования ресниц до 30.06.2024; ведению деятельности по налогу на профессиональный доход ежемесячно; предоставлению товара (оборудования) для комиссионного обследования в соответствии с отчетом о расходовании государственной социальной помощи по мере необходимости. 11.06.2024 ФИО2 предоставила отчет за период с 02.05.2024 по 31.05.2024 о выполнении мероприятия № 4, но в дальнейшем в срок до 15.07.2024 отчет с приложением документов, подтверждающих выполнение до 30.06.2024 мероприятий № 1, №2, № 3, № 4, не предоставила, чем нарушила условия социального контракта. По этой причине 19.07.2024 учреждением принято решение о прекращении оказания ответчику государственной социальной помощи, что является основанием для возврата ответчиком выплаченных денежных средств в сумме 350 000 руб. 24.07.2024 в адрес ФИО2 направлено и лично ей вручено уведомление № 05-4100 о необходимости возврата в бюджет излишне полученной суммы государственной социальной помощи в размере 350 000 руб. 26.07.2024 ответчиком была внесена часть выплаченных ей денежных средств на сумму 47 000 руб., в остальной части денежные средства в размере 303 000 руб. до настоящего времени на счет КГКУ «УСЗН» не поступили, в связи с чем истец просил взыскать с ФИО2 выплаченную на основании социального контракта сумму государственной социальной помощи в размере 303 000 руб. и возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 10 075 руб. (л.д. 3-7).
В судебном заседании представитель истца КГКУ «УСЗН» ФИО1, действующая на основании доверенности № 94 от 25.11.2022 (л.д. 8), заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении, сообщив дополнительно, что в конце июня 2024 г. ответчик ФИО2 обращалась в отделение КГКУ «УСЗН» в г. Ачинске и вела со специалистом работу для составления отчета о выполнении плана мероприятий по социальной адаптации, при себе имела некоторое количество документов о расходовании средств государственной социальной помощи, которые были проверены специалистом. В связи с выявленными расхождениями в наименовании приобретенных ответчиком товаров и позициями, учтенными в финансовом плане, а также неполнотой документов, подтверждающих расходы, ФИО2 было разъяснено право устранить замечания, подготовить полный комплект документов либо дополнительно приобрести товары в соответствии с перечнем, содержащимся в приложении к контракту. Впоследствии до 15.07.2024 ответчик являлась с таковыми документами в отделение, специалистом ей давались консультации по телефону, но все имевшиеся недостатки в расходных документах ею устранены не были, отчет в соответствии с установленной формой не заполнялся и в установленный срок специалисту не был сдан. Поскольку ранее переписка посредством электронной почты с ФИО2 не велась, электронные письма, направленные ею 11-17 июля 2024 г. в учреждение с наименованием отправителя «Валерия Барышникова» не были идентифицированы, не открывались и не были отнесены к социальному контракту № 01-2-0098/24. В ходе судебного разбирательства истцом проверены полученные по электронной почте документы и подтверждаемые ими расходы частично признаны нецелевым расходованием средств социальной помощи из-за несоответствия наименования товаров, их количества финансовому плану. Кроме того, в составе чеков (квитанций) имелись документы, выданные 01.07.2024 после истечения срока реализации мероприятия № 1 программы социальной адаптации, а товарный чек № 2954 от 24.06.2024 представлен в различном содержании с приложением только одного кассового чека на сумму 10 500 руб., что вызывает сомнение в его достоверности. Последующая проверка факта приобретения ответчиком основных средств и производственных запасов, ведения ею деятельности УСЗН не проводилась в связи с расторжением социального контракта. Считая, что целевое использование средств государственной социальной помощи ответчиком не подтверждено, обязанность по предоставлению отчета о выполнении мероприятий программы не исполнена, представитель истца просила исковые требования удовлетворить.
