Дело № 2а-91/2025

65RS0011-01-2024-001446-83

Мотивированное решение изготовлено

12 февраля 2025 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2025 года г. Макаров

Поронайский городской суд Сахалинской области постоянное судебное присутствие в городе Макаров Макаровского района Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Чудиновой А.А.,

при секретаре Кубской Д.В.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Макаровского района Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению (далее – МКУ) «Управление капитального строительства» Макаровского муниципального округа Сахалинской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

прокурор Макаровского района Сахалинской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с названными исковыми требованиями, указав, что в ходе проведенной проверки по поступившему в прокуратуру обращению исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, о дорожной деятельности были выявлены нарушения в части надлежащего содержания участка автомобильной дороги местного значения дорога на садоводческое хозяйство * (технологическая автомобильная дорога, ведущая от * реестровый номер – ИЕ-95, протяженность 8645 м, идентификационный номер – *), а именно: отсутствуют металлические ограждения, дорожные знаки имеют изменения светотехнических характеристик. Внесенное 17.10.2024 прокурором в администрацию муниципального образования представление об устранении нарушений законодательства оставлено без удовлетворения, установленные нарушения до настоящего времени не устранены. С учетом уточненных исковых требований, прокурор просит признать незаконным бездействие МКУ «Управление капитального строительства» Макаровского муниципального округа Сахалинской области в части принятия мер по содержанию и обслуживанию автомобильной дороги местного значения дорога на садоводческое хозяйство «Бумажник» (технологическая автомобильная дорога, ведущая от * реестровый номер – ИЕ-95, протяженность 8645 м, идентификационный номер – * возложить обязанность на ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52289-2019 и ГОСТа Р 50597-2017.

В судебном заседании прокурор Азизов А.А. исковые требования уточнил, указал о возможности предоставления административному ответчику срок для исполнения решения в течение 10 месяцев со дня его вступления в законную силу.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление капитального строительства» Макаровского муниципального округа Сахалинской области в судебное заседание не явился; о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; просят о рассмотрении дела в их отсутствие; в письменном отзыве с исковыми требованиями не согласились, ссылаясь на то, что постановлением администрации утверждена муниципальная программа «Развитие транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства в Макаровском муниципальном округе Сахалинской области», в разделах 3 и 4 которой предусмотрен перечень мероприятий и финансовое обеспечение этих мероприятий; при этом в бюджете муниципального округа не предусмотрены денежные средства на проведение таких работ. Указали, что 6 месячный срок для исполнения решения является недостаточным. В удовлетворении иска просят отказать.

Представители заинтересованных лиц ОГИБДД ОМВД России по Макаровскому городскому округу, КУМС Макаровского муниципального округа Сахалинской области и администрации Макаровского муниципального округа Сахалинской области в судебное заседание не явились; о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; сведениями о неявке по уважительной причине суд не располагает; ходатайств об отложении рассмотрения дела по существу суду не поступало.

Участвующие по делу лица также извещены публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения настоящего дела на интернет-сайте Поронайского городского суда Сахалинской области в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

На основании статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской федерации и законы.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1 статьи 209 ГК РФ).

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 2 статьи 125 ГК РФ).

На основании пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленных техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (статья 12 Федерального закона № 196-ФЗ).

На основании пунктов 6, 11 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается муниципальными правовыми актами (статья 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

Правила применения технических средств организации дорожного Движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений установлены ГОСТом Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденным Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст.

Пунктом 8.1.1 ГОСТа Р 52289-2019 предусмотрено, что на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют боковые дорожные ограждения, в том числе временные, прошедшие испытания в соответствии с ГОСТ 33129 или ГОСТ Р 52721. В процессе эксплуатации дорожные ограждения должны отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597.

Проведенной прокуратурой Макаровского района установлено, что в нарушение указанных требований отсутствуют металлические ограждения на западном направлении от выезда из * на 550 м; на 1 км + 200 м справа; на 1 км + 220 м справа на склоне с высотой насыпи более 5 м; на 1 км + 600 м справа; на 2 км + 250 м справа; на 3 км + 350 м при высоте насыпи более 2 м; на 4 км при высоте насыпи более 2 м; на 4 км + 350 м при высоте насыпи более 2 м; на 4 км + 850 м при высоте насыпи более 2 м; на 4 км + 750 м при высоте насыпи более 2 м.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных, переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям утверждены ГОСТом Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденным Приказом росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Как указано в пункте 6.2.4 ГОСТа Р 50597-2017, дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1.

