дело 2-5953/2022
50RS0036-01-2022-007100-84
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«14» декабря 2022 года
г. Пушкино Московская область
Пушкинский городской суд Московской области
в составе:
председательствующего судьи Малюковой Т.С.
при секретаре Талалаеве С.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ХрустА.А. А.дровны, ФИО1 к Министерству имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Истцы ХрустА.А.А., ФИО1 обратились в суд с иском к ответчику Министерству имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка.
В обоснование заявленных требований указано, что на основании договора № переуступки права аренды земельного участка от 22.10.2018 г. ФИО1 на праве аренды, сроком до <дата>, принадлежит земельный участок площадью 820 кв.м, с кадастровым номером 50:13:0070201:5167, по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - «для обслуживания жилой застройки». На указанном земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером 50:13:0070201:7252 площадью 700 кв.м, принадлежащий истцам на праве общей долевой собственности. Истцы совместно обратились в Министерство имущественных отношений с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:13:0070201:5167, на что последовал отказ ответчика, мотивированный несоответствием вида разрешенного использования земельного участка цели планируемого использования, указанной в заявлении, а также отсутствием прав заявителя на объект капитального строительства, расположенный на земельном участке. Данный отказ истцы считают незаконным и необоснованным, поскольку право собственности истцом на объект капитального строительства возникло на основании решения суда и зарегистрировано в установленном законом порядке. Кроме того, целевое назначение земельного участка «для обслуживания жилой застройки» допускает размещение на нем вышеуказанного объекта недвижимости.
Ссылаясь на положения действующего земельного законодательства РФ и нормативных актов, регулирующих ценообразование в сфере земельно-имущественных правоотношений, истцы просят признать решение об отказе в предоставлении земельного участка незаконным и обязать ответчика заключить без торгов договор купли-продажи спорного земельного участка по цене, равной 15% от его кадастровой стоимости.
Истцы ХрустА.А.А., ФИО1 в судебное заседание не явились, посредством своего представителя по доверенности ФИО2 просили рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования поддержали в полном объеме, просили иск удовлетворить, против рассмотрения дела в заочном порядке не возражали.
Представитель ответчика Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом. О причинах неявки ответчик суду не сообщил, о проведении судебного заседания в свое отсутствие не просил, возражений по иску не представил.
Согласно правовой позиции, изложенной в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» гражданин несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.
В соответствии со статьей 165.1 ГК РФ ответчик считается извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, суд принял необходимые меры, обеспечивающие возможность реализации им процессуальных прав.
Учитывая, что реализация участниками гражданского судопроизводства своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других участников процесса на справедливое судебное разбирательство в разумный срок, закрепленное ст. 6.1 ГПК РФ и ст. 6 Европейской конвенции «О защите прав человека и основных свобод», суд на основании ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
В соответствии с положениями ст.ст. 167, 235 ГПК РФ, ч. 1 ст. 20, 165.1 ГК РФ, разъяснениями п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» суд полагает возможным рассмотреть дело в заочном порядке.
Суд, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии с положениями ст.ст. 130, 132 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно ст.51 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлено, что настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В силу ч. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Порядок и основания предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрены главой V.1 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
На основании п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
В силу ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно ч. 2 ст. 39.4 Земельного кодекса РФ, при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном: 1) Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
В силу положений ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, образованного в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства, осуществляется без проведения торгов путем: подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключения договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
На основании ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
В соответствии с п. 1 Постановления <адрес> от <дата> № «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности <адрес> или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках» с <дата> установлена цена продажи земельных участков вне зависимости от категории земель с разрешенным использованием для жилищного строительства, находящихся в собственности <адрес> или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках, в размере, равном трем процентам кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения; земель населенных пунктов с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства (использования); вне зависимости от категории земель с разрешенным использованием для жилищного строительства (включая индивидуальное жилищное строительство), ведения дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (включая индивидуальное гаражное строительство), и 15% кадастровой стоимости земельного участка в отношении прочих земельных участков.
Материалами дела установлено, что решением Пушкинского городского суда <адрес> от <дата> по гражданскому делу № за ФИО1 признано право собственности на двухэтажную постройку - нежилое многофункциональное здание площадью 700 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым №.
Указанное нежилое здание поставлено на кадастровый учет, имеет кадастровый №, оформлено на имя ФИО1 (9/10 долей) и ХрустА.А.А. (1/10 долей), что подтверждается выписками из ЕГРН по состоянию на <дата> и <дата>.
Земельный участок с кадастровым №, площадью 820 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок 6а, принадлежит ФИО1 на праве аренды на основании договора № переуступки права аренды земельного участка, находящегося в собственности <адрес>, заключенного <дата> между ФИО3 и ФИО1
Данный земельный участок отнесен к землям населенных пунктов и предназначен для обслуживания жилой застройки, ограничений его использования в гражданском обороте не имеется, что следует из имеющихся в материалах дела сведений ЕГРН.
Договор аренды спорного земельного участка является действующим, заключенным на срок до <дата>, доказательств обратного в материалах дела не имеется.
По заявлению истцов от <дата> о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов ответчиком принято решение об отказе в предоставлении данной государственной услуги, из текста которого усматривается наличие двух оснований для отказа: несоответствие вида разрешенного использования земельного участка цели планируемого использования, указанного в заявлении; отсутствие прав заявителя на объект капитального строительства, расположенный на земельном участке.
