Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года г. Славгород

ФИО8 городской суд Алтайского края

в составе:

председательствующего судьи Гайдар Е.В.

при секретаре Самокрутовой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Славгородской городской территориальной избирательной комиссии Алтайского края о признании незаконным решения Славгородской городской территориальной избирательной комиссии Алтайского края, итогового протокола проверки подписных листов и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Славгородской городской территориальной избирательной комиссии Алтайского края о признании незаконным решения Славгородской городской территориальной избирательной комиссии Алтайского края, итогового протокола проверки подписных листов и возложении обязанности и возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что изъявила желание выдвинуть свою кандидатуру в порядке самовыдвижения на выборы депутатов Собрания депутатов муниципального округа город Славгород Алтайского края восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №. Для этого административным истцом в Славгородскую городскую территориальную избирательную комиссию <адрес> были представлены необходимые для выдвижения и регистрации кандидата документы, а именно: ДД.ММ.ГГГГ представлено заявление о согласии баллотироваться, ДД.ММ.ГГГГ представлены административному ответчику документы для регистрации, в том числе необходимое количество собранных в поддержку выдвижения кандидата подписей избирателей.

В соответствии с протоколом об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата мной были представлены 14 подписей на 3 листах.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком был составлен итоговый протокол проверки представленных подписных листов.

Согласно итоговому протоколу все 14 (четырнадцать) подписей избирателей признаны недействительными.

ДД.ММ.ГГГГ Славгородской городской территориальной избирательной комиссией вынесено решение № об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального округа город Славгород Алтайского края восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Административный истец ФИО1 полагает, что итоговый протокол проверки подписных листов и оспариваемое решение административного ответчика незаконными, необоснованными и подлежащими отмене. Оспариваемые акты нарушают ее право избирать и быть избранным, принадлежащее мне в соответствии с Конституцией

На основании вышеизложенного, административный истец ФИО1 просит суд:

-признать незаконным решение Славгородской городской территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального округа <адрес> края восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №;

- признать незаконным итоговый протокол проверки подписных листов, представленных кандидатом на выборах депутатов Собрания депутатов муниципального округа город Славгород Алтайского края ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ;

-обязать Славгородскую городскую территориальную избирательную комиссию зарегистрировать ФИО1 кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального округа город Славгород Алтайского края восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала и указала, что оспариваемые протокол и решение являются незаконными. Административным ответчиком нарушен порядок проведения проверки подписных листов, поскольку она не была уведомлена о дате и времени проведения такой проверки. Выводы о недействительности подписи избирателя незаконны, т.к. подпись выполнена указанным лицом, исправления не вносились. Сведения о месте работы и занимаемой должности кандидаты в депутаты в подписных листах указано в соответствии со сведения Пенсионного фонда, какого- либо умысла при сокращенном наименовании должности не было. В ведомости проверки подписей отсутствует подпись специалиста-почерковеда ФИО12 У Славгородской городской территориальной избирательной комиссии отсутствовали полномочия по организации подготовки и проведения выборов в Собрание депутатов муниципального округа город Славгород Алтайского края, поскольку Законом Алтайского края от 11.05.2022 N 36-ЗС образовано новое муниципальное образование – муниципальный округ город Славгород. Проверка 100 процентов представленных подписей избирателей противоречит закону.

Представитель административного ответчика Славгородской городской территориальной избирательной комиссии Алтайского края ФИО13 в судебном заседании административные исковые требования не признала просила в административном иске отказать. При этом указала, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ представила в избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального округа город Славгород Алтайского края восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №. ДД.ММ.ГГГГ кандидат представила в комиссию все необходимые документы для своей регистрации. В соответствии с протоколом об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, кандидатом представлено 14 подписей на 3 листах.

