Решение по делу № 2А-2037/2023 от 28.06.2023 - о признании незаконным решение в виде уведомления об отказе в государственной регистрации права и государственного кадастрового учёта на объект недвижимости, обязании провести государственную регистрацию права и государственный кадастровый учёт.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Домодедово 28 июня 2023 г.

Домодедовский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Захарова Р.П.,

при секретаре Никитине Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2037/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решение в виде уведомления об отказе в государственной регистрации права и государственного кадастрового учёта на объект недвижимости, обязании провести государственную регистрацию права и государственный кадастровый учёт,

установил:

ФИО1 обратился в Домодедовский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решение в виде уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№ отказе в государственной регистрации права и государственного кадастрового учёта на объект недвижимости, обязании провести государственную регистрацию права и государственный кадастровый учёт объекта недвижимости – жилой дом по заявлению ФИО3 № КУВД№ и предоставленным к заявлению документам.

В обосновании заявленных требований указано следующее. ФИО1 приобрел земельный участок для ФИО2 городского округа <адрес> (далее – Администрация) административным истцом было подано уведомление о планируемом начале строительства жилого дома, в ответе на которое указано, что Администрация не имеет полномочий по согласованию такого уведомления. В полученном позже уведомлении от Администрации было указано, что отказано в согласовании по причине того, что земельный участок находится в зоне СХ-3, где не предусмотрено ИЖС. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился УФРС по <адрес> с заявлением о государственной регистрации права и государственного кадастрового учёта объекта недвижимости – здание, площадью 131,7 кв.м., назначение – жилое, находящееся по адресу: <адрес>, д. Кучино. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было получено уведомление о приостановлении до ДД.ММ.ГГГГ процедуры государственного кадастрового учета в связи с тем, что были выявлены противоречивые сведения, содержащиеся в представленной декларации, где предполагалось, что виде разрешенного использования земельного участка не предназначен для возведения объектов капитального строительства. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил уведомление об отказе в государственном кадастровом учете в связи не устранением причин его приостановления. Считает, что отказ является незаконным, так как в соответствии с законодательством он самостоятельно выбрал вид разрешенного использования земельного участка «личное подсобное хозяйство» и с учётом того, что земельный участок находится в пределах населенного пункта, то с правом возведения объектов капитального строительства. В дальнейшем он подавал обращения в Росреестр, однако, получал ответы аналогичного содержания. Таким образом, ФИО1 считает, что были нарушены его права, гарантированные Конституцией России. В связи с изложенным подано административное исковое заявление в суд.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, был извещён надлежащим образом о его дате, времени и месте проведения, что подтверждается отчётом об отслеживании почтового отправления с номером 80107283414565, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил судебную повестку.

В судебном заседании представитель административного ответчика УФРС по <адрес> ФИО5 требования административного искового заявления не признала и пояснила следующее. В ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером № видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках», категория земель – земли населенных пунктов. В отношении данного объекта недвижимости в ЕГРН содержится запись о государственной регистрации права собственности ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. Сведения об объекте недвижимости внесены в ЕГРН на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учёт объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, а также межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ вид разрешенного использования объекта недвижимости изменен с «для создания крестьянского хозяйства «Колосок»» на «для личного подсобного хозяйства» на основании заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, а также письма Мособлархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ, с приложением информации о градостроительных регламентах территориальной зоны и выкопировки из утвержденных правил землепользования и застройки территории городского округа <адрес>. Из письма Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> следует, что объект недвижимости расположен в границах территориальной зоны «СХ-3», то есть зоны сельскохозяйственного производства. В приложении № к письму Мособлархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ указаны основные виды разрешенного использования, в том числе и вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках». В соответствии с приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» наименование вида разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» с ко<адрес>.16 предполагает производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства. Соответственно вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № не предполагает строительство, либо реконструкцию объектов капитального строительства. Собственником земельного участка с кадастровым номером № не может быть выбран вид разрешенного использования земельного участка не в соответствии с установленным градостроительным регламентом. По результатам проведения правовой экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации права. В связи с не устранением причин указанных в уведомлении о приостановлении был вынесен отказ ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика ФИО6 в судебном заседании требования административного искового заявления не признал, поддержал позицию высказанную представителем УФРС по <адрес> ФИО5, при этом обратил внимание, что требований иска ФИО1 к <адрес> не заявляет.

