дело № 2-1006/2023
уникальный идентификатор дела - 75RS0003-01-2023-001589-06
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Чита Забайкальского края 31 июля 2023 года
Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края в составе председательствующего судьи Юргановой О.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём Подгорбунской К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 (далее – ФИО1) к администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», администрации городского округа «Город Чита» о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма,
установил:
ФИО1 обратилась в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. С 1990 года ФИО1 постоянно проживает и зарегистрирована по месту жительства в квартире ... ..., предоставленной в 1990-м году её супругу – ФИО2 (далее – ФИО2) по месту работы предприятием железнодорожного транспорта. В подтверждение факта такого предоставления у ФИО1 сохранился соответствующий ордер. Вместе с тем, сообщением администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» от 17.05.2023 № 1223 ей отказано в заключении договора социального найма в отношении данной квартиры в связи с непредставлением ею необходимого правоустанавливающего документа, что указывает на неопределённость в возможности дальнейшей реализации принадлежащих ей жилищных прав. Учитывая изложенное, просила признать за ФИО1 право пользования квартирой ... на условиях социального найма.
Определением от 23.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца (далее – третье лицо) привлечён ФИО3 (далее – ФИО3).
В судебном заседании истица ФИО1 заявленные исковые требования поддержала, третье лицо ФИО3 против удовлетворения заявленных исковых требований не возражал.
Ответчик – администрация Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, своего представителя не направил, о причинах неявки своего представителя не сообщил, об отложении слушания или о рассмотрении гражданского дела в отсутствие своего представителя не просил.
Ответчик – администрация городского округа «Город Чита» в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, своего представителя не направил, представитель указанного лица ФИО4 направил в адрес суда возражения против удовлетворения заявленных исковых требований, в которых одновременно просил о рассмотрении гражданского дела в своё отсутствие, сообщив о невозможности явки в суд в связи с занятостью в другом судебном процессе.
Руководствуясь частями 4 и 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд рассмотрел гражданское дело при сложившейся явке.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах гражданского дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишён жилища (статья 40, часть 1 Конституции Российской Федерации).
Конституционный принцип недопустимости произвольного лишения жилища, реализация которого осуществляется в жилищном законодательстве, означает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ), другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 ЖК РФ).
В соответствии со статьёй 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
При этом согласно статье 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.
В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (части 1 - 3).
В силу статьи 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Как следует из статьи 1 Жилищного кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, утверждённого Верховным Советом Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 24.06.1983 (далее – ЖК РСФСР), в соответствии с Конституцией Союза Советских Социалистических Республик (далее – СССР) и Конституцией Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (далее – РСФСР) граждане РСФСР имеют право на жилище. Это право обеспечивается развитием и охраной государственного и общественного жилищного фонда, содействием кооперативному и индивидуальному жилищному строительству, справедливым распределением под общественным контролем жилой площади, предоставляемой по мере осуществления программы строительства благоустроенных жилищ, а также невысокой платой за квартиру и коммунальные услуги.
При этом задачами жилищного законодательства РСФСР статьёй 2 ЖК РСФСР признаются регулирование жилищных отношений в целях обеспечения гарантируемого Конституцией СССР и Конституцией РСФСР права граждан на жилище, надлежащего использования и сохранности жилищного фонда, а также укрепление законности в области жилищных отношений.
В соответствии со статьёй 10 ЖК РСФСР граждане РСФСР имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, жилого помещения в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов, на приобретение жилого помещения в собственность в домах государственного и муниципального жилищного фонда и путём индивидуального жилищного строительства, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством РСФСР и республик в составе РСФСР.
Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставляются гражданам в бессрочное пользование.
Согласно статье 43 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утверждённому исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.
В случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР, работникам медицинских, культурно-просветительных учреждений, предприятий общественного питания и других предприятий, учреждений, организаций, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилые помещения предоставляются предприятиями, учреждениями, организациями, коллективы которых они непосредственно обслуживают, наравне с рабочими и служащими этих предприятий, учреждений, организаций.
В силу статьи 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдаёт гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
Как следует из статей 50 и 51 ЖК РСФСР, пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.
Типовой договор найма жилого помещения, правила пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории утверждаются Советом Министров РСФСР.
Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при её отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.
В договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями.
К отношениям, вытекающим из договора найма жилого помещения, в соответствующих случаях применяются также правила гражданского законодательства Союза ССР и РСФСР.
Вместе с тем, неисполнение обязанности по заключению договора найма жилого помещения на основании выданного нанимателю ордера, допущенное не нанимателем, а равно необеспечение сохранности заключенного на основании выданного ордера договора найма на протяжении более тридцати лет не свидетельствует о незаконности проживания нанимателя в жилом помещении и не может повлечь за собой ущемление его жилищных прав.
В свою очередь, частью 1 статьи 54 ЖК РСФСР установлено, что наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.
Частями 1 и 2 статьи 53 ЖК РСФСР предусмотрено, что члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора.
К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.
Как установлено в судебном заседании из сообщения администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» от 20.07.2023 № 1847, сообщений комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» от 16.06.2023 № 7807 и от 21.07.2023 № 9293, квартира ..., площадью 62,7 кв.м., значится в реестре муниципального имущества городского округа «Город Чита», передана в муниципальную собственность городского округа «Город Чита» на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства путей сообщения Российской Федерации от 08.04.2004 № 1499-р/110а/Т-92р, решения Читинской городской думы от 27.05.2004 № 104 «О приёме безвозмездно в муниципальную собственность города Читы федерального имущества, объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы Забайкальской железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги», акта приёма передачи объектов коммунально-бытового и социально-культурного назначения федеральной собственности, передаваемых в муниципальную собственность города Читы от Забайкальской железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» от 12.08.2004.
По утверждению истицы ФИО1, подтверждённому третьим лицом ФИО3, квартира ... была предоставлена супругу ФИО1 и отцу ФИО3 – ФИО2 в 1990 году по месту работы предприятием железнодорожного транспорта, в подтверждение чего представлена копия ордера серии ..., выданного 15.01.1990 ФИО2 на вселение в две комнаты коммунальной квартиры ... с тремя членами семьи, в числе которых супруга – ФИО1 и сын – ФИО3, а также копия трудовой книжки ФИО2 серии ..., начатой ведением 25.07.1984, согласно записям в которой ФИО2 на протяжении длительного времени осуществлял трудовую деятельность в различных подразделениях Забайкальской железной дороги, в том числе и по состоянию на 15.01.1990.
Дополнительно государственным казённым учреждением «Государственный архив Забайкальского края» 09.06.2023 за ... представлена выписка из решения Исполнительного комитета Железнодорожного районного Совета народных депутатов г. Читы Читинской области от 06.02.1990 ... о предоставлении ФИО2, «очереднику Локомотивного депо» (так в документе) на состав семьи из трёх человек «жилой площади 32,1 кв.м. в квартире ... (так в документе).
Как следует из объяснений истицы ФИО1, подтверждённых третьим лицом ФИО3, первоначально ФИО2 была предоставлена не вся квартира ..., а её часть, поскольку данная квартира фактически являлась коммунальной, в частности, из жилых комнат ФИО2 было разрешено занять комнаты площадью 16,5 кв.м. и 14,7 кв.м., в оставшейся жилой комнате, площадью 14,9 кв.м., проживала другая работница предприятия железнодорожного транспорта. В 1992 году этой работнице была предоставлена благоустроенная квартира, в связи с чем она выселилась из жилой комнаты площадью 14,9 кв.м. в квартире ..., после чего по ходатайству ФИО2 руководством предприятия железнодорожного транспорта ему и его семье было разрешено занять всю указанную квартиру. В подтверждение законности такого занятия ему на руки был выдан документ, название которого по прошествии времени ни ФИО1, ни ФИО3 не помнят, он был сдан в домоуправление без выдачи взамен иного документа, что стало основанием для начисления ФИО2 платы за жилое помещение, исходя из площади всей квартиры.
Оснований не доверять приведённых объяснениям истицы ФИО1 и третьего лица ФИО3 и, как следствие, полагать занятие ФИО1 жилой комнаты площадью 14,9 кв.м. в квартире ... самовольным, у суда не имеется, поскольку наличие у квартиры ... на момент её передачи в 2004 – 2005 годах в муниципальную собственность городского округа «Город Чита» статуса коммунальной не подтверждено ни сообщением Забайкальской железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» от 24.07.2023 ..., ни сообщением комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» от 16.06.2023 ..., в то время как начисление платы за указанную квартиру исходя из всей её площади усматривается как из сообщения последнего от 21.07.2023 ..., так и из поквартирной карточки на квартиру ....
При таких обстоятельствах суд полагает установленной законность вселения ФИО2 в квартиру ..., площадью 62,7 кв.м., и проживания в ней.
Из приведённых ранее доказательств усматривается предоставление ФИО2 в 1990 году квартиры ... на состав семьи: супруга – ФИО1 и сын – ФИО3
Наличие между ФИО2 и ФИО1 брачных отношений дополнительно подтверждается записью акта о заключении брака ..., составленной Отделом записи актов гражданского состояния Исполнительного комитета Железнодорожного районного Совета народных депутатов г. Читы Читинской области 20.06.1987, нахождение ФИО2 и ФИО1, с одной стороны, и ФИО3, с другой стороны, в родственных отношениях в степени родства – родители и сын дополнительно подтверждается записью акта о рождении ..., составленной Отделом записи актов гражданского состояния Исполнительного комитета Железнодорожного районного Совета народных депутатов г. Читы Читинской области 23.06.1988.
Таким образом, принимая во внимание правила, установленные частью 2 статьи 53 ЖК РСФСР, ФИО1 и ФИО3 относятся к членам семьи ФИО2
По утверждению истицы ФИО1, подтверждённому третьим лицом ФИО3, указанные лица и фактически вселились в данную квартиру вместе с ФИО2 в 1990 году и постоянно проживают в ней до настоящего времени, несмотря на наступление ... смерти ФИО2
Одновременно из поквартирной карточки на квартиру ... усматривается, что ФИО1 зарегистрирована в ней по месту жительства с 23.01.1990 по настоящее время, ФИО3 – с 27.06.2002, то есть с момента первого документирования его паспортом гражданина Российской Федерации, по настоящее время.
Учитывая изложенное, у ФИО1 и ФИО3 в 1990 году возникло производное от права ФИО2 право пользования квартирой ..., сохраняется ими таковое и в настоящее время.
В соответствии со статьёй 135 ЖК РСФСР при переходе права собственности на дом (части дома), квартиру, в которых находится сданное внаём, аренду жилое помещение, к другому лицу договор найма, аренды сохраняет силу для нового собственника.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.1984 № 5 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР», стороной в спорах, вытекающих из условий договора найма жилого помещения, в силу статьи 671 Гражданского кодекса Российской Федерации, является собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель), в том числе и жилищно - эксплуатационные организации и службы. При этом следует иметь в виду, что переход права собственности на занимаемое по договору найма жилое помещение не влечёт расторжения или изменения договора найма жилого помещения. Новый собственник становится наймодателем на условиях ранее заключенного договора найма.
При этом возможность предоставления жилого помещения на условиях служебного или специализированного найма ЖК РСФСР не содержит, напротив, в силу статьи 10 ЖК РСФСР жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставляются гражданам в бессрочное пользование, в связи с чем у суда отсутствуют основания для распространения на возникшие жилищные правоотношения положений ЖК РФ иных, нежели о договоре социального найма.
Как следует из статьи 64 ЖК РФ, действовавшей после вступления в силу ЖК РФ, переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, права хозяйственного ведения или права оперативного управления таким жилым помещением не влечёт за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения.
При таких обстоятельствах суд полагает установленным проживание ФИО1 и ФИО3 в квартире ..., площадью 62,7 кв.м., на условиях социального найма, в связи с чем заявленные исковые требования о признании за ФИО1 права пользования данной квартирой на условиях социального найма судом удовлетворяются.
Одновременно суд учитывает, что в соответствии с частью 1 статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Вопреки приведённым нормам, доказательства, представленные истицей ФИО1 в подтверждение заявленных исковых требований и добытые судом в ходе судебного разбирательства, ответчиками – администрацией Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», администрацией городского округа «Город Чита» не опровергнуты, доказательства в подтверждение незаконности вселения ФИО2, ФИО1 и ФИО3 в квартиру ... и проживания в ней, в том числе проживания на иных условиях, нежели социальный наём, ими суду не представлены, вместе с тем, непредставление доказательств свидетельствует об отказе от опровержения заявленного факта.
Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд
решил:
иск ФИО1 удовлетворить.
Признать за ФИО1 (... года рождения, уроженкой ... адрес регистрации по месту жительства: ..., паспорт серии ..., выдан ... ..., код подразделения ...) право пользования квартирой ... на условиях социального найма.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края.
Председательствующий судья О.В. Юрганова
Решение суда в окончательной форме принято 10.08.2023.