КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
Дело № 33а – 23584/2023(№ 2а-400/2023)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
22 августа 2023 г. г. Краснодар
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Онохова Ю.В.
судей Морозовой Н.А., Синельникова А.А.
по докладу судьи Морозовой Н.А.
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Гантемировым К.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами,
по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 31 марта 2023 г.
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами.
В обоснование своих требований ссылается на то, что прокуратурой Новокубанского района в ходе проверки установлено, что ФИО1 имеет водительское удостоверение № 9900 046209 на управление транспортными средствами категории «В, В1 (AS), М», выданное 24 февраля 2018 г.
Согласно информации ГБУЗ «ЦРБ Новокубанского района» от 26 декабря 2022 г., а также медицинскому заключению от 27 июня 2022 г. ФИО1 страдает заболеванием - Эпилепсия (G40).
На основании Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 г. № 1604, болезнь нервной системы - эпилепсия, является медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством.
Прокурор Новокубанского района полагает, что управление транспортным средством - источником повышенной опасности-лицом, имеющим медицинские противопоказания к осуществлению данного вида деятельности, создает угрозу жизни и здоровья граждан (неопределенного круга лиц - участников дорожного движения), их правам и законным интересам. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора Новокубанского района в суд.
Обжалуемым решением Новокубанского районного суда Краснодарского края от 31 марта 2023 г. административное исковое заявление прокурора Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами удовлетворено.
Суд прекратил действие права управления транспортными средствами категории «В, В1 (AS), М» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, в связи с заболеванием Эпилепсией (G40).
Обязал ФИО1 в целях предупреждения нарушения прав участников дорожного движения (неопределенного круга лиц) сдать в МРЭО ГИБДД (по обслуживанию г. Армавира, Новокубанского, Успенского и Отрадненского районов) ГУ МВД России по Краснодарскому краю водительское удостоверение № 9900 046209 на управление транспортными средствами категории «В, В1 (AS), М», выданное 24 февраля 2018 г.
С указанным решением суда не согласился ФИО1 и подал апелляционную жалобу. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Также в жалобе указано, что законных оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Новокубанского района Краснодарского края Говоророва А.О. полагает обжалуемое решение законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы несостоятельными.
В судебном заседании судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда ФИО1 поддержал доводы апелляционной жалобы, прокурор Мищенко К.Т. возражала против доводов апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебной коллегией усматриваются основания для изменения судебного акта.
Положением ч. 1 ст. 308 КАС РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как следует из материалов дела, ФИО1 имеет водительское удостоверение серии № 9900 046209 на управление транспортными средствами категории «В, В1 (AS), М», выданное 24 февраля 2018г.
Согласно информации ГБУЗ «ЦРБ Новокубанского района» от 26 декабря 2022 г., а также медицинскому заключению от 27 июня 2022г. ФИО1 страдает заболеванием - Эпилепсия (G40).
Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Часть 3 статьи 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Из содержания статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Статьей 5 указанного Закона определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется помимо прочего и посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
Пунктами 1 и 2 статьи 24 Закона о безопасности дорожного движения установлено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из оснований прекращения действия права управления транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно пункта 8 раздела 2 Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014г. № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», лицам, страдающим болезнью нервной системы - эпилепсией (код заболевания МКБ-10, G40), противопоказано управлять транспортными средствами.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что установление у гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правильно пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора Новокубанского района.
В то же время судом апелляционной инстанции усматриваются основания для изменения судебного решения.
Так, целью прекращения права управления транспортным средством лиц, страдающих заболеваниями, препятствующими управлению транспортными средствами, является обеспечение безопасности дорожного движения, создание условий защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий ввиду чего.
Однако, в резолютивной части обжалуемого решения не установлены обстоятельства окончания прекращения права управления ФИО1 транспортными средствами.
В силу п. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает правильным решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 31 марта 2023 г. изменить в части установления обстоятельств окончания прекращения права управления ФИО1 транспортными средствами.
Руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 31 марта 2023 г. изменить в части.
В резолютивной части решения суда указать о прекращении действия права управления транспортными средствами категории «В, В1 (AS), М» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, в связи с заболеванием до его выздоровления и вынесения врачебной комиссией заключения об отсутствии у него медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.
В остальной части решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 31 марта 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - ФИО1 без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.
Председательствующий Ю.В. Онохов
Судья Н.А. Морозова
Судья А.А. Синельников