Ответчик ФИО2 и ее представитель адвокат Новиков Е.С., действующий по ордеру № 23 от 12.02.2025 (л.д.70), по исковым требованиям возражали, ссылаясь на расходование государственной социальной помощи в сумме 303 000 руб. по назначению в соответствии с условиями социального контракта, а также подачу ответчиком отчета о выполнении предусмотренных контрактом мероприятий в установленный срок. Ответчик ФИО2 суду пояснила, что ею по социальному контракту действительно была получена сумма социальной помощи, которую в мае-июне 2024 г. она израсходовала на оплату трех месяцев аренды помещения, приобретение мебели и оборудования, расходных материалов. На все совершенные покупки и траты ею получены подтверждающие документы, переданные либо направленные по электронной почте сотруднику ТО КГКУ «УСЗН» в г. Ачинске. Однако буквальное выполнение финансового плана явилось для нее невозможным из-за изменения ассортимента товаров и их цен у продавцов и поставщиков, и потому она была вынуждена приобрести аналоги или товары по отличающимся от предусмотренной финансовым планом ценам. На иные цели средства социальной помощи она не расходовала, дополнительно затратила собственные деньги, но платежи и расчеты ею производились с одного банковского счета, в составленном ею при рассмотрении дела расчете общая сумма затраченных ею на открытие студии ламинирования ресниц превысила 350 000 руб. С целью выполнения условий социального контракта в начале июля 2024 г. она обратилась в ТО КГКУ «УСЗН» в г. Ачинске, в ходе работы по составлению отчета ей было предложено для исключения сомнений в целесообразности некоторых расходов представить другие квитанции о приобретении товаров, предусмотренных финансовым планом, что она сделала, обратившись к некоторым поставщикам и получив новые товарные чеки по ранее совершенным покупкам. Все имевшиеся у нее документы о расходовании сумм помощи она указала в отчете, поданном ответчику в установленный срок, но отметку о принятии отчета не получила. После истечения срока подачи отчета ей стало известно о расторжении с ней социального контракта, по требованию истца до получения консультации адвоката и из-за волнения она возвратила 47 000 руб. Ответчик полагала, что поскольку ею были выполнены все условия социального контракта, предусмотренная контрактом деятельность ведется, то неосновательного обогащения она не получила и оснований для возврата ею сумм социальной помощи нет.
Выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования КГКУ «УСЗН» не подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
В силу п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение.
Согласно ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров, а социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.
Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (ч. 1 ст. 8 вышеназванного Федерального закона "О государственной социальной помощи").
Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в ч. 1 ст. 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
В силу ч. 2.1 ст. 10 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 507-п (ред. от 14.02.2024) утверждена государственная программа Красноярского края "Развитие системы социальной поддержки граждан", а также подпрограмма государственной программы - "Повышение качества жизни отдельных категорий граждан, степени их социальной защищенности".
В соответствии с подпунктом 5.5.4.10 Постановления Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 507-п "Об утверждении государственной программы Красноярского края "Развитие системы социальной поддержки граждан" мероприятие, предусмотренное строкой 5.2.12 перечня мероприятий, предусматривает оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан и осуществляется в Порядке назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан, приведенном в приложении N 18 к государственной программе.
Порядок назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан (далее - Порядок) устанавливает механизм назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - государственная помощь) отдельным категориям граждан, проживающим на территории Красноярского края.
Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что право на получение государственной помощи имеют проживающие на территории Красноярского края малоимущие одиноко проживающие граждане, малоимущие семьи и иные категории граждан, предусмотренные частью 1 статьи 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон N 178-ФЗ), которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствии с Законом Красноярского края от 19.11.2020 N 10-4371 "О порядке определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина в Красноярском крае".
Подготовленные уполномоченным учреждением социальный контракт, программа социальной адаптации и прилагаемые к ней материалы, в том числе подготовленный заявителем бизнес-план, в обязательном порядке рассматриваются на межведомственной комиссии, рассматривающей вопросы оказания государственной социальной помощи (далее - межведомственная комиссия), до заключения социального контракта. Межведомственная комиссия формируется уполномоченным учреждением. Порядок работы межведомственной комиссии утверждается уполномоченным учреждением (Пункт 9 Порядка).
Пунктом 10 Порядка предусмотрено, что малоимущий одиноко проживающий гражданин, один из совершеннолетних дееспособных членов малоимущей семьи (далее - заявитель), может заключить социальный контракт, к которому прилагается программа социальной адаптации, предусматривающая мероприятия: 1) по поиску работы; 2) по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности; 3) по ведению личного подсобного хозяйства; 4) по осуществлению иных мероприятий.
Уполномоченное учреждение заключает с заявителем социальный контракт на срок не более чем на 9 месяцев по мероприятию, указанному в подпункте 4 настоящего пункта.
Пунктом 12 Порядка предусмотрено, что при реализации мероприятия, указанного в подпункте 2 пункта 10 Порядка, заявителю предоставляется единовременно или по частям в зависимости от этапа исполнения мероприятий программы социальной адаптации и бизнес-плана, одобренных межведомственной комиссией, денежная выплата в размере не более 350000 рублей. Размер единовременной денежной выплаты определяется на основании бизнес-плана, представленного заявителем.
В случае утраты статуса налогоплательщика налога на профессиональный доход в течение срока действия социального контракта или в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта новый социальный контракт может быть заключен не ранее чем через 12 месяцев со дня окончания срока действия ранее заключенного социального контракта с таким заявителем (семьей заявителя).
До 10 процентов денежной выплаты, указанной в абзаце первом настоящего пункта, может быть направлено на компенсацию расходов, связанных с подготовкой и оформлением разрешительной документации, необходимой для осуществления предпринимательской деятельности, на приобретение программного обеспечения и (или) неисключительных прав на программное обеспечение, а также на приобретение носителей электронной подписи, до 15 процентов - на принятие имущественных обязательств, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности, до 5 процентов - на размещение и (или) продвижение продукции (товаров, работ, услуг) на торговых площадках (сайтах), функционирующих в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также в сервисах размещения объявлений и социальных сетях. Оставшаяся часть денежной выплаты (или вся ее сумма в случае отсутствия вышеуказанных расходов) может быть направлена на приобретение основных средств и материально-производственных запасов, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности.
К основным средствам относятся товары, утвержденные Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2016 N 257н "Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Основные средства".
К материально-производственным запасам относятся товары, утвержденные Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 15.11.2019 N 180н "Об утверждении Федерального стандарта бухгалтерского учета ФСБУ 5/2019 "Запасы".
На основании п. 29 Порядка решение о назначении либо об отказе в назначении государственной помощи принимается уполномоченным учреждением в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления и представления при необходимости заявителем недостающих документов (сведений) в соответствии с пунктами 23 и 24 Порядка.
Пунктом 31 Порядка предусмотрено, что решение о прекращении государственной помощи принимается уполномоченным учреждением в случае: нецелевого использования получателем государственной помощи средств государственной помощи; неисполнение мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, получателем государственной помощи по причинам, не являющимся уважительными, перечень которых установлен пунктом 44 Порядка; непредставление получателем ежемесячного отчета о выполнении мероприятий, предусмотренных социальным контрактом и программой социальной адаптации, в соответствии с абзацем первым пункта 39 Порядка.
Согласно п. 33 Порядка в случае принятия решения о назначении государственной помощи уполномоченное учреждение назначает ответственное лицо из числа специалистов уполномоченного учреждения с целью составления мероприятий программы социальной адаптации заявителю.
На основании сведений, указанных в заявлении заявителя, в отношении которого принято решение о назначении государственной помощи (далее - получатель), куратор совместно с заявителем в течение 10 рабочих дней разрабатывает программу социальной адаптации на период действия социального контракта, содержащую комплекс мероприятий, направленных на преодоление ТЖС, включающую в себя виды и объем указанных мероприятий, порядок их реализации (Пункт 34 Порядка).
В силу п. 35 порядка социальный контракт между получателем и уполномоченным учреждением заключается в срок не позднее 2 месяцев со дня принятия уполномоченным учреждением решения о назначении государственной помощи. Социальный контракт и программа социальной адаптации должны соответствовать требованиям частей 2, 3 статьи 8.1 Федерального закона N 178-ФЗ.
В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
На основании ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.
В силу абзаца 2 ч. 4 ст. 453 ГК РФ в случае, когда до расторжения или изменения договора одна из сторон, получив от другой стороны исполнение обязательства по договору, не исполнила свое обязательство либо предоставила другой стороне неравноценное исполнение, к отношениям сторон применяются правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения (глава 60), если иное не предусмотрено законом или договором либо не вытекает из существа обязательства.
Как следует из материалов дела, 21.02.2024 ФИО2 посредством ЕПГУ обратилась в КГКУ «УСЗН» с заявлением о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, указав, что желает заключить контракт для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности (л.д. 11-14).
Решением КГКУ «УСЗН» от 05.03.2024 продлен срок принятия решения о назначении либо об отказе в назначении ФИО2 государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан до 04.04.2024 по причине непоступления документов (сведений), запрашиваемых в рамках межведомственного электронного взаимодействия, о чем 05.03.2024 в адрес ФИО3 было направлено соответствующее уведомление (л.д. 39).
13.03.2024 решением КГКУ «УСЗН» ФИО2 назначена государственная социальная помощь в соответствии с Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 507-П «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Развитие системы социальной поддержки граждан», о чем направлено соответствующее уведомление (л.д. 41-оборот, 42).
02.05.2024 между КГКУ «УСЗН» и ФИО2 был заключен социальный контракт № 01-2-0098/24 на срок с 02.05.2024 по 01.05.2025 (л.д. 43-оборот-49).
Пунктом 2.1, 2.1.1, 2.2 названного социального контракта предусмотрено, что государственная помощь по настоящему социальному контракту назначается в сумме 350 000 руб. Размер единовременной денежной выплаты или по частям в зависимости от этапа исполнения мероприятий программы социальной адаптации и бизнес-плана, одобренной межведомственной комиссией, составляет 350 000 руб.; стоимость прохождения профессионального обучения составляет 0 руб. Предоставление ежемесячной денежной выплаты осуществляется путем перечисления денежных средств на расчетный счет получателя №.
Подпунктом 5 п. 4.1 социального контракта предусмотрено, что получатель обязан при необходимости приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, необходимые для осуществления предпринимательской деятельности, оплатить расходы, связанные с подготовкой и оформлением разрешительной документации, необходимой для осуществления предпринимательской деятельности, с приобретением программного обеспечения и (или) неисключительных прав на программное обеспечения, а также с приобретением носителей электронной подписи (не более 10 процентов назначаемой выплаты), принять имущественные обязательства (не более 15 процентов назначаемой выплаты), необходимые для осуществления предпринимательской деятельности, оплатить расходы на размещение и (или) продвижение продукции (товаров, работ, услуг) на торговых площадках (сайтах), функционирующих в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также в сервисах размещения объявлений и социальных сетях (не более 5 процентов назначаемой выплаты), и предоставить в Управление подтверждающие документы.
Кроме того, получатель обязалась возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной помощи, в полном объеме и в течение 30 дней со дня выявления Управлением факта нецелевого использования получателем денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта, или в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) получателем мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными, перечень которых устанавливается нормативным правовым актом субъекта РФ (подпункт 6 п. 4.1).
Согласно п. 3.2.2 социального контракта Управление имеет право принять решение о прекращении оказания государственной помощи и досрочном расторжении настоящего социального контракта в одностороннем порядке в течение 10 дней со дня установления непредставления получателем ежемесячного отчета о выполнении мероприятий, предусмотренных социальным контрактом и программой социальной адаптации.
В программу социальной адаптации (Приложение №1 к заключенному с ФИО2 социальному контракту) в план мероприятий на срок действия контракта с 02.05.2024 по 01.05.2025 включены следующие мероприятия: №1 приобретение основных средств, материально-производственных запасов до 30.06.2024; №2 оплата аренды помещения до 30.06.2024; № 3 открытие студии ламинирования ресниц до 30.06.2024; № 4 ведение деятельности по налогу на профессиональный доход ежемесячно; № 5 предоставление товара (оборудования) для комиссионного обследования по факту предоставления отчета о расходовании государственной социальной помощи на основании социального контракта по мере необходимости.
Также программой социальной адаптации предусмотрено приобретение получателем основных средств, материально-производственных запасов стоимостью 305 000 руб., аренда помещения стоимостью 45 000 руб.
Решением КГКУ «УСЗН» от 13.03.2024 ФИО2 назначена государственная социальная помощь в размере 350 000 руб. (л.д. 49-оборот).
Выплата суммы социальной помощи произведена истцом на банковский счет ФИО2 в ПАО «Сбербанк России» платежным поручением от 06.06.2024 №758229 (л.д. 50-оборот).
11.06.2024 ФИО2 в соответствии с условиями контакта предоставила истцу отчет о выполнении мероприятий, предусмотренных социальным контрактом, за период с 02.05.2024 по 31.05.2024, из которого следует, что мероприятия программы социальной адаптации № 1-4 не выполнены (л.д. 51-оборот-52).
19.07.2024 КГКУ «УСЗН» принято решение о прекращении оказания государственной социальной помощи и досрочном расторжении социального контракта с 01.08.2024 (л.д. 54-оборот), о чем ФИО2 была уведомлена (л.д. 55).
24.07.2024 Управлением составлен протокол о выявлении излишне выплаченных сумм социальных выплат ФИО2 в сумме 350 000 руб. (л.д. 56).
В адрес ФИО2 истцом было направлено уведомление о расторжении социального контракта от 02.05.2024 и предложение в добровольном порядке возвратить полученную сумму государственной социальной помощи в полном объеме в размере 350 000 руб. (л.д. 56-оборот-57).
16.07.2024 ФИО2 в добровольном порядке возвратила истцу денежные средства в размере 47 000 руб. (л.д. 58-оборот).
Разрешая исковые требования КГКУ «УСЗН», суд приходит к выводу об отсутствии недобросовестности в действиях ответчика при обращении за социальной помощью.
Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Исходя из приведенных нормативных положений неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.
Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.
По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 г. N 10-П, содержащееся в главе 60 ГК РФ правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.
Таким образом, нормы ГК РФ о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки в форме денежных выплат, предусмотренных Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
ФИО2 представлен бизнес-план, на основании которого с ответчиком заключен социальный контракт и составлена программа социальной адаптации. Разделы 6 и 8 бизнес-плана содержат перечни оборудования и мебели, а также расходных материалов, способ их получения, необходимое количество и стоимость. В свою очередь, финансовый план включает в себя перечень расходов суммы социальной помощи в 350 000 руб. из 71 позиции, включая аренду помещения, и перечень расходов за счет собственных средств получателя (л.д. 19-34).
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО2 истцу КГКУ «УСЗН» были представлены договоры на аренду помещения, изготовление мебели, товарные чеки о приобретении расходных материалов, косметических средств с кассовыми чеками и банковскими платежными квитанциями, ряд из которых признаны истцом соответствующими предусмотренным бизнес-планом расходам (л.д. 114-131).
Кроме того, представителем истца подтверждено получение на электронную почту сотрудника ТО в г. Ачинске копий документов, направленных ФИО2 в период с 11 по 17 июля 2024 г., которые до принятия решения о расторжении социального контракта не были идентифицированы как относимые к выполнению ответчиком своих обязательств по социальному контракту из-за наименования отправителя как «В. Барышникова».
Так, ответчиком ФИО2 представлены документы о:
- приобретении кресла-реклайнера, стула клиента, стула мастера Соло, лампы Луна, столика для ресниц, подиума для реклайнера на общую стоимость 91 500 руб. (л.д. 82);
- приобретении напольного стеллажа стоимостью 10 837 руб. (л.д. 84, 101),
- оплату аренды помещения 26.06.2024 на основании договора аренды от 10.06.2024 в размере 45 000 руб. (л.д. 90, 99-100),
- приобретение тумбы на сумму 3 235 руб. (л.д. 92),
- приобретение рециркулятора очистителя воздуха стоимостью 9 214 руб. (л.д. 101),
- заказ стола-консоли по договору подряда № 62 от 17.06.2024, стоимостью 43 900 руб. (л.д. 103-105),
- заказ шкафа и зеркала с подсветкой интерьерного по договору подряда № 62 от 17.06.2024 стоимостью 54 900 руб.,
- приобретении сухожара стерилизатора воздушного косметологического на сумму 29 853 руб. (л.д. 109),
- приобретении этажерки металлической на колесиках стоимостью 1 923 руб. (л.д. 125),
- приобретении различных позиций расходных материалов у различных продавцов, включая ООО «Вайлдберриз», на суммы 1 437 руб. и 592 руб. по чеку № 140 от 23.06.2024 (л.д. 120оборот), на суммы 720 руб., 1 503 руб., 2 290 руб, 470 руб. по чеку № 08274 от 30.06.2024 (л.д.121), на суммы 160 руб. и 600 руб. по товарному чеку № 3077 от 30.06.2024 (л.д.122 оборот-123), на суммы 428 руб. и 1 500 руб. по кассовому чеку № 294 от 06.06.2024 (л.д. 123оборот-124), на сумму 232 по кассовому чеку № 147 от 29.06.2024 (л.д. 126), на суммы 219 руб., 216 руб., 290 руб., 234 руб., 436 руб. по кассовому чеку № 2235 от 23.06.2024 (л.д. 126оборот); на сумы 1080, 470, 592, 912, 5 472, 440, 440, 384, 1920, 1264, 280, 480, 480, 280, 400, 1280, 1160 руб. по заказу и кассовому чеку № РТ-1968 от 25.06.2024 (л.д.128-129).
Относимость перечисленных документов на общую сумму 317 961 руб. (без учета оспариваемых истцом товарных чеков № 2954 от 24.06.2024 на сумму 10 500 руб.) к исполнению социального контракта от 02.05.2024 подтверждена истцом как при проверке чеков, так и в судебном заседании.
Кроме того, согласно счету № 47 01.07.2024 ФИО2 было израсходовано 9456 руб. на цели, предусмотренные социальным контрактом (л.д. 129оборот-130).
