Решение по делу № 2А-112/2025 от 23.04.2025

УИД 04RS0006-01-2025-000122-41

Дело № 2а-112/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2025 года с. Сосново-Озерское

Еравнинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Жигмитовой Е.В., при секретаре Будаевой С.Б., с участием старшего помощника прокурора Еравнинского района РБ - Бюраева Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению И.о. Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к Федеральному агентству лесного хозяйства, Республиканскому агентству лесного хозяйства Республики Бурятия о признании незаконным бездействия органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд с иском, И.о. Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4, просит признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выраженное в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Источник Витлаус» в квартале 75, части выдела 28 Технического участка № 16 СПК «Исингинский» Еравнинского сельского участкового лесничества Еравнинского лесничества, памятника природы «Мохейский источник» в квартале 153, части выделов 21, 24 Еравнинского участкового лесничества Еравнинского лесничества, памятника природы «Хулудынские известняки» квартал 4, части выделов 3, 4, 5, 6, 7, 8, квартал 5, части выделов 1, 2 Технического участка № 16 СПК «Исингинский» Еравнинского сельского участкового лесничества Еравнинского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения — памятника природы «Источник Витлаус» в квартале 75, части выдела 28 Технического участка № 16 СПК «Исингинский» Еравнинского сельского участкового лесничества Еравнинского лесничества, памятника природы «Мохейский источник» в квартале 153, части выделов 21, 24 Еравнинского участкового лесничества Еравнинского лесничества, памятника природы «Хулудынские известняки» квартал 4, части выделов 3, 4, 5, 6, 7, 8, квартал 5, части выделов 1, 2 Технического участка № 16 СПК «Исингинский» Еравнинского сельского участкового лесничества Еравнинского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 15 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести в государственный лесной реестр сведения об отнесении лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения - памятника природы «Источник Витлаус» в квартале 75, части выдела 28 Технического участка № 16 СПК «Исингинский» Еравнинского сельского участкового лесничества Еравнинского лесничества, памятника природы «Мохейский источник» в квартале 153, части выделов 21, 24 Еравнинского участкового лесничества Еравнинского лесничества, памятника природы «Хулудынские известняки» квартал 4, части выделов 3, 4, 5, 6, 7, 8, квартал 5, части выделов 1, 2 Технического участка № 16 СПК «Исингинский» Еравнинского сельского участкового лесничества Еравнинского лесничества к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях, установлено несоответствие категории и целевого назначения лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - «Источник Витлаус», «Мохейский источник», «Хулудынские известняки» требованиям лесного законодательства и законодательства об особо охраняемых, природных территориях. В нарушение Лесного кодекса Российской Федерации, а также Лесоустроительной инструкции, в лесохозяйственном регламенте Еравнинского лесничества лесные участки, расположенные в границах особо охраняемой природной территории регионального значения:

- памятник природы «Хулудынские известняки» расположен частично в границах лесного фонда Еравнинского лесничества Еравнинского сельского участкового лесничества Технический участок № 16 СПК «Исингинский» квартал 4, части выделов 3, 4, 5, 6, 7, 8, квартал 5, части выделов 1, 2 (площадь памятника природы в границах лесного фонда 2,20 га). Леса, расположенные в границах указанного памятника природы, относятся: 4 квартал - защитные леса, к категории нерестоохранные полосы лесов; 5 квартал - частично относятся к защитным лесам, к категории нерестоохранные полосы лесов, частично к эксплуатационным лесам;

- памятник природы «Источник «Витлаус» частично расположен в границах лесного фонда Еравнинского лесничества Еравнинского сельского участкового лесничества Технический участок № 16 СПК «Исингинский» квартал 75, часть выдела 28 (площадь памятника природы в границах лесного фонда составляет 0,26 га). Леса, расположенные в границах указанного памятника природы, относятся к эксплуатационным лесам;

- памятник природы «Мохейский источник» расположен частично в границах лесного фонда Еравнинского лесничества Еравнинского участкового лесничества квартал 153, части выделов 21, 24 (площадь памятника природы в границах лесного фонда составляет 1,76 га). Леса, расположенные в границах указанного памятника природы, относятся к защитным лесам, к категории нерестоохранные полосы лесов.