Оценивая изложенные в решении ответчика доводы в совокупности с объяснениями истцов и письменными доказательствами по делу, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для отказа истцам в предоставлении испрашиваемой государственной услуги.
В соответствии с положениями ст.ст. 40, 41 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка, в частности, имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Указанное право принадлежит также лицам, не являющимся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов.
Согласно п.п. 1.3, 4.2, 4.3 договора аренды земельного участка от <дата> №-Z, заключенного между КУИ <адрес> и ФИО3, земельный участок предоставляется для обслуживания жилой застройки. Арендатор имеет право использовать участок на условиях, установленных настоящим договором, исходя из вида деятельности, разрешенного использования и целевого использования земельного участка; возводить с соблюдением правил землепользования и застройки здания, строения, сооружения в соответствии с целью, указанной в п.1.3 настоящего договора, его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов иных правил и норм.
В соответствии с условиями договора № от <дата>, воспроизводящего условия договора аренды земельного участка от <дата> №-Z, новый арендатор обязуется использовать участок в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием способами, не наносящими вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (п. 3.2 договора).
В соответствии с приложением к Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <дата> № П/0412 «Об утверждении классификаторов видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования земельного участка «Обслуживание жилой застройки» предусматривает возможность размещения объектов капитального строительства, в том числе, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м (магазины), размещение которых предусмотрено видами разрешенного использования с кодами 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.4.1, 3.5.1, 3.6, 3.7, 3.10.1, 4.1, 4.3, 4.4, 4.6, 5.1.2, 5.1.3, если их размещение необходимо для обслуживания жилой застройки, а также связано с проживанием граждан, не причиняет вреда окружающей среде и санитарному благополучию, не нарушает права жителей, не требует установления санитарной зоны.
Таким образом, исходя из установленного вида разрешенного использования спорного земельного участка площадью 820 кв.м, а также представленных истцами сведений о его фактическом использовании, судом не усматривается наличие конфликта целевого назначения земельного участка с заявленной целью его предоставления и актуальным исполнением истцами арендных обязательств по договору.
Обстоятельства, изложенные ответчиком относительно незавершенности строительства расположенного на земельном участке объекта недвижимости, не нашли своего объективного подтверждения в ходе рассмотрения дела и сами по себе не являются достаточным основанием считать отсутствующей взаимосвязанность целевого использования нежилого здания и земельного участка.
Доводы ответчика об отсутствии прав заявителя на объект капитального строительства опровергаются представленными по делу доказательствами. Кроме того, в решении ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги не отражены основания, по которым ответчик пришел к подобному заключению.
Иных оснований для отказа в предоставлении истцам в собственность испрашиваемого земельного участка путем его выкупа суд в данной правовой ситуации не усматривает, доказательств обратного ответчиком в порядке ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме, поскольку истцами соблюдены условия, необходимые для предварительного согласования предоставления им земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, с связи с чем принятое ответчиком решение является незаконным и подлежит признанию таковым, с учетом установленных судом обстоятельств, поскольку отказ ответчика нарушает право истцов на выкуп спорного земельного участка, на котором расположено здание, принадлежащее истцам на праве собственности.
Разрешая требования истцов в части возложении на ответчика обязанность заключить договор купли-продажи земельного участка с применением при расчете льготной выкупной цены – 15% от кадастровой стоимости, суд с учетом оценки всех представленных доказательств в контексте правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, руководствуясь также положениями ст. 129, 209 ГК РФ, ранее комментируемыми нормами земельного законодательства РФ, принимая во внимание, что передача земельного участка в собственность граждан являющихся собственниками зданий, расположенных на испрашиваемом земельном участке, осуществляется посредством заключения договора купли-продажи уполномоченного органом, для которого такое заключение договора, является в силу указания закона обязательным, и соответственно споры возникшие при заключении договора купли-продажи, в соответствии с указанием п. 4 ст. 445 ГК РФ, разрешаются как спор возникающий из гражданских правоотношений, в порядке ГПК РФ, приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцами требований в полном объеме.
При этом, конкретный порядок оформления земельного участка в собственность истцов и, соответственно, прекращения арендных правоотношений в компетенцию суда не входит и может быть реализован в рамках предусмотренной законом юридической процедуры предоставления земельных участков в собственность граждан.
Оценив представленные доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Никаких доказательств, опровергающих выводы суда ответчиком не представлено, мотивированных возражений не заявлено.
Иные доводы сторон были предметом подробного судебного исследования, однако не влияют на выводы суда.
Руководствуясь ст.ст.194-198,235 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ХрустА.А. А.дровны, ФИО1 к Министерству имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка удовлетворить.
Признать решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» Министерства имущественных отношений <адрес> на заявление, поступившее посредством портала государственных и муниципальных услуг <адрес> от <дата> № Р№60772805, Р№60774239 - незаконным.
Обязать Министерство имущественных отношений <адрес> заключить с ХрустА.А. А.дровной, ФИО1 договор купли-продажи земельного участка, без торгов с кадастровым номером 50:13:0070201:5167, площадью 820 кв.м по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - «для обслуживания жилой застройки» по цене равной 15% от кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – <дата>.
Судья: