№ 2а-6854/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа

Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Дилявировой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Старостиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по Кармаскалинскому району, и.о. начальника отдела по управлению по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по Кармаскалинскому району ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, обязать заключить договор аренды,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском в обоснование требований указав, что 20.05.2025 года Октябрьским районным судом г.Уфы Республики Башкортостан требования административного истца ФИО1 о признании отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предварительном согласовании предоставления земельного участка неправомерным удовлетворены. 27.06.2025 года во исполнение решения Октябрьского районного суда г.Уфы истцом было направлено обращение в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с целью подготовки приказа о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на что 24.07.2025 года был получен отказ. Основанием отказа указано, что разрешенное использование земельного участка, указанное в заявлении не соответствует целям его использования. На территории, где расположен участок, в зоне СХ-7 не предусмотрен вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Предоставляемый участок превышает максимально допустимую площадь (2000 кв.м.).

На основании изложенного просит суд признать решение №М04ТО-05-24-исх/1111-Г от 24.07.2025 года отдела по Кармаскалинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка неправомерным и отменить; обязать административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению №М04-1172-Г от 06.02.2025 года на основании приказа о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по Кармаскалинскому району, и.о. начальника отдела по управлению по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по Кармаскалинскому району ФИО2

На судебное заседание административный истец, административные ответчики не явились, извещены надлежащим образом.

Согласно ст.150 КАС РФ, суд рассмотрел административное дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу положений ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Исходя из п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 06.02.2025 истец обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства с условным № площадью 4009 кв.м, на что получил отказ от 27.02.2025.

Основанием указано, что предельные параметры площади предоставления земельного участка для осуществления деятельности КФХ – 2-50 га.

Не согласившись с указанным отказом административного ответчика, административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением.

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы от 20.05.2025 г. по делу № требования истца удовлетворены частично. Постановлено признать незаконным и отменить решение МЗИО РБ от 27.02.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства с условным № площадью 4009 кв.м. Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 06.02.2025 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства с условным № площадью 4009 кв.м.

Решением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 24.07.2025 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу было повторно отказано. В качестве основания указано, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка указанным в заявлении о предоставлении земельного участка; испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах жилой территориальной зоны. Согласно ответу администрации сельского поселения Кабаковский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район РБ в территориальной зоне СХ-7 вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» не предусмотрен; максимальная площадь предоставляемого земельного участка не может превышать более 2000 кв.м.

Не согласившись с указанным отказом административного ответчика, полагая его незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением.

Суд соглашается с доводами административного истца о незаконности оспариваемого отказа в силу следующего.

В соответствии со ст. 4 Гражданского кодекса РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Судом установлено, что заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка было подано 06.02.2025 г., до внесения изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Кабаковский сельсовет, исключивших возможность использования земельных участков в зоне СХ-7 для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Таким образом, на момент подачи заявления истца действовали Правила землепользования и застройки, предусматривавшие возможность образования земельного участка с кадастровым номером 02:31:010101 :ЗУ 1 с испрашиваемым видом разрешенного использования.

Изменение Правил землепользования и застройки сельского поселения Кабаковский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан после подачи заявления не может лишить истца права на получение земельного участка в соответствии с действовавшими на момент подачи заявления нормами.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков от 10 ноября 2020 г. N11/0412, «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» представляет собой производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства - код 1.16., максимально допустимая площадь на одного гражданина в Республике Башкортостан - 2.5 га. Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) - размещение жилого дома и вспомогательных строений, производство сельскохозяйственного продукции - код 2.2., максимально допустимая площадь, согласно действующим ПЗЗ до 2000 кв.м.

Административный истец испрашивает земельный участок под «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», а не «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» как указано в ответе административного ответчика.

При таких обстоятельствах отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан нельзя признать правомерным.

Вместе с тем, оснований к возложению обязанности на административного ответчика заключить договор аренды земельного участка, суд не усматривает, поскольку порядок заключения аренды земельного участка установлен перечисленными выше положениями Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченным органом, суд не может подменять функции органов исполнительной власти в вопросах административного характера, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать ответ отдела по Кармаскалинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженный в письме №М04ТО-05-24-исх/1111-Г от 24.07.2025 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду согласно представленной схеме расположения земельного участка со следующими характеристиками: кадастровый № площадью 4009 кв.м., месторасположение <адрес> с целью использования: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В удовлетворении требований об обязании Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка в аренду – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2025 года.

Судья Н.А.Дилявирова