С ДД.ММ.ГГГГ Рабочая группа в соответствии со статьей 49 Кодекса начала проверку соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, собранных в поддержку выдвижения кандидата. Проверка подписных листов осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями. Кандидат была уведомлена комиссией о проведении проверки и присутствовал при ее проведении.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ Рабочей группой с участием ФИО1 был составлен итоговый протокол проверки подписных листов, представленных кандидатом ФИО1, (далее – итоговый протокол), копия которого ДД.ММ.ГГГГ была вручена кандидату ФИО1. Согласно итоговому протоколу 14 подписей избирателей, содержащихся в представленных кандидатом подписных листах, признаны недействительными, поскольку нарушен пп «з», п.6.4 ст.38 Федерального закона Российской Федерации от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. 8 ст.51.1 Кодекса Алтайского края о выборах и референдумах от 08.03.2003 № 35-ЗС, все подписи избирателей в подписном листе признаются недействительными, если сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствую действительности, в подписном листе место работы и должность ФИО1 указаны не в полном объеме, не соответствуют данным предоставленными ФИО1 в заявлении о выдвижении от ДД.ММ.ГГГГ, справке с места работы от ДД.ММ.ГГГГ №, а также на запрос избирательной комиссии с места работы предоставлена справка от работодателя от ДД.ММ.ГГГГ № с формулировкой о месте работы и должности «руководитель пекарни индивидуального предпринимателя ФИО6», а в подписном листе ФИО1 место работы и занимаемая должность указала «ИП ФИО6-руководитель», т.е не в полном объеме и не соответствующие действительности.

Согласно итоговому протоколу 14 подписей избирателей, содержащихся в представленных кандидатом подписных листах, признаны недействительными, поскольку имелись исправления в подписных листах, не оговоренные кандидатом, лицом осуществляющим сбор подписей избирателей, сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствую действительности. Недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, послужило основанием к отказу ФИО1 в регистрации.

Избирательная комиссия Алтайского края извещена о принятии административного иска, представила возражения в письменной форме относительно исковых требований, полагает, что оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение помощника Славгородского межрайонного прокурора ФИО14 об отсутствии оснований для удовлетворения иска, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 10 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 67-ФЗ), законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, данный Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

Порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории Алтайского края урегулирован Кодексом Алтайского края о выборах и референдумах от 08.07.2003 N 35-ЗС (принят Постановлением АКСНД от 03.07.2003 N 232) (далее - Кодекс Алтайского края о выборах и референдумах).

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона N 67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

Необходимым условием регистрации кандидата на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата избирателями, наличие которой, в частности, подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (пункт 1 статьи 35.1 Закона N 67-ФЗ).

Порядок сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатов установлен статьей 37 Закона N 67-ФЗ, в соответствии с пунктом 11 которой избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно.

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума( пункт 11 статьи 37 Закона N 67-ФЗ).

После окончания сбора подписей кандидат, уполномоченные представители избирательного объединения, уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума подсчитывают общее число собранных подписей избирателей, участников референдума и составляют протокол об итогах сбора подписей по форме, установленной комиссией, организующей выборы, референдум. Протокол подписывается соответственно кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума( пункт 15 статьи 37 Закона N 67-ФЗ).

Законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей (пункт 3 статьи 38 Закона N 67-ФЗ).

По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6.1 статьи 38 Закона N 67-ФЗ).

В силу пункта 6.4 статьи 38 Закона N 67-ФЗ недействительными признаются, в частности: подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта (подпункт "в"); подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума(подпункт "ж"); все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, (подпункт "з"). Аналогичные основания для признания подписей избирателей недействительными предусмотрены п. 7,7 ст. 51.1 Кодекса Алтайского края о выборах и референдумах.

Приведенное регулирование согласно позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от 31.10.2023 г. № 2983-О, предопределяется необходимостью обеспечения равенства выдвинутых кандидатов, а также проведения качественной и своевременной проверки избирательной комиссией подписных листов в нормативно установленные сроки и обусловлено особым назначением подписных листов как избирательных документов, позволяющих выявлять уровень поддержки кандидатов избирателями, необходимый для их регистрации, направлено на обеспечение конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления при выдвижении и регистрации кандидатов и не выходит за рамки дискреционных полномочий федерального законодателя. При этом, как следует из указанных законоположений, в качестве гарантии надлежащего осуществления кандидатом, действующим осмотрительно и ответственно, сбора подписей избирателей в свою поддержку и оформления подписных листов закреплено право избирателя, а также лица, осуществляющего сбор подписей избирателей, делать в предусмотренных случаях специально оговоренные исправления в сведениях, которые вносятся в подписной лист.

В силу пунктов 73,74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, предусмотренных пунктом 11 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ, признаются недействительными, если эти исправления (подчистки, подписки, зачеркнутые слова, буквы, цифры) специально не оговорены вносившими их избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума.

Например, имеются неоговоренные исправления в серии или дате выдачи паспорта избирателя, участника референдума в адресе места жительства избирателя, участника референдума (подпункт "ж" пункта 6.4, пункт 6.5 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ).

Все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе могут быть признаны недействительными в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.

Например, неверное указание кода органа, выдавшего паспорт лицу, осуществлявшему сбор подписей избирателей, участников референдума при отсутствии сведений о наименовании органа, выдавшего паспорт, неоговоренные исправления в дате рождения и паспортных данных лица, осуществляющего сбор подписей (пункты 12, 13 статьи 37, подпункт "з" пункта 6.4 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, участников референдума, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Повторная проверка подписных листов после принятия избирательной комиссией решения может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с пунктом 6 статьи 76 Закона N 67-ФЗ.

Проверка подписных листов осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденными постановлением ЦИК России от 09 июня 2021 года № 9/75-8 (далее – Методические рекомендации).

При проверке подписных листов члены Рабочей группы проверяют соблюдение порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверность содержащихся в них сведений об избирателях и лицах, осуществлявших сбор подписей избирателей, а также достоверность подписей избирателей, лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, и кандидата.

Проверке подлежат все подписи избирателей и соответствующие им сведения, содержащиеся в подписных листах, отобранных для проверки.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 38 Федерального закона, пунктом 4 статьи 49 Кодекса по результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

В соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона и пунктом 3 статьи 49 Кодекса Комиссией к указанной проверке могут быть привлечены эксперты из числа специалистов органов внутренних дел и органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Алтайского края.

В соответствии с пунктом 3.3.1 Методических рекомендаций результаты проверки подписных листов заносятся членом Рабочей группы в ведомости проверки подписных листов. Форма ведомости установлена в приложении № 1 к Методическим рекомендациям. В ведомости указываются основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, а при выбраковке подписного листа – в целом количество подписей на подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей.

В соответствии с пунктом 4.1.1 Методических рекомендаций по окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол проверки подписных листов, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей избирателей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми.

Недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является одним из оснований отказа в регистрации кандидата (подпункт "д" пункта 24 статьи 38 Закона N 67-ФЗ; пункт 5 ст. 52 Кодекс Алтайского края о выборах и референдумах).

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного федерального закона.

В судебном заседании установлено, что решением Собрания депутатов муниципального округа город Славгород Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Собрания депутатов муниципального округа город Славгород Алтайского края восьмого созыва на ДД.ММ.ГГГГ. Постановление опубликовано в газете "Славгородские вести" ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии решением Избирательной комиссии Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № сформирована Славгородская городская территориальная избирательная комиссия. Решением Избирательной комиссии Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № председателем Славгородской городской территориальной избирательной комиссии назначена ФИО13

В соответствии с решением Избирательной комиссии Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № Славгородская городская территориальная избирательная комиссия исполняет полномочия по организации подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, предусмотренных пунктом 9.1 статьи 26 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", на территории муниципального образования город Славгород Алтайского края.

Решением Славгородской городской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № « О возложении полномочий окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Собрания депутатов муниципального округа город Славгород Алтайского края на Славгородскую городскую территориальную избирательную комиссию» решено окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Собрания депутатов муниципального округа город Славгород Алтайского края по одномандатным избирательным округам №№ не формировать, возложить полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Собрания депутатов муниципального округа город Славгород Алтайского края.

Решением Славгородской городской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены образцы заполнения подписных листов в поддержку выдвижения кандидатов в депутаты Собрания депутатов муниципального округа город Славгород Алтайского края по одномандатным избирательным округам №№.

Решением Славгородской городской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № « О количестве подписей и соответствующих им данных об избирателях, подлежащих проверке представленных кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального округа город Славгород Алтайского края восьмого созыва» проверке подлежат 100 процентов представленных подписей избирателей и соответствующих им данных, в поддержку выдвижения кандидатов в депутаты Собрания депутатов муниципального округа город Славгород Алтайского края по одномандатным избирательным округам №№.

Решением Славгородской городской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № « О количестве подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата на выборах депутатов Собрания депутатов муниципального округа город Славгород Алтайского края» на выборах депутатов Собрания депутатов муниципального округа город Славгород Алтайского края по одномандатным избирательным округам количество подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, необходимое для его регистрации, максимальное количество подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, количество подписей, подлежащих проверке в избирательной комиссии для регистрации кандидата, в соответствии с приложением к настоящему решению. Количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата составляет 10 подписей, максимальное количество подписей избирателей, предоставляемое для регистрации кандидата, 14 подписей.

Решением Славгородской городской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Рабочей группе по приему и проверке документов, представляемых в Славгородскую городскую территориальную избирательную комиссию в период избирательной компании по выборам депутатов муниципального округа город Славгород Алтайского края( далее- Рабочая группа), образована Рабочая группа и утвержден ее состав. Согласно приложению №, в состав Рабочей группы включены: ФИО13- руководитель Рабочей группы, председатель Славгородской городской территориальной избирательной комиссии, члены Рабочей группы: ФИО2, заместитель председателя Славгородской городской территориальной избирательной комиссии, ФИО3, секретарь Славгородской городской территориальной избирательной комиссии, ФИО4, системный администратор информационного центра Избирательной комиссии Алтайского края, ФИО5, член Славгородской городской территориальной избирательной комиссии.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Славгородскую городскую территориальную комиссию от административного истца поступили документы, представленные для уведомления о выдвижении кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального округа город Славгород Алтайского края, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №, в числе которых представлены: заявление о согласии баллотироваться с указанием основного места работы или службы, занимаемой должности, рода занятий –индивидуальный предприниматель ФИО6- руководитель пекарни, пенсионер, действующий депутат Собрания депутатов муниципального округа город Славгород Алтайского края. В подтверждение указанных сведений представлена справка, выданного индивидуальным предпринимателем ФИО6, ОГРНИП №, ИНН №, согласно которой ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работает руководителем пекарни индивидуального предпринимателя ФИО6; справка Собрания депутатов муниципального округа <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ и Справка отделения Социального фонда Российской Федерации по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ кандидат ФИО1 представила в комиссию документы для регистрации, определенные пунктом 1 статьи 162 Кодекса Алтайского края, в том числе необходимое количество собранных в поддержку выдвижения кандидата подписей избирателей, первый финансовый отчет кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата.

Документы представлены ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин., дата и время окончания приема документов ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин.

Кандидат ФИО1 проинформирована о том, что рассмотрение вопроса о ее регистрации назначено на <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. ДД.ММ.ГГГГ, что в судебном заседании не оспаривалось.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уведомлена о том, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> запланировано проведение проверки подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата на выборах депутатов Собрания депутатов муниципального округа город Славгород Алтайского края восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1. Разъяснено право присутствия при осуществлении названной процедуры любого кандидата, представившего необходимое для регистрации количество подписей избирателей, его уполномоченных представителей по финансовым вопросам или доверенных лиц.

Кроме того, указано, что выдача документов по проверке подписей избирателей по одномандатному избирательному округу № ФИО1 состоится ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. по адресу: <адрес>.

ФИО1 в судебном заседании подтвердила факт получения указанного уведомления.

Факт вручения ФИО1 указанного уведомления подтверждается журналом регистрации исходящих документов Славгородской городской территориальной избирательной комиссии( начат ДД.ММ.ГГГГ), в котором имеется запись под № и подпись ФИО1

Свидетель ФИО3, секретарь Славгородской городской территориальной избирательной комиссии, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, предупрежденная судом об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, не доверять которой оснований не имеется, подтвердила личное получение ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ уведомления о проведении проверки подписей избирателей в поддержку выдвижения депутата на выборах депутатов Собрания депутатов муниципального округа город Славгород Алтайского края восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №. Свидетель также пояснила, что порядок проверка подписей проводилась в присутствии кандидата, при ней исследовались подлинные подписные листы, справки, заполнялись ведомости проверки и итоговый протокол, оглашены данные документы и вручены кандидату. ФИО1 не согласилась с итогами проверки, о чем указала в протоколе.

Из ведомости проверки подписных листов № кандидат ФИО1 следует, что все подписи избирателей( 14 подписей) в подписном листе признаются недействительными, если сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности(пп.з п. 6.4 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п. 8 ст. 51.1 Кодекса Алтайского края о выборах и референдумах от 08.07.2003 № 35-ЗС); 1 подпись избирателя в подписном листе признается недействительной, если имеются исправления в подписном листе, не оговоренные лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, на основании справки экспертно- криминалистического отделения МО МВД России « ФИО8» об обследовании от 06.08.2025 № 18( пп.в п. 6.4 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п. 3 ст. 51.1 Кодекса Алтайского края о выборах и референдумах от 08.07.2003 № 35-ЗС).

Ведомости проверки подписных листов подписаны председателем Рабочей группы и членами Рабочей группы ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО4

Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов, представленных кандидатом ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ рабочей группой по результатам проверки подписных листов кандидата ФИО1, 14 подписей избирателей в подписных листах признаны недействительными по пп. «з» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2022 № 67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. 8 ст. 51.1 Кодекса Алтайского края о выборах и референдумах от 08.07.2003 № 35-ЗС( все подписи избирателей в подписном листе признаются недействительными, если сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности), 1 подпись избирателя в подписных листах признана недействительными по пп. «в» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2022 № 67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. 3 ст. 51.1 Кодекса Алтайского края о выборах и референдумах от 08.07.2003 № 35-ЗС( подпись избирателя в подписном листе признается недействительной, если имеются исправления в подписном листе, не оговоренные лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, на основании справки экспертно криминалистического отделения МО МВД России « ФИО8» об исследовании от ДД.ММ.ГГГГ №).

Решением Славгородской городской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, руководителю пекарни, индивидуального предпринимателя ФИО6, выдвинутой в порядке самовыдвижения в регистрацию кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального округа город Славгород Алтайского края восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Из протокола заседания № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на заседании присутствовали семь членов комиссии с правом решающего голоса из девяти.

В соответствии с пунктом 13 статьи 28 Федерального закона N 67-ФЗ решения комиссии о регистрации (отказе в регистрации) кандидатов принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.

Исходя из изложенного, комиссия имела право принять решение о регистрации( отказе в регистрации) кандидата в депутаты.

Исследовав подлинные подписные листы, выслушав показания свидетелей ФИО12, Свидетель №1 суд полагает, что выводы Славгородской городской территориальной избирательной комиссии относительно недействительности подписи избирателей( одна подпись- строка 4 подписной лист 2) являются обоснованными.

Проверка подписных листов осуществлялась с привлечением специалиста почерковеда, эксперта экспертно- криминалистического отделения МО МВД России « ФИО8 ФИО12, что предусмотрено пунктом 3 статьи 38 Закона N 67-ФЗ), п. 1.2.3 Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утв. Постановлением ЦИК России от 09.06.2-21 № 9/75-8( далее- Методические рекомендации).

В силу пп. 3.1.5, 3.1.6 и 3.1.7 к проверке подписных листов привлекаются эксперты-почерковеды из числа специалистов МВД России, ФСБ России, Минюста России и иные эксперты (специалисты Минобороны России, органа регистрационного учета и других государственных органов).

Для экспертов-почерковедов указанный вид работы является особым видом профессиональной деятельности. В кратчайшие сроки они должны выполнить большой объем почерковедческих исследований и отразить их результаты в виде отдельного документа.

Эксперты-почерковеды, привлекаемые к проверке подписных листов, в рамках данной деятельности имеют статус специалиста-почерковеда по проверке подписных листов.

Документ, подготавливаемый ими по результатам исследования подписных листов, имеет статус заключения специалиста по проверке подписных листов.

Специалист по проверке подписных листов должен являться экспертом-почерковедом государственного судебно-экспертного учреждения (экспертного подразделения) и иметь право самостоятельного производства судебных почерковедческих экспертиз.

Почерковедческие исследования рукописных записей и подписей в подписных листах на выборах различных уровней в Российской Федерации являются специальным видом почерковедческих исследований, которые должны выполняться по специальной методике, существенно отличающейся по ряду позиций от традиционных методик идентификационных почерковедческих исследований. Такая методика разработана Институтом криминалистики Центра специальной техники ФСБ России, согласована с соответствующими экспертными службами и утверждена на заседании Федерального межведомственного координационно-методического совета по судебной экспертизе и экспертным исследованиям.

Каждая запись изучается экспертом-почерковедом визуально, при необходимости используются технические средства (например, лупы с 10-кратным увеличением с подсветкой), делается разработка почерка, проводится сравнительное исследование.

Согласно справке об исследовании № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенном специалистом-почерковедом, экспертом экспертно-криминалистического отделения МО МВД России « ФИО8» ФИО12, на втором подписном листе в строке четыре в графе « Адрес места жительства, имеется специально не оговоренное лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, изменение первоначального содержания в словах города и улицы, внесенное путем письма поверх существующей записи.

Судом проверена квалификация эксперта и установлено, что ФИО12 является специалистом-почерковедом, экспертом экспертно-криминалистического отделения МО МВД России « ФИО8», имеет право самостоятельного производства судебный экспертиз, в том числе право производства почерковедческих экспертиз, предоставленное решением ЭКК Московского университета МВД России от ДД.ММ.ГГГГ.

Каких- либо сомнений в компетентности эксперта и обоснованности его выводов у суда не имеются.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО12 показала, что на основании запроса о проведении исследования № от ДД.ММ.ГГГГ произвела почерковедческое исследование трех подписных листов с подписями избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты ФИО1 и установила на одном подписном листе не оговоренные исправления, внесенные путем письма поверх существующей записи. Исследования проводилось на основании специальной методики, имеющей гриф « Для служебного пользования». Исследование производилось визуально.

Показания свидетеля суд расценивает как относимые, допустимые, оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется.

Отсутствие подписи специалиста - почерковеда ФИО12 в ведомости проверки подписных листов не влияет на законность проверки, поскольку она не является членом избирательной комиссии и рабочей группы, привлечена к проведению исследования на основании запроса председателя избирательной комиссии о проведении исследования в соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ).

Указание в ведомости проверки подписных листов и итоговом протоколе подписных листов в качестве основания признания подписи недействительной пп «в» п. 6.4 статьи 28 Федерального закона N 67-ФЗ вместо пп «ж» п. 6.4 статьи 28 Федерального закона N 67-ФЗ является технической ошибкой, поскольку расшифровка нарушения приведена в соответствии с пп «ж» п. 6.4 статьи 28 Федерального закона N 67-ФЗ.

Как следует из Приложения 8 к Федеральному закону N 67-ФЗ, в подписном листе должны быть указаны, в том числе сведения о кандидате в депутаты: место работы, занимаемая должность или род занятий.

Сведения о кандидате ФИО1 указаны в подписных листах не в полном объеме или не соответствуют действительности, поскольку в подписном листе место работы и должность ФИО1 указаны не полные, не соответствуют данным предоставленными ФИО1 в заявлении о выдвижении от ДД.ММ.ГГГГ, справки с места работы от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в справке работодателя от ДД.ММ.ГГГГ № с формулировкой о месте работы и должности «руководитель пекарни индивидуального предпринимателя ФИО6», а в подписном листе ФИО1 место работы и занимаемая должность указала «ИП ФИО6-руководитель».

Так, из трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного индивидуальный предпринимателем ФИО6 и ФИО1 следует, что последняя принята на работу по должности менеджер, место работы- структурное подразделение- пекарня.

Согласно штатному расписанию пекарни ИП ФИО6 на ДД.ММ.ГГГГ год, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, усматривается наличие в штатном расписании должности менеджера и отсутствии должности руководитель.

В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена на должность руководителя пекарни.

В трудовой книжке ФИО1 имеется запись № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии менеджером в пекарню на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ н. № запись № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении руководителем пекарни( приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям о трудовой деятельности, предоставляемым из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации ФИО15 И.П. принята работодателем ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ, трудовая функция менеджер. Этим же работодателем переведена на должность руководителя ДД.ММ.ГГГГ.

Иных документов относительно трудовой деятельности не представлено.

Из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ФИО6 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ Основной вид деятельности производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения, Дополнительные виды деятельности- торговля оптовая за вознаграждение, торговля розничная в неспециализированных магазинах, вне магазинов, палаток, рынков, деятельность ресторанов и услуг по доставке продуктов питания, деятельность ресторанов и кафе.

Из объяснений административного истца в судебном заседании следует, что она была назначена на должность руководителя пекарни, являющейся структурным подразделением предпринимателя. ФИО6 намеревался заниматься иными видами деятельности, однако в дальнейшем не реализовала свое намерение. Пекарня являлась и является единственной у ФИО6, других подразделений нет.

Доводы ФИО1 об указании наименования должности руководитель в соответствии со сведениями информационного ресурса Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, поскольку соответствующие сведения подаются в Фонд работодателем и должны соответствовать сведениям о трудовой деятельности работника. Однако данные сведения в Фонде не соответствуют сведения, отраженным в документах о трудовой деятельности ФИО1

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 была назначена на должность руководителя структурного подразделения индивидуального предпринимателя ФИО6, что не свидетельствует о ее праве руководить всей деятельностью индивидуального предпринимателя ФИО6. Указанное вводит в заблуждение избирателей.

Поскольку данные о должности кандидата - административного истца указаны в подписных листах не в полном объеме, подписные листы правомерно признаны недействительными.

Приведенные выше требования законодателя обязательны для исполнения каждым кандидатом, носят строго формальный характер и потому не позволяют отнести их нарушение к категории несущественных. Иное означало бы прямое нарушение принципа равенства всех кандидатов в их правах и обязанностях, установленного пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

Вопреки доводам ФИО1 порядок проверки подписных листов рабочей группой Славгородской городской территориальной избирательной комиссией, не нарушен, подписные листы проверены в соответствии с положениями статей 37,38 Федерального закона N 67-ФЗ и Методических рекомендаций. ФИО1 уведомлена о проведении проверки подписей избирателей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ей разъяснено право присутствия при осуществлении названной процедуры, ДД.ММ.ГГГГ она присутствовала при проверке подписей, составлении ведомости проверки подписных листов и итогового протокола ДД.ММ.ГГГГ, содержание указанных документов ей оглашено. Итоговый протокол проверки подписных листов ФИО1 получила, о чем поставила свою подпись и дату и выразила несогласие с итоговым протоколом.

Копия итогового протокола передана кандидату ФИО1 своевременно, т.е. не позднее чем за двое суток до заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата, как это предусмотрено пунктом 7 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ и статьей 49 Кодекса Алтайского края о выборах и референдумах.

Основанием для проверки 100 процентов представленных подписей избирателей и соответствующих им данных явилось решение Славгородской городской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № « О количестве подписей и соответствующих им данных об избирателях, подлежащих проверке представленных кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального округа город Славгород Алтайского края восьмого созыва», поэтому утверждение ФИО1 о необходимости выборочной проверки ошибочно.

Не может суд согласиться и с доводами административного истца об отсутствии у Славгородской городской территориальной избирательной комиссии полномочий по организации подготовки и проведения выборов в Собрание депутатов муниципального округа город Славгород Алтайского края.

Как указано выше, в соответствии решениями Избирательной комиссии Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № сформирована Славгородская городская территориальная избирательная комиссия и ее председателем назначена ФИО13

Полномочия по организации подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, предусмотренных пунктом 9.1 статьи 26 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", на территории муниципального образования город Славгород Алтайского края возложены на Славгородскую городскую территориальную избирательную комиссии решением Избирательной комиссии Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Законом Алтайского края от 11.05.2022 N 36-ЗС "О наделении муниципального образования город Славгород Алтайского края статусом муниципального округа" (принят Постановлением АКЗС от 05.05.2022 N 108) в соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 1 мая 2019 года N 87-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальное образование город Славгород Алтайского края наделено статусом муниципального округа с административным центром в городе Славгороде.

Вместе с тем, частью 2 этого же закона установлено, что муниципальное образование муниципальный округ город Славгород Алтайского края не является вновь образованным муниципальным образованием, в этой связи отсутствуют основания полагать отсутствующим у Славгородской городской территориальной избирательной комиссии полномочий по организации и проведению выборов депутатов муниципального округа город Славгород Алтайского края.

При изложенных обстоятельствах, итоговый протокол проверки подписных листов, представленных кандидатом на выборах депутатов Собрания депутатов муниципального округа город Славгород Алтайского края ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и решение Славгородской городской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального округа город Славгород Алтайского края восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №, являются законными и обоснованными, прав административного истца не нарушают, основания для возложении обязанности на административного ответчика зарегистрировать кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального округа город Славгород Алтайского края восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №, ФИО1 отсутствуют

Принимая во внимание вышеизложенное, ФИО7 в удовлетворении административного иска к Славгородской городской территориальной избирательной комиссии Алтайского края о признании незаконным решения Славгородской городской территориальной избирательной комиссии Алтайского края, итогового протокола проверки подписных листов и возложении обязанности следует отказать.

Руководствуясь ст. 175-180,244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Славгородской городской территориальной избирательной комиссии Алтайского края о признании незаконным решения Славгородской городской территориальной избирательной комиссии Алтайского края, итогового протокола проверки подписных листов и возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через ФИО8 городской суд в течение пяти дней со дня составления мотивированного решения.

Судья- Е.В. Гайдар

Мотивированное решение будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