Дело №2а-9694/2025 22 октября 2025 года

47RS0004-01-2024-016930-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Фирсовой А.И.

при помощнике ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Всеволожскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании незаконным отказа, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

Уточнив административные исковые требования в порядке ст. 46 КАС РФ, ФИО7 обратился в суд с административным иском к Всеволожскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, в обоснование требований указав, что при осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении возведенного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> июля 2024 года Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии было направлено уведомление об отказе в регистрации кадастрового учета и государственной регистрации права собственности. Причиной отказа является то, что жилой дом, возведенный на принадлежащем административному истцу участке с кадастровым номером <адрес>, расположен в границах территории проектируемых границ кольцевой скоростной автомобильной дороги на обходе г. Санкт-Петербурга.

Исходя из информации, изложенной в вышеуказанном уведомлении следует, что распоряжением Правительства РФ от 31.12.2009 г. № 2145—р «Об утверждении программы деятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги» был утвержден план мероприятий на долгосрочный период, а именно 2010-2030 год.

При планировании строительства жилого дома административным истцом были получены все необходимые разрешения. Так, согласно уведомлению Администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 03.07.2023 года планируемое строительство жилого дома допустимо на вышеуказанном земельном участке.

При возведении жилого дома ФИО2 были использованы денежные средства, взятые в ипотеку по договору №118986487/07, от 26.06.2023 г. В соответствии с процедурой оформления ипотечного договора банком принимаются меры по проверке соответствия земельного участка планируемому строительству жилого дома.

При строительстве индивидуального жилого дома, на основании Федерального закона № 256-ФЗ от 29.12.2006 были использованы средства материнского (семейного) капитала. При отказе регистрации индивидуального жилого дома происходит нарушение п.4 ст.10 Закона № 256-ФЗ «Лицо, получившее сертификат, его супруг(супруга) обязаны оформить жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского(семейного) капитала, в общую собственность такого лица, его супруга(супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению. При дальнейшем отказе в юридическом признании права собственности происходит нарушение закона № 256-ФЗ, а также статьи 2, п.2 статьи 8, а также статьи 35 Конституции Российской Федерации.

В отказе регистрации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области идет ссылка на программу деятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги» на долгосрочный период (2010-2030 гг.), в период реализации которой планируется осуществление комплекса мероприятий по проектированию и строительству (реконструкции) и комплексному обустройству автомобильной дороги на участке примыкания к автомобильной дороге А-118 Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга (с учетом направления к морским торговым портам Балтийского моря и г. Мурманска) до федеральной автомобильной дороги общего пользования А-181 «Скандинавия» в целях обеспечения скоростного движения транзитного транспорта, утвержденную Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 2146-р. Предполагаемое размещение КАД-2 за этот период изменялось неоднократно, и «угадать» точное размещение не возможно. Так же Управление отказывает в регистрации на основании Протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО6 от 07.11.2023 № 23пр-П49-МХ, который устанавливает уже предполагаемые границы и произведение трассировки КАД-2. Но в свою очередь нельзя оставлять без внимания тот факт, что окончательное решение Правительства Ленинградской области об установлении границ территории в рамках которой пройдет КАД 2, было установлено после того как индивидуальное жилое здание было возведено.

Административным истцом также был направлен запрос в ГК «Автодор». Из полученного ответа №28622-16 от 02.12.2024 г. стало известно, цитата: «В соответствии с Программой деятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги» на долгосрочный период (2010 - 2030 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 2146-р, выполнен комплекс предпроектных работ, включая технико-экономическое обоснование (далее — ТЭО) планируемой к размещению КАД-2, по результатам которого ось трассы проходит по территории Рахьинского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее — Рахьинское городское поселение) на расстоянии более 150 метров от Земельного участка.» Так же ГК «Автодор» в ответе Управлению, цитата: «данный земельный участок попадает в «буферную зону» (по 200 м от оси трассы КАД-2) и находится на расстоянии 117 м от оси КАД-2.

Административный истец указывает на нарушение своего права, в связи с чем просит суд:

- признать незаконным отказ в регистрации кадастрового учета и государственной регистрации права собственности жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

- обязать Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии зарегистрировать возведенный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>

В настоящее судебное заседание административный истец явился, уточненные административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Административные ответчики, заинтересованное лицо, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении не представили, их явка не была признана судом обязательной.

Суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся административных ответчиков, применительно к положениям ст.ст.150,226 КАС РФ.

Выслушав мнение административного истца, изучив и оценив материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами дела установлено, что 03.07.2023 года администрацией МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области вынесено Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №с, согласно которого по результатам рассмотрения уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, направленного 30.06.2023 г., зарегистрированного 30.06.2023 года вх. №1016/01-15/2023, заявитель уведомлен о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке <адрес>, по адресу: <адрес> (площадь застройки – 42 кв.м, количество надземных этажей -2).