Представитель заинтересованного лица Администрации городского округа <адрес> ФИО7 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований ФИО1, поддержал представленный отзыв на административное исковое заявление, а также добавил, что административный истец просит зарегистрировать право собственности на жилой дом в той территориальной зоне, где строительство объектов просто запрещено. Территориальная зона, в которой находится участок административного истца «СХ-3» предназначена только для ведения сельскохозяйственного производства. Административным истцом выбран ненадлежащий способ защиты права в связи с чем, его требования не могут быть удовлетворены. Также, ФИО1 пропущен срок исковой давности для обращения в суд.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствии административных истцов.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 226 КАС РФ на административного истца возлагается обязанность доказать, что нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд. На административного ответчика возложена обязанность доказать, что соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий – несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и представлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадь 669 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, городской <адрес> относящийся к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился УФРС по <адрес> с заявлением № КУВД-№ о государственной регистрации права и государственного кадастрового учёта объекта недвижимости – здания площадью 131,7 кв.м. с назначением – жилое, находящееся по адресу: <адрес>, д<адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором вынесено уведомление о приостановлении до ДД.ММ.ГГГГ процедуры государственного кадастрового учета в связи с тем, что были выявлены противоречивые сведения, в части указания назначения и наименования, со сведениями, содержащимися в представленной декларации об объекте недвижимости, где отмечено, что согласно сведениям ЕГРН вид разрешенного использования объекта недвижимости с кадастровым номером № – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Согласно Приказу от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" данный вид земельного участка предназначен для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил уведомление об отказе в государственном кадастровом учете в связи не устранением причин его приостановления.

Разрешая требования административного истца суд исходит из следующего.

Государственный кадастровый учет приостанавливается по основаниям, перечисленным в части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ. Если причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета названные в статье 26 указанного федерального закона в течение срока приостановления, не устранены, то в осуществлении государственного кадастрового учета отказывается по решению государственного регистратора прав (статья 27 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 14 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав. К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (п. 2 ч. 4 ст. ФЗ "О государственной регистрации недвижимости")

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Согласно пунктов 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно правилам землепользования и застройки городского округа <адрес>, утвержденными постановлением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок № с кадастровым номером № расположен в зоне «СХ-3».

Зона «СХ-3» предназначена для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). Индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства со строительством жилого дома в пределах зоны «СХ-3» не предусмотрено.

Видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № является «ведение личного подсобного хозяйства (полевой)».

В соответствии с приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» наименование вида разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» с ко<адрес>.16 предполагает производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № предполагает строительство, либо реконструкцию объектов капитального строительства.

Согласно част 3 и 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Собственником земельного участка с кадастровым номером № не может быть выбран вид разрешенного использования земельного участка не в соответствии с установленным градостроительным регламентом.

При таких обстоятельствах нельзя признать незаконным решение УФРС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации права и государственного кадастрового учёта на объект недвижимости по заявлению ФИО3 № КУВД-№.

Приостановление государственной регистрации истцом не обжаловалось, причины приостановления не устранены. Управление, принимая решение о приостановлении в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности, действовало в рамках предоставленных ему полномочий.

С учетом изложенного, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, по правилам ст. 84 КАС РФ, суд полагает, что у органа регистрации прав имелись законные основания для принятия решения, как о приостановлении государственной регистрации права, так и об отказе в осуществлении государственной регистрации права квартиры.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решение в виде уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№/3 об отказе в государственной регистрации права и государственного кадастрового учёта на объект недвижимости, обязании провести государственную регистрацию права и государственный кадастровый учёт объекта недвижимости – жилого дома по заявлению ФИО3 № КУВД-№ и предоставленным к заявлению документам – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.

Председательствующий Р.П. Захаров