70RS0005-01-2022-003735-70
Дело №2а-437/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Томск 09 марта 2022 года
Томский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Марущенко Р.В.,
при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания Шумковой А.Г.,
помощник судьи Незнанова А.Н.,
с участием
помощника прокурора Томского района Томской области Матыцына В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску прокурора Томского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к администрации Рыбаловского поселения о признании незаконными бездействие, возложении обязанности совершить действия,
установил:
прокурор Томского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с административным иском (с учетом изменения предмета административного иска) к администрации Рыбаловского поселения о признании незаконным бездействия администрации Рыбаловского сельского поселения Томского района, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Рыбаловское сельское поселение»; обязать администрации Рыбаловского сельского поселения Томского района в срок не позднее 31.12.2023, провести оценку технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Рыбаловское сельское поселение» по следующим улицам: ФИО1, Дружбы, Интернационалистов, Коммунистическая, Комсомольская, Мира, Новая, Октябрьская, Первомайская, Пионерская, Подгорная, Советская, Совхозная, Спортивная, Энергетиков в с. Рыбалово; Ветеранов, Лесная, Мира, Школьная в д. Верхнее-Сеченово; Светлая в д. Карбышево; ФИО2, Новая, Центральная в д. Лаврово.
В обоснование административного иска указано, что в ходе проверки установлено, что постановлением администрации Рыбаловского сельского поселения от 10.06.2019 № 80 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Рыбаловское сельское поселение». Администрацией Рыбаловского сельского поселения допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог местного значения Рыбаловского сельского поселения в 2021 году и истекшем периоде 2022 года. Бездействие администрации Рыбаловского сельского поселения по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, использующих автодороги для передвижения, угрожает жизни и здоровью граждан, сохранности их имущества, приводит к увеличению числа дорожно-транспортных происшествий, а также недостижения показателей национального проекта «Безопасные качественные дороги».
Административный ответчик Администрация Рыбаловского сельского поселения, извещенная о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в суд своего представителя не направила.
В письменных возражениях представитель Администрации Рыбаловского сельского поселения ФИО3 не согласилась с заявленными требованиями, указав, что некоторые дороги не находятся в ведении административного ответчика, в отношении остальных дорог все требования были исполнены.
На основании ст. ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика администрации Рыбаловского сельского поселения, извещенных о времени и месте судебного заседания, и не представивших доказательства уважительности причин неявки.
В судебном заседании помощник прокурора Томского района Матыцын В.В. административные исковые требования с учетом изменения предмета иска, поддержал в полном объеме.
Заслушав объяснения помощника прокурора Томского района Матыцына В.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152- 03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» за сельскими поселениями Томской области закрепляются вопросы местного значения, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичные полномочия закреплены в ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в п. 1, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности под дорожной деятельностью подразумевается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Под содержанием автомобильной дороги в соответствии с пунктом 12 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Частью 1 статьи 17 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу части 2 названной статьи порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (часть 4 статьи 17 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности).
Состав и периодичность работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня автомобильной дороги и ее эксплуатационного состояния, обеспечивающего требуемые потребительские свойства автомобильной дороги, полученного на основании результатов комплекса работ по обследованию, сбору и анализу информации о параметрах, характеристиках и условиях функционирования автомобильной дороги, о наличии повреждений ее элементов и причин их появления, о характеристиках транспортных потоков, требованиям технических регламентов установлен Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009 № 150 (далее - Порядок).
Согласно пунктами 2, 3 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.
В соответствии с пунктом 4 Порядка оценки технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.
В ходе проверки установлено, что постановлением администрации Рыбаловского сельского поселения от 10.06.2019 № 80 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Рыбаловское сельское поселение».
В нарушение вышеперечисленных норм администрацией Рыбаловского сельского поселения допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог местного значения Рыбаловского сельского поселения в 2021 году и истекшем периоде 2022 года, поскольку оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения Рыбаловского сельского поселения в 2021 году произведена только в отношении 14 автомобильных дорог, в Истекшем периоде 2022 - только в отношении улиц Советская, Спортивная, Интернационалистов, Первомайская, Октябрьская, Мира, Дружбы, Комсомольская, Бодажково, Подгорная и Совхозная в <...> в <...> и Школьная в <...> и Центральная в д. Лаврово.
Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 24.12.2018 утвержден Паспорт национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (в настоящее время национальный проект «Безопасные качественные дороги»).
Согласно разделу 6.1 Паспорта указанного национального проекта в рамках федерального проекта «Дорожная сеть» данного национального проекта предусматривается реализация программ дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, объектов улично-дорожной сети в целях: приведения в нормативное состояние сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, улично-дорожной сети городских агломераций; сокращения доли автомобильных дорог федерального и регионального значения, работающих в режиме перегрузки; ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий.
Программы дорожной деятельности, разрабатываемые и реализуемые в целях настоящего федерального проекта, в том числе должны предусматривать проведение дорожных работ в целях достижения всех целевых показателей.
В настоящее время на территории Томского района в рамках выполнения мероприятий национального проекта «Безопасные качественные дороги» реализуется региональный проект «Региональная и местная дорожная сеть», в состав которой входят мероприятия по ремонту улично-дорожной сети.
Представителем администрации Рыбаловского сельского поселения представлены письменные возражения относительно заявленных требований. В обосновании доводов представителем представлены акты технического состояния дорог местного значения в 2022 году. Пояснила, что указанные в требовании дороги по улицам: Сибирская в <...> в <...> в д. Верхнее Сеченово являются дорогами общего пользования областного значения, ответственность за техническое состояние возложена на областное дорожно-ремонтное строительное управление. В связи с чем, обязание истца производить оценку технического состояния в отношении данных улиц не правомерно и подлежит исключению из требования.
С учетом представленных ответчиком документов, истцом представлено заявление об изменении предмета административного иска.
Однако представленные стороной административного ответчика акты не соответствуют критериям, установленным Приказом Минтранса России от 07.08.2020 N 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», поскольку не отражают характеристик обследованных автомобильных дорог, в связи с чем данные акты не могут свидетельствовать о надлежащем исполнении административным ответчиком возложенной на него обязанности.
Бездействие администрации Рыбаловского сельского поселения по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, использующих автодороги для передвижения, угрожает жизни и здоровью граждан, сохранности их имущества, приводит к увеличению числа дорожно-транспортных происшествий, а также недостижения показателей национального проекта «Безопасные качественные дороги».
Учитывая изложенное, суд полагает, что исковые требования о признании бездействия административного ответчика по непринятию мер по организации водоснабжения по улицам Кедровая, Озерная, Луговая в деревне Белоусово Томского района Томской области, подлежат удовлетворению.
В соответствии с п.1 ч. 3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Суд полагает, что административные исковые требования о возложение обязанности на Богашевское сельское поселение провести оценку технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Рыбаловское сельское поселение» по следующим улицам: ФИО1, Дружбы, Интернационалистов, Коммунистическая, Комсомольская, Мира, Новая, Октябрьская, Первомайская, Пионерская, Подгорная, Советская, Совхозная, Спортивная, Энергетиков в с. Рыбалово; Ветеранов, Лесная, Мира, Школьная в д. Верхнее-Сеченово; Светлая в д. Карбышево; ФИО2, Новая, Центральная в д. Лаврово основаны на законе и установленных судом фактических обстоятельствах, поэтому иск в данной части также подлежит удовлетворению.
По правилам ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Суд считает необходимым установить срок выполнения административным ответчиком вышеуказанной обязанности до 31.12.2023.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Томского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Рыбаловского сельского поселения Томского района, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Рыбаловское сельское поселение».
Обязать администрации Рыбаловского сельского поселения Томского района в срок не позднее 31.12.2023, провести оценку технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Рыбаловское сельское поселение» по следующим улицам: ФИО1, Дружбы, Интернационалистов, Коммунистическая, Комсомольская, Мира, Новая, Октябрьская, Первомайская, Пионерская, Подгорная, Советская, Совхозная, Спортивная, Энергетиков в с. Рыбалово; Ветеранов, Лесная, Мира, Школьная в д. Верхнее-Сеченово; Светлая в д. Карбышево; ФИО2, Новая, Центральная в д. Лаврово.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья /подпись/ Марущенко Р.В.
В окончательной форме решение изготовлено 23.03.2023
Копия верна
Судья Марущенко Р.В.
Подлинник подшит в административном деле № 2а-437/2023