Согласно подсчету ответчика ФИО2, ею при исполнении социального контракта и покупке основных средств, материально-производственных запасов и оплате аренды помещения понесены расходы на общую сумму 359 155 руб. в соответствии с поданными истцу и представленными суду документами (л.д. 183-187).
В то же время, суд критически относится к утверждению ответчика ФИО2 о подаче ею в срок до 15.07.2024 отчета о выполнении мероприятий, предусмотренных программой социально адаптации, поскольку вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ доказательств данному факту ответчиком не представлено.
Допрошенная в судебном заседании свидетель К.Д.В., специалист ТО КГКУ «УСЗН» в г. Ачинске, сообщила, что ею велась работа с ФИО2 при подготовке ответчиком отчета в рамках социального контракта от 02.05.2024, в соответствии с должностными обязанностями ею были проверены представленные получателем социальной помощи расходные документы, в которых выявлены несоответствия с финансовым планом. Поскольку обращение ФИО2 имело место до истечения установленного срока подачи отчета, она рекомендовала ответчику подготовить полный комплект документов, однако в дальнейшем ФИО2 недостающие платежные документы не представила, приобретение всех предусмотренных бизнес-планом расходных средств не подтвердила, отчет не составляла и не предоставляла.
Пунктом 44 указанного выше Порядка назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям установлено, что уважительными причинами, препятствующими выполнению заявителем обязательств, предусмотренных социальным контрактом, являются тяжелая болезнь (беспомощное состояние) заявителя (члена семьи заявителя, за которым требуется уход), смерть близких родственников.
При возникновении уважительных причин, препятствующих выполнению получателем обязательств, предусмотренных социальным контрактом, установленных в абзаце первом настоящего пункта, получатель в течение 2 недель со дня наступления соответствующей причины обращается в уполномоченное учреждение с заявлением о внесении изменений в программу социальной адаптации или продлении срока действия социального контракта и программы социальной адаптации, в котором указывает способ направления уведомления о принятом решении о внесении (об отказе во внесении) изменений в программу социальной адаптации либо продлении (об отказе в продлении) срока действия социального контракта.
Денежные средства, излишне выплаченные получателю вследствие его злоупотребления (представление документов с заведомо неполными и (или) недостоверными сведениями, сокрытие данных или несвоевременное извещение об изменении сведений, являвшихся основанием для принятия решения о назначении или продолжения оказания ему (его семье) государственной помощи либо наступления обстоятельств, влекущих прекращение оказания ему (его семье) государственной помощи и досрочное расторжение социального контракта), возмещаются им добровольно в течение 30 дней со дня получения от уполномоченного учреждения уведомления о принятом решении о прекращении оказания государственной помощи, а в случае отказа от добровольного возврата средств истребуются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 46 Порядка).
При принятии решения суд учитывает учтены цели заключения контракта - преодоление обстоятельств, которые ухудшают положение ответчика (ее семьи), и последствия которых она не может преодолеть самостоятельно, фактическое выполнение ответчиком условий контракта, осуществление ею предпринимательской деятельности по выбранному направлению, предоставление подтверждающих документов о ходе исполнения контракта.
Поскольку целью государственной социальной помощи является, в том числе поддержания уровня жизни малоимущих семей, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, а представленными в материалы дела доказательствами подтвержден факт исполнения ответчиком условий социального контракта, суд пришел к выводу о том, что недобросовестности в действиях ответчика не имеется.
Однако с учетом установленного факта приобретения ФИО2 необходимого для осуществления предпринимательской деятельности оборудования, расходных материалов по избранному виду услуг, заключения договора аренды помещения для ведения деятельности, суд приходит к выводу о достижении ответчиком цели предоставления социальной помощи в рамках Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
При таких обстоятельствах, поскольку истцом не доказан факт недобросовестного поведения со стороны ответчика при получении предоставленных ей в качестве социальной помощи денежных средств, их нецелевому использованию, правовые основания для взыскания выплаченных сумм по социальному контракту с ФИО2 отсутствуют и суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований КГКУ «УСЗН» к ФИО2 о взыскании выплаченной суммы государственной социальной помощи на основании социального контракта, возмещении судебных расходов отказать.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-237 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» к ФИО2 о взыскании суммы государственной социальной помощи, возмещении судебных расходов отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.
Судья Ирбеткина Е.А.
Мотивированное решение изготовлено 25 марта 2025 г.
Решение в законную силу не вступило.