15.04.2024 года ФИО2 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области подано заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес> К заявлению были приложены: иной документ, №-окс, дата выдачи 11.06.2024, ООО «Бюро кадастровых услуг», технический план от 15.07.2024 г.

22.07.2024 <адрес> службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области вынесено Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №КУВД-001/2024-31313005/2, согласно которого в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон) заявитель уведомлен о приостановлении начиная с 22 июля 2024 г. осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>, р-н Всеволожский, Рахьинское городское поселение, массив Рахья, <адрес>, участок №/2, документы на который (которую) были представлены с заявлением от 15 июля 2024 г. № КУВД-001/2024-31313005 в связи с: при проведении правовой экспертизы документов, представленных с заявлением, и анализа сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее по тексту — ЕГРН), выявлено, что жилой дом, возведенный на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, расположен в границах территории проектируемых границ кольцевой скоростной автомобильной дороги на обходе г. Санкт-Петербурга (далее по тексту — КАД-2). Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2009 № 2146-р «Об утверждении программы деятельности Государственной компании «ФИО1 автомобильные дороги» на долгосрочный период (2010 – 2030 годы)» утверждена программа деятельности, в период реализации которой планируется осуществление комплекса мероприятий по проектированию и строительству (реконструкции) и комплексному обустройству автомобильной дороги на участке примыкания к автомобильной дороге А-118 Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга (с учетом направления к морским торговым портам Балтийского моря и <адрес>) до федеральной автомобильной дороги общего пользования А-181 «Скандинавия» в целях обеспечения скоростного движения транзитного транспорта (далее по тексту — Программа). С целью реализации Программы, а также во исполнение Протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №пр-П49-МХ проводится разработка трассировки проекта по строительству КАД-2, а также проектной документации для проведения таких работ. Согласно положениям статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту — ГК РФ) проектом межевания утверждаются характеристики объектов недвижимости, располагаемых в границах рассматриваемой планировочной структуры, такие как площадь, возможные способы образования, вид разрешенного использования и <адрес> образом, с целью недопущения разночтений сведений ЕГРН и проектной документации, а также трассировки проекта по строительству КАД-2, органом регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия сделан запрос в Государственную компанию «ФИО1 автомобильные дороги» («Автодор») с целью предоставления сведений о возможности осуществления заявленных учетно-регистрационных действий в отношении объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <адрес>. На момент принятия решения, ответ о возможности размещения жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <адрес> в орган регистрации прав не поступил. Осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостанавливается до 22 августа 2024 г.

22.08.2024 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области вынесено Уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №КУВД-001/2024-31313005/4, согласно которого на основании статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон) заявитель уведомлен о том, что в связи с истечением 22 августа 2024 срока приостановления, указанного в направленном уведомлении от 22 июля 2024 КУВД-001/2024-31313005/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала (смежных кадастровых кварталов) и неустранением приведенной(ых) в данном уведомлении причины (причин), препятствующей(их) осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в том числе: при проведении правовой экспертизы документов, представленных с заявлением, и анализа сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее по тексту — ЕГРН), выявлено, что жилой дом, возведенный на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0957007:883, расположен в границах территории проектируемых границ кольцевой скоростной автомобильной дороги на обходе г. Санкт-Петербурга (далее по тексту — КАД-2). Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2009 № 2146-р «Об утверждении программы деятельности Государственной компании «ФИО1 автомобильные дороги» на долгосрочный период (2010 – 2030 годы)» утверждена программа деятельности, в период реализации которой планируется осуществление комплекса мероприятий по проектированию и строительству (реконструкции) и комплексному обустройству автомобильной дороги на участке примыкания к автомобильной дороге А-118 Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга (с учетом направления к морским торговым портам Балтийского моря и <адрес>) до федеральной автомобильной дороги общего пользования А-181 «Скандинавия» в целях обеспечения скоростного движения транзитного транспорта (далее по тексту — Программа). С целью реализации Программы, а также во исполнение Протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №пр-П49-МХ проводится разработка трассировки проекта по строительству КАД-2, а также проектной документации для проведения таких работ. Согласно положениям статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту — ГК РФ) проектом межевания утверждаются характеристики объектов недвижимости, располагаемых в границах рассматриваемой планировочной структуры, такие как площадь, возможные способы образования, вид разрешенного использования и <адрес> образом, с целью недопущения разночтений сведений ЕГРН и проектной документации, а также трассировки проекта по строительству КАД-2, органом регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия сделан запрос в Государственную компанию «ФИО1 автомобильные дороги» («Автодор») с целью предоставления сведений о возможности осуществления заявленных учетно-регистрационных действий в отношении объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <адрес>. На момент принятия решения, ответ о возможности размещения жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <адрес> в орган регистрации прав не поступил. Заявителю отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на который (которые) были представлены вместе с заявлением от 15 июля 2024 г. КУВД-001/2024-31313005.

Решение, оформленное уведомлением от 22.08.2024 г. административный истец просит суд признать незаконным по основаниям, изложенным в административном иске, уточненном административном иске.

Согласно положениям пп.9 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Согласно положениям п.1 ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Президентом Российской Федерации утвержден перечень поручений по итогам совещания по вопросам социально-экономического развития Санкт-Петербургской городской агломерации, состоявшегося 26 января 2024 года (Утвержден Президентом РФ 06.04.2024 ? Пр-681), в пункте 2 которого, поручил Правительству Российской Федерации совместно с Государственной компанией «Российские автомобильные дороги» принять решения: о начале реализации проекта по строительству участка скоростного автодорожного обхода г. Санкт-Петербурга от д. Кузьмолово Ленинградской области до автомобильной дороги М-11 «Нева» Москва Санкт-Петербург с привлечением бюджетных ассигнований федерального бюджета (в пределах бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда); о подготовке документации по планировке территории и резервированию земельных участков в целях реализации проекта, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта; о строительстве с привлечением бюджетных ассигнований федерального бюджета (в пределах бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда) транспортной развязки на 681 километре автомобильной дороги М-11 «Нева» Москва Санкт-Петербург с подключением к аэровокзальному комплексу Пулково-1, рассмотрен возможность ввода данной развязки эксплуатацию до 2027 года; об актуализации программы деятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (на период до 2030 года).

С целью надлежащего исполнения поручения Президента Российской Федерации и вышеуказанных поручений Правительства Российской Федерации, Росреестром, ППК «Роскадастра» совместно с представителями. Федерального дорожного Государственной компании «Автодор» была разработана трассировка КАД-2 и организовано на постоянной основе межведомственное информационное взаимодействие в рамках контроля за осуществлением учетно-регистрационных действий в отношении объектов недвижимости, расположенных в границах КАД-2.

Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2009 №2146-р «Об утверждении программы деятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги» на долгосрочный период (2010-2030 годы)» утверждена программа деятельности, в период реализации которой планируется осуществление комплекса мероприятий по проектированию и строительству (реконструкции) и комплексному обустройству автомобильной дороги на участке примыкания и автомобильной дороге А-118 Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга (с учетом направления к морским торговым портам Балтийского моря и г. Мурманска) до федеральной автомобильной дороги общего пользования А-181 «Скандинавия» в целях обеспечения скоростного движения транзитного транспорта (далее по тексту Программа).

С целью реализации Программы, а также во исполнение Протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 от 07.11.2023 № 23пр-П49-МХ проводится разработка трассировки проекта по строительству КАД-2, а также проектной документации для проведения таких работ.

При принятии решений об осуществлении учетно-регистрационных действиях необходимо руководствоваться в первую очередь, влияют ли такие действия на увеличение размера затрат на выкуп земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости, которые могут оказаться в зоне планируемого КАД-2.

В соответствии с информацией ГК «Автодор» и Росреестра, допускаются следующие виды учетно-регистрационных действий в зоне планируемого размещения КАД-2: регистрация перехода права собственности на основании гражданско-правовых сделок, внесение сведений об адресе объектов недвижимого имущества; внесение в ЕГРН сведений об отнесении земельных участков к определенной категории земель, если такие сведения вносятся в порядке межведомственного информационного взаимодействия; осуществление регистрации прав в отношении объектов недвижимости, возникших в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав).

В данный перечень не входит проведений действий по государственной регистрации и государственному кадастровому учету на вновь возведенное здание.

Согласно ответа от 19.07.2024 года от ГК «Автодор» земельный участок, в границах которого планируется проведение учетно-регистрационных действий в отношении ОКС, попадает в «буферную зону» и находится на расстоянии 117 м от оси КАД-2. Вместе с тем ГК «Автодор» отмечено, что после определения точного прохождения Автомобильной дороги по итогам проведения инженерных изысканий и разработки документации по планировке территории, регистрационным органом возможно вернуться к вопросу осуществления УРД в случае, если Земельный участок будет находиться за границами установленной зоны планируемого размещения КАД-2, а также не будет включен в перечень земельных участков, подлежащих изъятию для государственных нужд.

В ходе судебного разбирательства не нашел своего подтверждения довод, изложенный в уведомлении о приостановлении, согласно ст.ст. 26,27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а именно непоступление ответа на межведомственный запрос. Ответ на межведомственный запрос был получен 19.07.2024 г.

Согласно положениям ч.11 ст. 226 КАС РФ доказывание обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), а именно соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Административным ответчиком в материалы дела не представлены иные доказательства, в подтверждение обоснованности вынесения оспариваемого уведомления.

Согласно п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Таким образом, при недоказанности одного из оснований оспариваемого решения, суд не в праве признать правомерным решение.

Согласно положениям ст.178,227 КАС РФ, суд полагает необходимым обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области устранить нарушение прав административного истца путем осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности ФИО2 на индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <адрес>

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, выраженное в Уведомлении об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от 22.08.2024 №КУВД-001/2024-31313005/4.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области устранить нарушение прав административного истца путем осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности ФИО2 на индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Всеволожский городской суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 05.11.2025 г.