Указанные нарушения могут привести к передаче спорных лесных участков хозяйствующим субъектам в целях осуществления запрещенной на особо охраняемых природных территориях деятельности, и, как следствие, причинению вреда ценным природным комплексам и объектам.

Неотнесение Федеральным агентством лесного хозяйства лесных участков Еравнинского лесничества, расположенных в границах памятника природы «Источник Витлаус», «Мохейский источник», «Хулудынские известняки», к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких защитных лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду, закреплено в ст. 42 Конституции РФ.

В судебном заседании представитель Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора, действующий по поручению – старший помощник прокурора Еравнинского района Бюраев Е.Д. исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представители ответчика - Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела с участием их представителя посредством видеоконференцсвязи, направили отзыв на исковое заявление, из которого следует, что исходными данными для отнесения лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам, являются материалы проектирования. Проведение лесоустройства в части проектирования защитных лесов на территории Еравнинского лесничества может быть включено в соответствии с Правилами в План проведения лесоустройства на 2026-2027 годы при наличии дополнительного выделенного Рослесхозу финансирования. В связи с чем, с учетом мероприятий, необходимых принятия Рослесхозом решения о переводе лесов в категорию защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, срок 12 месяцев является неисполнимым, просили в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представители заинтересованного лица - Республиканского агентства лесного хозяйства Республики Бурятия и Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия - в судебное заседание не явились, направили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представители заинтересованного лица - БУ Республики Бурятия «Природопользование и охрана окружающей среды Республики Бурятия» в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В силу 4.1.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В соответствии с ч. ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ, ч.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пп. «д» п.2 ст.2, п.1 ст.25 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях») памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Согласно ч. 1 ст. 27 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 111, ч. 1 ст. 112 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в том числе на территориях памятников природы, относятся к категории защитных лесов.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов лесного законодательства - является использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями. Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (ст. 10 ЛК РФ).

Согласно ч.ч. 2, 4 ст. 12 Лесного кодекса РФ освоение лесов должно осуществляться с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Так, судом установлено, что памятник природы «Хулудынские известняки» расположен частично в границах лесного фонда Еравнинского лесничества Еравнинского сельского участкового лесничества Технический участок № 16 СПК «Исингинский» квартал 4, части выделов 3, 4, 5, 6, 7, 8, квартал 5, части выделов 1, 2 (площадь памятника природы в границах лесного фонда 2,20га), памятник природы «Источник «Витлаус» частично расположен в границах лесного фонда Еравнинского лесничества Еравнинского сельского участкового лесничества Технический участок № 16 СПК «Исингинский» квартал 75, часть выдела 28 (площадь памятника природы в границах лесного фонда составляет 0,26 га), памятник природы «Мохейский источник» расположен частично в границах лесного фонда Еравнинского лесничества Еравнинского участкового лесничества квартал 153, части выделов 21, 24 (площадь памятника природы в границах лесного фонда составляет 1,76 га).

В соответствии с пунктом 1.1.7 Лесохозяйственного регламента Еравнинского лесничества, утвержденного приказом Республиканского агентства лесного хозяйства РБ от 29.08.2018 № 875, на территории лесничества расположены следующие памятники природы регионального значения:

Хулудынские известняки, утвержден постановлением Совета Министров Бурятской АССР от 02.12.1981 № 378. Сведения об ООПТ внесены в Единый государственный реестр недвижимости с реестровым номером 03:05- 9.6;

Источник Витлаус, утвержден постановлением Совета Министров Бурятской АССР от 18.01.1984 № 18. Сведения об ООПТ внесены в Единый государственный реестр недвижимости с реестровым номером 03:05-9.3;

Мохейский источник, утвержден постановлением Совета Министров Бурятской АССР от 18.01.1984 № 18. Сведения об ООПТ внесены в Единый государственный реестр недвижимости с реестровым номером 03:21-9.1.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 04.06.2019 № 292 утверждено Положение о памятниках природы - «Источник Витлаус», «Мохейский источник», «Хулудынские известняки», которым установлен режим особой охраны и использования территории памятников природы.

В соответствии с п. 5 указанного положения памятник природы «Хулудынские известняки» образован в целях сохранения (восстановления) ценных природных комплексов и (или) объектов, в том числе лесных насаждений, растений, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения, объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения; экологического просвещения.

В соответствии с п. 5 положения памятник природы «Источник Витлаус» и памятник природы «Мохейский источник» организован в целях сохранения (восстановления) ценных природных комплексов и (или) объектов, в том числе: минеральных и термальных источников; лесных насаждений, растений, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения; объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения; экологического просвещения. По сведениям Республиканского агентства лесного хозяйства от 14.01.2025 № Исх-25-00056 памятник природы «Источник «Витлаус» частично расположен в границах лесного фонда Еравнинского лесничества Еравнинского сельского участкового лесничества Технический участок № 16 СПК «Исингинский» квартал 75, часть выдела 28 (площадь памятника природы в границах лесного фонда составляет 0,26 га). Леса, расположенные в границах указанного памятника природы, относятся к эксплуатационным лесам, также памятник природы «Мохейский источник» расположен частично в границах лесного фонда Еравнинского лесничества Еравнинского участкового лесничества квартал 153, части выделов 21, 24 (площадь памятника природы в границах лесного фонда составляет 1,76 га). Леса, расположенные в границах указанного памятника природы, относятся к защитным лесам, к категории нерестоохранные полосы лесов.

Согласно письму Республиканского агентства лесного хозяйства от 14.01.2025 № Исх-25-00056 памятник природы «Хулудынские известняки» расположен частично в границах лесного фонда Еравнинского Лесничества Еравнинского сельского участкового лесничества Технический участок № 16 СПК «Исингинский» квартал 4, части выделов 3, 4, 5, 6, 7, 8, квартал 5, части выделов 1, 2 (площадь памятника природы в границах лесного фонда 2,20 га). Леса, расположенные в границах указанного памятника природы, относятся: 4 квартал - защитные леса, к категории нерестоохранные полосы лесов; 5 квартал - частично относятся к защитным лесам, к категории нерестоохранные полосы лесов, частично к эксплуатационным лесам.

Согласно ч. 3 ст. 12, ст. 117 Лесного кодекса РФ к эксплуатационным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины, и других лесных ресурсов, продукции их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.

В эксплуатационных лесах допускается осуществление всех видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса РФ (заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; осуществление рыболовства, осуществление научно- исследовательской деятельности, образовательной деятельности; осуществление рекреационной деятельности; создание лесных плантаций и их эксплуатация; выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; создание лесных питомников и их эксплуатация; осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создание и расширение морских и речных портов, строительство, реконструкция и эксплуатация гидротехнических сооружений; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; создание и эксплуатация объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры; осуществление религиозной деятельности).

В соответствии с частью 1 статьи 111 Лесного кодекса РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

К защитным лесам относятся леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, и леса, расположенные в водоохранных зонах (пункты 1 и 2 части 2 статьи 111 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 112 Лесного кодекса РФ к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

Согласно п. 94 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510, следует, что проектирование защитных лесов, особо защитных участков лесов, в том числе определение местоположения границ земель, на которых расположены такие леса и участки лесов, осуществляются с учетом их нахождения в зонах с особыми условиями использования территорий, которые в соответствии с частью 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в ЕГРН.

В части 24 статьи 106 Земельного кодекса РФ указано, что зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с пунктом 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736, Агентство осуществляет принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса.

Таким образом, установлено, что лесные участки, расположенные в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Источник «Витлаус» частично расположенного в границах лесного фонда Еравнинского лесничества Еравнинского сельского участкового лесничества Технический участок № 16 СПК «Исингинский» квартал 75, часть выдела 28 (площадь памятника природы в границах лесного фонда составляет 0,26 га), относятся к эксплуатационным лесам.