В нарушение указанных требований на спорной автодороге дорожные знаки имеют изменения светотехнических характеристик, а именно: дорожный знак 1.11.2 (опасный поворот) на участке дороги на западном направлении 500 м справа; на 1 км + 900 м; на 2 км + 250 м; на 550 м в восточном направлении; дорожный знак 1.28 (падение камней) на участке дороги 1 км + 200 м; на 1 км + 550 м в восточном направлении справа; дорожный знак 3.24 (ограничение максимальной скорости) на участке дороги 1 км + 200 м; 1 км + 550 м; на 550 м в восточном направлении; дорожный знак 8.2.1 (зона действия) на участке дороги 550 м в восточном направлении имеют дефект в виде изменения светотехнических характеристик, что установлено проведенной прокуратурой проверкой.

Внесенное 17.10.2024 прокуратурой в администрацию муниципального образования «Макаровский городской округ» представление об устранении выявленных нарушений оставлено без удовлетворения.

Постановлением администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» № 311 от 02.04.2024 автомобильная дорога местного значения дорога на садоводческое хозяйство «Бумажник» (технологическая автомобильная дорога, ведущая от г* реестровый номер - ИЕ-95, протяженностью 8645 м, идентификационный номер – *98) передана в оперативное управление МКУ «Управление капитального строительства» на основании договора о передаче в оперативное управление от 02.04.2024, находится в реестре муниципальной собственности, в связи с чем содержание и обслуживание указанной автомобильной дороги входит в обязанности МКУ.

Ненадлежащее содержание и обслуживание названного участка автодороги нарушает право неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам, и это может повлиять на жизнь, здоровье и имущественное благополучие указанного круга лиц и может служить одной из причин дорожно-транспортных происшествий.

Таким образом, заявленные прокурором исковые требования признаются судом обоснованными.

Испрошенный прокурором в судебном заседании срок, необходимый административным ответчикам для исполнения решения суда, по мнению суда, отвечает требованиям разумности, справедливости и выполнимости, обеспечивает необходимый баланс прав и законных интересов сторон по делу. Доказательств невозможности исполнить решение суда в установленный срок ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах суд полагает исковые требования прокурора Макаровского района Сахалинской области подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-179 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Макаровского района Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства» Макаровского муниципального округа Сахалинской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» Макаровского муниципального округа Сахалинской области в части содержания и обслуживания автомобильной дороги местного значения дорога на садоводческое хозяйство «Бумажник» (технологическая автомобильная дорога, ведущая от * реестровый номер – ИЕ-95, протяженность 8645 м, идентификационный номер – *

Возложить на муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» Макаровского муниципального округа Сахалинской области обязанность в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры поустранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а именно:

- оборудовать автомобильную дорогу местного значения дорога насадоводческое хозяйство «Бумажник» (технологическая автомобильная дорога, ведущая от г* реестровый номер — ИЕ-95, протяженность 8645 м, идентификационный номер – *) научастках 500 м, 1 км + 200 м, 1 км + 220 м, 1 км + 600 м, 2 км + 250 м, 3 км + 350 м, 4 км, 4 км + 350 м, 4 км + 750 м, 4 км + 850 м металлическими барьерными ограждениями в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52289-2019;

- привести дорожные знаки 1.11.2 (опасный поворот) на участке дороги в западном направлении 500 м справа: на 1 км + 900 м; на 2 км + 250 м; на 550 м ввосточном направлении; дорожные знаки 1.28 (падение камней) на участке дороги 1 км + 200 м; на 1 км + 550 м в восточном направлении справа; дорожные знаки 3.24 (ограничение максимальной скорости) на участке дороги 1 км + 200 м; 1 км + 550 м; на 550 м в восточном направлении; дорожный знак 8.2.1 (зона действия) на участке дороги 550 м автомобильной дороги местного значения дорога на садоводческое хозяйство * (технологическая автомобильная дорога, ведущая от * реестровый номер — ИЕ-95, протяженность 8 645 м, идентификационный номер — *) в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Поронайский городской суд Сахалинской области постоянное судебное присутствие в городе Макаров Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья