Дело № 2а-599/2023
29RS0008-01-2023-000512-48
Решение
Именем Российской Федерации
13 апреля 2023 года г. Котлас
Котласский городской суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Ропотовой Е.В.
при секретаре Герасимовской С.В.,
с участием: административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2 по доверенностям,
рассмотрев в открытом судебном заседании 13 апреля 2023 года в г. Котласе с помощью видеоконференц-связи дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в следственном изоляторе,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Архангельской области) о взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в следственном изоляторе.
В обоснование заявленных требований указал, что содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Архангельской области, с __.__.__ по __.__.__ в несовершеннолетнем возрасте. Камеры, в которых он содержался, были непригодные для содержания, так как в камерах была постоянная сырость и влага, на стенах плесень и грибок, с потолка капала влага, по уличным стеклам текла вода. В камере, в которой он содержался в зимний период времени, в дальнем углу был ледяной нарост, из-за промерзания угла. Во всех камерах было холодно. В полу имелись крысиные норы, из которых попадали запахи нечистот, крысы выползали ночью из под пола. Во всех камерах отсутствовала горячая вода, холодная поступала с перебоями, вода ржавая с неприятным запахом. Второй ярус кроватей не был оборудован поручнем или ограничителем, кровати не оборудованы подъемными ступеньками. Остекление на окнах камер было повреждено, неисправны запорные механизмы. Температурный режим не соблюдался, общее санитарное состояние камер было неудовлетворительным. Освещение не соответствовало установленным нормам, естественное освещение не обеспечивалось за счет оконного проема. Вентиляция в камерах полностью отсутствовала. Полы в камерах были повреждены крысами, торчали гвозди. Санитарно-техническое состояние бани было в неудовлетворительном состоянии, тазы грязные, на одного человека помыться и постирать приходилось 10-15 минут. На скамейках в бане был налет и грибок. Также в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Архангельской области он содержался с июня 2006 года по февраль 2007 года в совершеннолетнем возрасте. Камеры были переполнены. В камерах отсутствовала горячая вода, холодная вода была не всегда, иногда текла желтая с неприятным запахом. Он неоднократно водворялся в карцер, камера которого была 2 метра на 1,5 метра, кровать на день пристегивалась к стене, санитарный узел ничем не отгорожен. В камерах отсутствовала вентиляция, летом была жара, запах. В баню выводили 1 раз в неделю на 15-20 минут, где отсутствовало разделение по кабинкам, мылись в общих тазах с налетом грязи. Белье сушили в камерах, где отсутствовала вентиляция, на стенах был грибок, из-за антисанитарного состояния камер появились бельевые вши. У него из-за потницы образовывались фурункулы. Постельные принадлежности выдавали бывшие в употреблении, в пятнах. Количество заключенных превышало количество спальных мест в камере. Поэтому просит взыскать в его пользу денежную компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 1500000 рублей.
Определением суда от __.__.__ произведена замена административного ответчика ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Архангельской области на его правопреемника УФСИН России по Архангельской области, в связи с ликвидацией учреждения.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство Финансов РФ.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные в иске требования поддержал.
Представитель административных ответчиков УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России ФИО2 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, ввиду необоснованности заявленных требований и отсутствием нарушения прав административного истца. Также заявлено о пропуске срока для обращения в суд с настоящим иском.
Представитель заинтересованного лица Министерства Финансов РФ в судебное заседание не явился, согласно представленным письменным возражениям по делу просил о рассмотрении дела в отсутствие.
Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив административное исковое заявление, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу указания ч. 1,3-5 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
При рассмотрении административного искового заявления, подданного в соответствии с частью 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ).
При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
При оценке соблюдения административным истцом срока для обращения в суд за защитой нарушенных прав, суд исходит из требований части 7 ст. 219 КАС РФ и правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 12 Постановления Пленума от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», согласно которой нарушение условий содержания лишенных свободы лиц носит длящийся характер и административное исковое заявление может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
В связи с тем, что административный истец по настоящее время находится в исправительных учреждениях ФСИН России, оснований полагать, что срок подачи административного искового заявления ФИО1 пропущен, не имеется.
По изложенным основаниям суд не принимает доводы административных ответчиков о пропуске срока давности обращения в суд с заявленными требованиями, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.
Статьей 21 Конституции РФ предусмотрено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Частью 3 ст. 55 Конституции РФ определено, что права и свободы человека и гражданина, могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее Федеральный закон № 103-ФЗ) регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с УПК РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.
Так, в силу указания ст. 4 Федерального закона № 103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
На основании положений ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место.
Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.
В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 103-ФЗ).
Приказами Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 № 189 и от 12 мая 2000 года № 148 были утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, действующие в оспариваемый период времени.
На основании требований указанных Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (п. 42-43 Правил № 189), (п. 44-45 Правил № 148) камеры СИЗО оборудуются: одноярусными или двухъярусными кроватями; столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере; шкафом для продуктов; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; зеркалом, вмонтированным в стену; бачком с питьевой водой; подставкой под бачок для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; урной для мусора; тазами для гигиенических целей и стирки одежды; светильниками дневного и ночного освещения; телевизором, холодильником (при наличии возможности (камеры для содержания женщин и несовершеннолетних - в обязательном порядке); вентиляционным оборудованием (при наличии возможности); тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора; напольной чашей (унитазом), умывальником; нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления; штепсельными розетками для подключения бытовых приборов; вызывной сигнализацией.
При отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.
Судом установлено, что административный истец в периоды с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__ и с __.__.__ по __.__.__ содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Архангельской области в камерах №.
На основании приказа ФСИН России от 16 марта 2021 года № 38 «О ликвидации федеральных казенных учреждения, создании, ликвидации изолированных участков с различными видами режима, помещений функционирующих в режиме следственных изоляторов, изменении вида режима исправительных учреждений, установлении лимитов наполнения исправительных учреждений и следственных изоляторов, утверждении Перечня исправительных учреждений, на территориях которых созданы помещения, функционирующие в режиме следственных изоляторов» ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Архангельской области ликвидировано, правопреемником является УФСИН России по Архангельской области.
Как следует из справки заместителя начальника УФСИН России по Архангельской области, камера № ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Архангельской области была расположена на первом этаже режимного корпуса, площадью .... камера № - на первом этаже режимного корпуса, площадью ...., камера № - на втором этаже режимного корпуса, площадью .....
Согласно архивной справке, представленной начальником отдела информационно-архивной работы ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Архангельской области, в соответствии с Перечнем документов, образующихся в деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков хранения, утвержденного приказом ФСИН России от 21 июля 2014 года № 373, срок хранения журналов учета, в которых зарегистрированы книги количественной проверки лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Архангельской области, 10 лет (ст. 1290 (б)).
В связи с чем, книги количественной проверки лиц, содержащихся в СИЗО-2 УФСИН России по Архангельской области за ...., уничтожены.
Данный факт подтверждается актами об уничтожении от __.__.__ №, от __.__.__ №, от __.__.__ №.
Также указано, что камерные карточки за .... на хранение в архив УФСИН России по Архангельской области не поступали.
Согласно представленной информации УФСИН России по Архангельской области, камерные помещения СИЗО-2 были оборудованы в соответствии с нормами обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для следственных изоляторов и тюрем уголовно-исполнительной системы утвержденных приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов: двухъярусными кроватями; столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере; шкафом для продуктов; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; зеркалом, вмонтированным в стену; бачком с питьевой водой; подставкой под бачок для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы, урной для мусора; тазами для гигиенических целей и стирки одежды; светильниками дневного и ночного освещения; полкой под телевизор; нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления; штепсельными розетками для подключения бытовых приборов; вызывной сигнализацией, санитарным узлом (туалетом).
Ссылки административного истца относительно недостаточности искусственного и естественного освещения в камерах подлежат отклонению.
Пунктами 8.64, 8.66 Норм проектирования следственных изоляторов и тюрем ФСИН России предусмотрено, что естественное освещение в камерных помещениях следует определять согласно требованиям СНиП 23-05-95.
Согласно Правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов (пункт 42) камеры СИЗО оборудуются светильниками дневного и ночного освещения.
Из справок заместителя начальника УФСИН России по Архангельской области, следует, что камеры были оборудованы окном размерами .... (камера № - ....). Освещенность камер осуществлялась естественным образом через оконные проемы, а искусственное освещение с использованием в камерах люминесцентного светильника (в камере № - ....), размещенного на потолке и надежно огражденного металлической решеткой. Для дежурного освещения в каждой камере использовался светильник, установленный в нише над дверью. Управление освещением осуществлялось с внутреннего поста дежурного младшего инспектора, несущего службу на посту у камер.