Лесные участки, расположенные в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Мохейский источник» расположенного частично в границах лесного фонда Еравнинского лесничества Еравнинского участкового лесничества квартал 153, части выделов 21, 24 (площадь памятника природы в границах лесного фонда составляет 1,76 га), относятся к защитным лесам, к категории нерестоохранные полосы лесов.

Лесные участки, расположенные в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Хулудынские известняки» расположенного частично в границах лесного фонда Еравнинского лесничества Еравнинского сельского участкового лесничества Технический участок № 16 СПК «Исингинский» квартал 4, части выделов 3, 4, 5, 6, 7, 8, квартал 5, части выделов 1, 2 (площадь памятника природы в границах лесного фонда 2,20 га), относятся: 4 квартал - защитные леса, к категории нерестоохранные полосы лесов; 5 квартал - частично относятся к защитным лесам, к категории нерестоохранные полосы лесов, частично к эксплуатационным лесам.

Между тем, защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Отдельно законодателем выделена категория защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Правовой режим использования лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, регламентирован ст.112 Лесного кодекса РФ, а также положениями приказа Министерства природных ресурсов России от 12.08.2021 № 558 «Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях».

В соответствии с требованиями п. 9, п. 16 ст. 81 Лесного кодекса РФ проектирование защитных лесов, а также принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.

Согласно п.п. 5,4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам, выделение особо защитных участков лесов, установление границ защитных, эксплуатационных, резервных лесов и особо защитных участков лесов, а также обеспечение проектирования этих лесов относится к полномочиям Рослесхоза.

Вместе с тем, несмотря на утверждение Постановлением Правительства Республики Бурятия от 04.06.2019 № 292 Положения о памятниках природы «Источник Витлаус», «Мохейский источник», «Хулудынские известняки», категория и целевое назначение лесов, расположенных в границах указанной особо охраняемой природной территории, до настоящего времени не приведены в соответствие с требованиями закона, лесные участки, на которых расположены памятники природы «Источник Витлаус», «Мохейский источник», «Хулудынские известняки», к целевому назначению и категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, не отнесены.

Таким образом, в настоящее время из-за отсутствия соответствующего правового решения в лесах на территории памятника природы допускается осуществление всех видов использования лесов, что является грубым нарушением законодательства и способно причинить реальный ущерб особо охраняемой природной территории.

Нормы лесного законодательства о проектировании лесов в соответствии с планами проведения лесоустройства носят общий характер, их применение предполагается при своевременном выполнении соответствующих мероприятий.

В отношении памятников природы «Источник Витлаус», «Мохейский источник», «Хулудынские известняки», проектирование защитных лесов и отнесение лесов к защитным лесам подлежали осуществлению, по крайней мере, с 2019 года, когда сведения об указанном памятниках природы внесены в ЕГРН и утверждено Положение об особо охраняемой природной территории регионального значения - памятнике природы «Источник Витлаус», «Мохейский источник», «Хулудынские известняки».

Такие мероприятия не осуществлены, поэтому имеет место длительное незаконное бездействие органа государственной власти, которое может привести к необратимым последствиям в любой момент. Следовательно, пересмотр вида лесов в сложившейся ситуации должен осуществляться не в общем порядке, а вне очереди как исполнение судебного решения.

Таким образом, одним из основных инструментов развития особо охраняемой природной категории лесов является отнесение лесов, на которых расположены природные объекты к защитным лесам - лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях.

При указанных обстоятельствах, суд находит, что исковые требования и.о. Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора -удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выраженное в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения:

- памятника природы «Источник Витлаус» в квартале 75, части выдела 28 Технического участка № 16 СПК «Исингинский» Еравнинского сельского участкового лесничества Еравнинского лесничеств;

- памятника природы «Мохейский источник» в квартале 153, части выделов 21, 24 Еравнинского участкового лесничества Еравнинского лесничества;

- памятника природы «Хулудынские известняки» квартал 4, части выделов 3, 4, 5, 6, 7, 8, квартал 5, части выделов 1, 2 Технического участка № 16 СПК «Исингинский» Еравнинского сельского участкового лесничества Еравнинского лесничества

к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.В. Жигмитова