Решение по делу № 2А-404/2025 от 25.04.2025

В окончательной форме решение вынесено 25.04.2025г.

УИД 76RS0011-01-2025-000569-30

Дело № 2а-404/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 апреля 2025 г. г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Долгощиновой О.В.,

при секретаре Табаричевой Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Угличском муниципальном районе к Администрации Угличского муниципального района Ярославской области, МОУ Василевская средняя общеобразовательная школа об устранении нарушений санитарного законодательства,

установил :

ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Угличском муниципальном районе обратилось в суд с иском к Администрации Угличского муниципального района Ярославской области, МОУ Василевская средняя общеобразовательная школа об устранении нарушений санитарного законодательства, в котором просили обязать ответчиков в срок ДД.ММ.ГГГГ г. выполнить ремонт спортивного зала Василевская СОШ в целях обеспечения внутренней отделки потолка, стен и пола спортивного зала в соответствии с п. 2.5.1, п.2.5.2, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20:

- применяемые строительные и отделочные материалы используют при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, подтверждающие их безопасность, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов допускающих влажную обработку и дезинфекцию;

- стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков повреждений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В судебное заседание участвующие в деле лица не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Административный истец ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в УМР ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Административный ответчик МОУ Василевская СОШ ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В отзыве на иск указал, что учреждение не может самостоятельно исполнить указанные в исковом заявлении требования, в связи с отсутствием финансирования.

Административный ответчик Администрация УМР ЯО просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, направила отзыв на иск, в котором указано, что требования удовлетворению не подлежат. В обоснование своей позиции указывает, что только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющееся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно Администрация УМР, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений. В исковом заявлении истец произвел подмену понятий, путем использования фразы «произвести работы», «оборудовать» учреждение. Вместе с тем, Администрации Угличского МР, чтобы выполнить работы, необходимо составить смету расходов и предусмотреть, выделить из бюджета необходимые денежные средства, что по своей сути понуждает главного распорядителя бюджетных средств – Администрацию УМР к выделению финансирования и является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Представитель заинтересованного лица Управления образования Администрации Угличского МР в судебное заседание не явился, о месте в времени рассмотрения дела надлежаще извещен, уважительных причин неявки суду не представил.

При таких обстоятельствах, в силу положений ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив отзывы административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. (далее - ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г.) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29.12.2012 г. (далее - ФЗ № 273-ФЗ от 29.12.2012 г.) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий пpи выполнении работ и оказании услуг.

Частью 1 статьи 28 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. установлено, что в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ч. 1, ч. 3 ст. 39 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с положениями ст. 1 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 утверждены СанПиН "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (вместе с "СП 2.4.3648-20. Санитарные правила..."), которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020. №32 утверждены нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021. №2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В соответствии с п. 2.5, п. 2.5.1, п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 при отделке дошкольных учреждений должны соблюдаться следующие требования:

Применяемые строительные и отделочные материалы используют при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, подтверждающие их безопасность, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Из материалов дела следует, что указанные в исковом заявлении нарушения были выявлены по результатам обязательного профилактического визита, проведенного в отношении МОУ Василевская СОШ ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которого было выдано Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководства организации об устранении нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Так, были выявлены следующие нарушения: - внутренняя отделка ряда помещений школы не соответствовала гигиеническим требованиям, имелись следы протеканий на потолке спортивного зала, в кабинетах информатики и географии стены и полы спортивного зала имели многочисленные дефекты и повреждения.

По истечении установленного срока, на основании представленных МОУ Василевская СОШ документов, Территориальным отделом была проведена оценка исполнения Предписания <данные изъяты> Установлено, что не был выполнен пункт 4 предписания: внутренняя отделка спортивного зала в соответствии с гигиеническими требованиями не обеспечена, что является нарушением ч.1 ст.28 ФЗ от 30.03.1999 г. №52 ФЗ, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20, согласно информации директора МОУ Василевская СОШ поданы заявки в Управление образования о потребности в дополнительных ассигнованиях и денежных средствах и изготовлении сметных расчетов. За неисполнение Предписания <данные изъяты> в отношении МОУ Василевская СОШ было возбуждено дело об административном правонарушении.

Нарушения санитарно-эпидемиологических требований в части ненадлежащей внутренней отделки спортивного зала МОУ Василевская СОШ также были зафиксированы в ходе обязательного профилактического визита, проведенного Территориальным отделом в период ДД.ММ.ГГГГ Так, установлено, что в МОУ Василевская СОШ внутренняя отделка спортивного зала не соответствует гигиеническим требованиям:- имеются следы протеканий по всему периметру потолка, отслоение покрасочного покрытия; - на стенах имеются трещины, местами отслоение штукатурки и покрасочного покрытия; - полы имеют многочисленные дефекты покрасочного покрытия, а также имеются трещины в местах сопряжения стен и пола по всему периметру спортивного зала.

Данные обстоятельства подтверждаются также приложенными фотоматериалами.

Таким образом, допущенные МОУ Василевская СОШ нарушения требований ч.1 ст.28 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г.; п. 2.5.1, п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП 2.4.3648, подтверждены материалами дела. Несоответствие санитарным правилам внутренней отделки стен, потолков, полов в помещении спортивного зала МОУ Василевская СОШ препятствует проведению качественной влажной уборки и дезинфекции поверхностей в помещениях и создает опасность возникновения и распространения инфекционных заболеваний среди обучающихся и работников школьного учреждения.

Имеющиеся в МОУ Василевская СОШ нарушения санитарно-эпидемиологических требований, которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, является нарушением требований безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридического лица, используемых им территорий, зданий, сооружений, помещений, что создаёт угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию лиц, получающих образовательные услуги, и лиц, работающих в МОУ Василевская СОШ.

Проведение мероприятий по устранению в МОУ Василевская СОШ выявленных нарушений санитарного законодательства требует финансовых затрат, в связи с чем основой причиной неисполнения предписания органов Роспотребнадзора является отсутствие достаточного финансирования. Тем самым, заявленные исковые требования о выполнении работ по обеспечению устранений нарушений гигиенических требований

МОУ Василевская СОШ подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом доводы представителя ответчика, изложенные в письменном отзыве, суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.3 Устава МОУ Василевская СОШ Учредителем МОУ Василевская СОШ и собственником ее имущества является Угличский муниципальный район.

Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Угличского муниципального района в лице Управления образования Администрации Угличского муниципального района (далее - Управление образования).

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Устава УМР Администрация Угличского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом Угличского муниципального района, наделённым настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального района, а также полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Ярославской области.

В силу положений п. 1, п. 4, п. 17 ч. 3 ст. 27 Устава УМР к полномочиям администрации Угличского муниципального района относится: составление и исполнение бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района в порядке, установленном Думой муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Устава УМР в собственности Угличского муниципального района находится имущество, предназначенное для решения Угличским муниципальным районом вопросов местного значения, установленных частями 1 и 2 статьи 9 Устава.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что финансирование мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений санитарного законодательства в муниципальном образовательном учреждении законом, нормативными документами, Уставом муниципального образования, возложено на собственника имущества – Администрацию Угличского муниципального района, как орган, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции в системе органов местного самоуправления. Соответственно вне зависимости от того, что главным распорядителем бюджетных средств для муниципальных образовательных учреждений является МУ Управление образования администрации Угличского МР, Администрация Угличского муниципального района вправе направить денежные средства непосредственно тому общеобразовательному учреждению, которому они предназначены.

В силу части 1 статьи 40 КАС РФ, в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно статье 1 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под федеральным государственным санитарно-эпидемиологическим надзором понимается деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Согласно пункту 1 статьи 46 указанного Федерального закона N 52-ФЗ федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую государственную централизованную систему.

На основании пункта 3 статьи 46 организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по соответствующим территориям и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абзаце четвертом пункта 2 настоящей статьи.

В силу пункта 5 указанной статьи, структура, полномочия, функции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и порядок осуществления указанного надзора устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Полномочия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на осуществление санитарно-эпидемиологического надзора закреплены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.

В свою очередь порядок проведения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека санитарно-эпидемиологического надзора регламентирован Положением о федеральном государственном санитарно-эпидемиологического надзоре, утвержденным Постановлении Правительства Российской Федерации от 05 июня 2013 года N 476.

Права должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, закреплены в статье 50 Федерального закона N 52-ФЗ.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 51 Федерального закона N 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Таким образом, главному государственному санитарному врачу по Угличскому муниципальному району ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Угличском МР предоставлено законом право обращаться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с требованиями об устранении нарушений санитарного законодательства.

При вынесении решения суд считает, что срок, указанный административным истцом в просительной части заявления, является разумным и достаточным для выполнения вышеуказанных мероприятий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Угличскому муниципальном районе (<данные изъяты> удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение Василевская средняя общеобразовательная школа <данные изъяты>), Администрацию Угличского муниципального района (<данные изъяты>) в срок до 1 сентября 2026 г. выполнить ремонт спортивного зала Василевская СОШ в целях обеспечения внутренней отделки потолка, стен и пола спортивного зала в соответствии с п. 2.5.1, п.2.5.2, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20:

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Судья: О.В. Долгощинова