Представленные материалы дела, а также пояснения стороны административных ответчиков свидетельствуют о том, что в камерах освещенность поддерживалась в пределах нормы, согласно СаНПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий».
Согласно сведениям, представленным административным ответчиком, пол в камерах выполнен из дощатых полов и окрашен масляными красками, а участок пола, ограниченный санитарным узлом с покрытием из керамической плитки с устройством гидроизоляции.
Внутренние поверхности стен камер штукатурены и окрашены светлых, теплых тонов. Санитарное состояние камер соответствовало требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
Водоснабжение в учреждении осуществлялось от централизованной системы городского водоснабжения. Все камерные помещения оборудованы холодным водоснабжением. Для стирки, гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдавалась ежедневно в установленное распорядком дня время с учетом потребности.
Камерные помещения следственного изолятора оборудованы вытяжной вентиляцией с естественным побуждением, где удаление воздуха происходит через внутристенные вытяжные каналы, самостоятельные для каждого камерного помещения. Внутрисистемные вытяжные каналы проложены одновременно с возведением стен режимных корпусов, в соответствии с проектными решениями. При необходимости помещение камеры можно проветривать путем открывания оконной форточки.
Теплоснабжение в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Архангельской области осуществлялось от собственной котельной, система отопления режимного корпуса находилась в исправном состоянии, чрезвычайных ситуаций в системе теплоснабжения не возникало.
В соответствии с требованиями п. 45 Правил № 189 не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Для женщин и несовершеннолетних возможность помывки в душе предоставляется не менее двух раз в неделю продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе.
Предоставление еженедельной санитарной обработки, с учетом допустимого времени, административный истец не оспаривал.
Как следует из материалов дела, ФИО1 за период содержания его в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Архангельской области водворялся в карцер.
В карцере он обеспечивался индивидуальным спальным местом только на время сна в установленные часы, что сам административный истец не отрицает.
Допустимых доказательств несоответствия помещения карцера в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Архангельской области требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства в период содержания там ФИО1 в материалы дела не представлено.
Также суд отмечает, что в материалах дела отсутствуют акты надзорных органов, свидетельствующих о нарушениях, указанных истцом, а именно: переполненности камер, непригодности камер (сырости, влаги, плесени и грибка на стенах, наличие конденсата на потолке, ледяного нароста и промерзания камер, несоблюдение температурного режима, наличие грызунов и крысиных нор, запаха нечистот), непредоставление горячей воды, ненадлежащее качество холодной воды, несоответствие кроватей, ненадлежащее состояние окон и полов, несоответствие освещения, отсутствие вентиляции, ненадлежащей состояние бани и организации помывки, нарушение условий при содержании в карцере, наличие бельевых вшей, ненадлежащее состояние постельных принадлежностей.
Как следует из ответа заместителя Котласского межрайонного прокурора, на основании номенклатурных дел 17-01-2005, 17-01-2006, 17-01-2007, какая-либо информация по проведению проверок по жалобам на содержание ФИО1 в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Архангельской области в период содержания истца отсутствует. Нарушения, указанные в административном исковом заявлении, не выявлялись.
Кроме того, условия содержания ФИО1 в следственном изоляторе с достоверностью установить не представляется возможным, в связи с уничтожением документов за истечением срока хранения.
Поскольку указанная информация отсутствует по объективным причинам, отсутствие данных документов виной стороны административного ответчика не обусловлена, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для установления факта таких нарушений и взыскании за них компенсации.
При этом сам административный истец, не обращался за судебной защитой предполагаемого нарушенного права более шестнадцати лет, что могло привезти к созданию ситуации невозможности представления доказательств по делу.
Согласно разъяснений, изложенных в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Вместе с тем, административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (ст. 62, 125, 126 КАС РФ).
При этом факт нарушения прав заявителя, должен доказать сам заявитель ФИО1
Суд, установив указанные обстоятельства, приходит к выводу, что со стороны административных ответчиков каких-либо незаконных действий (бездействия) допущено не было.
Административным истцом доказательств бесчеловечных условий содержания в камерах следственного изолятора, опровергающих вышеуказанные обстоятельства, не предоставлено.
При таких обстоятельствах, требования административного истца удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в следственном изоляторе отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.
Председательствующий Е.В. Ропотова
Мотивированное решение суда составлено 21 апреля 2023 года.