Решение по делу № 2А-139/2025 от 18.03.2025 - о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка.

УИД 58RS0005-01-2024-001587-56

Дело № 2а – 139/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2025 года с. Бессоновка

Бессоновский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Гусаровой Е.В.,

при секретаре Михотиной И.Ф.

с участием представителя административного истца ФИО1- ФИО3, действующей на основании доверенности № <адрес> от 17 октября 2024 года, представителя административного ответчика администрации Бессоновского района Пензенской области ФИО4, действующей на основании доверенности № от 24 февраля 2025 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску ФИО1 к КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области, администрации Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к КУМИ администрации Бессоновского района, ссылаясь на следующие обстоятельства:

05 ноября 2024 года ФИО1 обратился к исполняющему обязанности Главы Бессоновского района Пензенской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>.

11 ноября 2024 года КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области был предоставлен отказ № по основаниям, предусмотренным пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, когда уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в связи с возможностью образования самостоятельного земельного участка.

Считает данный отказ незаконным, подлежащим отмене по следующим основаниям.

Статьей 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении, а не в утверждении схемы земельного участка путем перераспределения.

Поскольку поданное заявление было об утверждении схемы расположения земельного участка, а не о заключении соглашения о перераспределении, то отказ должен быть мотивирован положениями п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, а не положениями п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, регламентирующего следующий этап перераспределения - заключение соглашения, который следует уже после утверждения схемы.

Просил суд признать незаконным отказ КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области № от 11 ноября 2024 года в утверждении схемы расположения земельного участка, обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>.

12 февраля 2025 года административный истец в адрес суда направил заявление об изменении исковых требований, просил суд признать незаконным отказ КУМИ администрации Бессоновского района № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка; обязать администрацию ФИО2 <адрес> утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером 58:05:0220201:1246, расположенного в <адрес>, ФИО2 <адрес> исковые требования приняты к производству суда 13 февраля 2025 года.

Определением Бессоновского районного суда Пензенской области от 13 февраля 2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Бессоновского района Пензенской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду сообщено не было.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные требования с учетом их изменения в полном объеме. Дополнительно суду пояснила, что отказ был сделан формально, поскольку не был исследован вопрос об образовании самостоятельного земельного участка. В данном случае образование самостоятельного земельного участка невозможно, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположена труба газопровода, которая будет создавать ограничения в проектировании строительства на данном земельном участке. Кроме того, в случае образования нового земельного участка проезд к земельному участку административного истца будет полностью блокирован, что будет нарушать права административного истца.

Представитель административного ответчика – администрации Бессоновского района Пензенской области ФИО4 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении. Указала, что в настоящее время возложение обязанности на администрацию по утверждению схемы расположения земельного участка является преждевременным. Пояснила, что схема расположения земельного участка утверждается постановлением главы администрации района, КУМИ подготавливает проекты документов.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени, месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду сообщено не было.

Выслушав стороны, исследовав доказательства, находящееся в материалах дела и оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Срок обращения в суд с заявленным требованием ФИО1 не пропущен.

Разрешая административные исковые требования по существу, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Исходя из содержания данной правовой нормы, для удовлетворения административного иска об оспаривании действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и свобод заявителя.

Пунктами 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок по <адрес> с кадастровым номером № площадью 900 кв.м +/- 6 кв.м, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Границы указанного земельного участка уточнены, площадь соответствует требованиям Правил землепользования и застройки Бессоновского района о предельных размерах земельных участков с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

05 ноября 2024 года ФИО1 обратился в администрацию Бессоновского района Пензенской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, расположенного в <адрес> (входящий номер заявления №).

Письмом № от 11 ноября 2024 года Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределения земель, основанием для принятия такого решения административным ответчиком указано на подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок.

Оспаривая отказ КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области, выраженный в письме № от 11 ноября 2024 года, ФИО1 ссылается на то, что образование самостоятельного земельного участка в испрашиваемом месте невозможно.

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч.1,3 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 ЗК РФ.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V4ЗК РФ.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. (ч.2, ст. 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено данной статьей (ч.3 ст. 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (ч.4 ст. 11.10 ЗК РФ).

В данном случае схема расположения земельного участка подготовлена административным истцом ФИО1

Согласно ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12, ст. 11.10 ЗК РФ;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Данный перечень оснований является исчерпывающим.

Перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, определенных статьями 39.28 и 39.29 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ установлены условия, которые должны быть соблюдены при перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Таким образом, в силу положений указанного пункта допускается увеличение площади земельного участка, находящегося в собственности гражданина, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, при отсутствии предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ оснований для отказа в заключении о перераспределении и соблюдении иных установленных законодательством требований.

Согласно п.8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9, ст. 39.29 ЗК РФ.

В соответствии с п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 ЗК РФ, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ответу административному истцу ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий и заключении соглашения о перераспределения земель на основании пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, а именно в связи с возможностью образования из испрашиваемого земельного участка самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

При этом, иных оснований к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории оспариваемое решение не содержит.

Доводы административного истца о том, что отказ административным ответчиком незаконно мотивирован положениями ст. 39.29 ЗК РФ, предусматривающей отказ в заключении соглашения о перераспределении земель, тогда как административный истец обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, необоснованны. Утверждение схемы расположения земельного участка производится не само по себе, а в определенных целях. Поскольку целью обращения ФИО1 с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка было именно перераспределение земель, т.е. увеличение площади земельного участка административного истца за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, ссылка в отказе на положения ст. 39.29 ЗК РФ правомерна.

Рассматривая указанное в отказе основание, суд исходит из того, что административными ответчиками в материалы дела не представлены доказательства возможности формирования самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, в том числе, с учетом пояснения административного истца о том, что проезд к принадлежащему ему земельному участку возможен только через испрашиваемый земельный участок.

Кроме того, КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области является неуполномоченным органом по рассмотрению заявлений об утверждении схемы расположения земельных участков.

Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

Согласно п.4 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, управление земельными участками на территории Бессоновского района Пензенской области, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе, заключение в отношении таких земельных участков соглашения о перераспределении, на принятие решений о перераспределении земель, утверждении схемы расположения земельного участка отнесено к полномочиям администрации Бессоновского района Пензенской области как органа местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый ФИО1 земельный участок, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обращался к главе администрации Бессоновского района Пензенской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения земель как к органу, уполномоченному рассматривать данный вопрос.

Вместе с тем, ответ был дан Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области.

Согласно Уставу Бессоновского района Пензенской области администрация Бессоновского района Пензенской области, являющаяся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Бессоновского района, решает вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом Бессоновского района в соответствии с законодательством РФ.

Согласно положению о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области, утвержденному решением Собрания представителей Бессоновского района Пензенской области от 16 июля 2020 года №, Комитет не является органом местного самоуправления, это структурное подразделение администрации Бессоновского района Пензенской области с правами юридического лица, которое не обладает полномочиями на утверждение схемы расположения земельного участка или на отказ в таковом, на заключение соглашения о перераспределении земельных участков.

Как следует из п. 1.4,1.5 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области, Комитет является уполномоченным органом по управлению и распоряжению муниципальной собственностью; является продавцом земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п. 2.2.18 Положения Комитет осуществляет подготовку проектов постановлений администрации Бессоновского района о предоставлении муниципальных земельных участков во все виды пользования, их продаже, продаже права на заключение договоры аренды земельного участка, о резервировании и изъятии земельных участков, на которые распространяются полномочия органов местного самоуправления.

Сделки, предметом которых являются муниципальные земельные участки, на которые распространяются полномочия органов местного самоуправления, совершаются КУМИ на основании постановлений администрации Бессоновского района Пензенской области (п. 2.2.20 Положения).

Согласно Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденному постановлением администрации Бессоновского района № от 19 ноября 2018 года решение об утверждении схемы расположения земельного участка или об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка принимается Главой администрации Бессоновского района Пензенской области и оформляется постановлением.

Следовательно, именно администрация Бессоновского района Пензенской области, а не КУМИ, является надлежащим органом на принятие решений об утверждении схемы расположения земельного участка или об отказе в таковом, о заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Документы, подтверждающие передачу органом местного самоуправления (администрацией Бессоновского района) полномочий по утверждению схемы расположения земельного участка Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области, в материалы дела не представлены.

Поскольку у Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области не имелось законных оснований для отказа административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения по указанным в оспариваемом решении основаниям ввиду отсутствия доказательств возможности образования самостоятельного земельного участка без нарушения требований ст.11.9 ЗК РФ, иных оснований для отказа оспариваемое решение не содержит, а также, принимая во внимание отсутствие у КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области полномочий для принятия оспариваемого решения, суд приходит к выводу о незаконности и необоснованности отказа КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области, оформленного письмом № от 11 ноября 2024 года. В связи с чем, требования ФИО1 о признании незаконным решения КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области, оформленного письмом № от 11 ноября 2024 года, об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земель подлежат удовлетворению.

Что касается требований административного истца о возложении на администрацию Бессоновского района Пензенской области обязанности утвердить схему расположения земельного участка, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку администрация Бессоновского района Пензенской области не рассмотрела в пределах своих полномочий в установленном законом порядке заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения земель, учитывая, что суд не вправе подменять собой данный орган и обязывать его принять конкретное решение по не рассмотренным им вопросам и без проверки наличия всех оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, суд считает необходимым в удовлетворении требований о возложении на администрацию Бессоновского района Пензенской области обязанности утвердить схему расположения земельного участка отказать. Однако, в целях восстановления нарушенного права ФИО1 на администрацию Бессоновского района Пензенской области суд полагает необходимым возложить обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от 05 ноября 2024 года об утверждении схемы расположения земельного участка.

Руководствуясь ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области, администрации Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области, оформленное письмом № от 11 ноября 2024 года, об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земель.

Обязать администрацию Бессоновского района Пензенской области рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ входящий № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м +/- 6 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

В остальной части в удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации Бессоновского района Пензенской области о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд Пензенской области в течение месяца даты изготовления мотивированного текста судебного решения, которое изготовлено 18 марта 2025 года.

Судья Е.В. Гусарова